親清政商關系：發展價值、梗阻研判與重構方略

聶勇鋼

摘? ?要：站在黨的百年建設的歷史節點上，開啟全面建設社會主義現代化強國新征程，完善健全親清政商關系迎來新契機。親清政商關系發展型塑成一條萌芽、形成到深入的鮮明線路，具有重要的理論與實踐雙重價值，對于凈化新時代的官商生態意義凸顯。對政商關系困境及梗阻研判后，進而提出“有為政府+有效企業+政企共贏”的重構新型政商關系的方略路徑，以期能夠為更加深入親清政商關系的實踐探索，進一步對建成“既親又清”的政商關系提供鏡鑒。

關鍵詞：親清論;新型政商關系;時代價值

2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調，要結合黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的進程，深刻學習領會新時代黨的創新理論，堅持不懈用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。親清政商關系構建就是黨的十八大以來的重要理論創新，自習近平總書記首次提出以“親”“清”為核心的新型政商關系的內容和要求以來，便引起持續反響。在黨的十九大報告中，構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長[1] 被概要提出，其戰略指向清晰明確。黨的十九屆四中全會指出，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長[2]，說明親清政商關系的構建是國家治理體系和治理能力現代化的重點領域。尤其是黨的十九屆五中全會增加了“依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系”[3]，親清政商關系的內容進一步豐富和具象。這為新時代政商關系走向奠定了總基調，同時也為正確協調處理政商關系提出了新課題。

當前學界對于如何界定親清新型政商關系，還未達成共識，但基本都是圍繞總書記的“親清”論述展開。學者們基于各自的研究領域，對親清政商關系做出內涵規定，既有宏觀概述，也有微觀闡釋。親清新型政商關系在具體實踐中面臨諸多現實障礙，既有來自營商環境的外部因素，也有來自政商關系自身的內部因素，諸學者由此開展困境的透析。習近平總書記對親清政商關系的內容與含義進行了精辟的解讀。“親”“清”二字分為兩個主體對象來談。“親”是指政府領導干部要坦蕩光明地同民營企業往來，尤其是在民企遇到發展難題和困境時，政府更應該發揮自身優勢積極服務和作為，與非公有制經濟人員多交流、多溝通和多引導，解決民企在發展中遇到的實際問題，真誠地支持民企發展。“親”也表示民企與政府部門不是被動地交往，而是本著積極主動的態度與政府部門交流溝通，不隱瞞，不虛言，提出真誠的建議，從而推動地方的經濟發展。“清”則是指政府官員與民營企業家交往時要清清白白，不能帶著個人貪念和私欲，也不能以公權謀私利，用權力與金錢來達成不正當交易。“清”也指民企應該在遵守憲法和法律的前提下正當經營，潔身自好，清白純潔地推動民企發展壯大[4]。上述重要述論明確了政商交往時應遵守的界限，獲得了政企兩界主體的關注，并引起了強烈反響。

一、親清政商關系的當代價值與歷史演變

親清政商關系具有重要的理論與實踐雙重價值，對于新時代的官商生態具有凈化作用，在實踐過程中對政治、經濟、社會具有顯著影響。親清政商關系的最初萌芽、形成到深入發展，經歷了較長的實踐過程，這離不開對過往歷史的繼承和對現實問題的考察。

（一）親清新型政商關系的時代價值

構建新型政商關系是政治經濟社會的客觀要求。首先，構建“親”“清”新型政商關系是廉政建設的必要條件，有益于打造健康的政治生態、企業生態和營造良好社會環境。其次，構建“親”“清”新型政商關系是新形勢下經濟權限配置的客觀要求，能夠進一步激發經濟發展新活力。從正確處理權力與資本的關系入手，“親清論”有利于克服權力和資本的異化，有利于克服怠政懶政現象，有利于克服經濟人假設的局限，實現社會的公平正義[5]。最后，構建“親”“清”新型政商關系是轉變政府職能的必然要求，有利于形成公平公正的市場環境。總言之，構建“親”“清”型政商關系是我國新時代背景下為政商雙方在交往中提供的新指導思想，一方面為領導干部在發展地區經濟過程中如何與企業家打交道劃出了底線，另一方面也為營商環境的優化路徑指明了方向。

（二）親清新型政商關系的歷史演變

經濟體制的變遷型塑了我國政商關系發展演變的過程，形成了一條從改革開放前的政商關系空缺，到改革開放后的政商關系畸變，最后達至新時代政商關系親清化的鮮明發展路徑。

中國的政商關系在改革開放之前是相對簡單甚至可以說是基本不存在的，在計劃經濟時代只有高度一體化的政治經濟關系，這是因為當時中國在經濟結構上實行單一的公有制和資源配置上的計劃經濟體制。就“政”而言，社會主義計劃經濟體制的建立是在新中國成立初期“三大改造”后確立的，政府在資源配置方面占據絕對的領導指揮地位。就“商”而言，私營企業幾乎不存在，只有國營企業和集體企業的存在。當時實行統收統支的政策，政府為企業提供發展資源，按計劃向經濟部門下發任務[6]。

隨著改革開放，中國形成了兩條完全相異的發展路線。一條是尋租利潤路線，另一條則是民眾生存路線。尋租利潤路線被拉得很高，瓜分尋租利潤的主體是進行尋租行為的企業家和貪污腐敗的官員。即使是基層官員，貪污千萬元的官員數量不在少數，而高級干部貪污過億元也并不稀奇，政商關系出現病態畸變。而民眾生存路線很低，代表溫飽水平，展示出大部分基層民眾的生活質量。這導致高收入人群與普通人群的收入差距進一步拉大，其差距甚至可以達到數百倍。

由于中國經濟發展的特點，早期粗放式的政商關系亟需轉型升級。2012年是政商關系轉型的關鍵時期，一場浩大的反腐風暴出乎意外地到來，令一些仍停留在舊政商關系的企業家始料不及，并得到了慘痛的教訓。面對這次高壓反腐中表現出的問題，習近平總書記認為，政府官員與民營企業家的交往是必須的，是推動經濟發展的必要。但這種交往既不是封建官僚和“紅頂商人”間的交往，也不是國外財團和政府官員之間的關系，更不是酒肉朋友間的關系，而是要做到君子之交淡如水，解決企業實際問題，推動企業發展壯大。簡單概括就是指親商、安商、富商。

二、親清政商關系的現實困境與病理研判

對親清政商關系在具體實踐中遭遇的現實困境與梗阻進行研究和判斷，有利于進一步提出優化重塑政商關系的方略舉措。

（一）親清政商關系的現實困境

阿克頓的命題“權力導致腐敗”深刻分析了官員權力與腐敗之間的關系，也是親清政商關系出現梗阻的現實反映。親清政商關系的現實困境主要表現在政商不正當不健康的病態關系，諸如市場主體行賄官場主體受賄、企業家腐化官員腐敗、官場設租市場尋租、官員囿于風險怕作為不作為等現象。

對于政商關系出現的突出問題，一方面，由于政府官員和企業家之間的關系過于“親密”而導致官商勾結、權錢交易等政商關系“不清”的現象時有發生，嚴重影響著經濟和社會的健康發展。著重表現為當官場激烈動蕩時，商場也風波未平，兩者的不正當關系頃刻突顯。當一位官員被查處落馬時，通常會牽扯出一大批違法商人。另一方面，在高壓持續反腐的情況下，政商關系“不親”的現象也頻頻出現。一些政府官員對企業敬而遠之，為避免“常在河邊走，哪能不濕腳”，力戒“親密”關系，確保“清官”形象，致使企業到政府辦事“門好進了、臉好看了，事卻難辦了”，這種“不吃、不拿也不干”的不作為是懶政和怠政的表現。由“官商勾結”的狀態轉變為“背對背”，部分官員為了避責出現了不作為的現象，政商關系異化，這是另一種病態的政商關系[7]。親清政商關系是政府發揮職能職責作用的前提和底線，當前出現的官商勾結、營商環境惡化以及政府服務企業意識缺乏、職能職責模糊等問題就在于打破了這個底線甚至觸碰了法律紅線。

（二）當前政商關系的病理研判

政商關系“病理”體現在政商關系中“親而不清”“清而不親”“不清不親” 的不正常表征[8]， 通過深入研判病態政商關系的“病理”，能夠為重塑親清健康政商關系提出改良方案。

1.黨紀與國法上的松弛往往勾連病態政商關系。站在黨紀國法視角，構建親清政商關系要求嚴格遵守黨紀國法。黨紀國法是構建親清政商關系的準則，公權和黨性決定領導干部必須嚴守黨紀國法，市場經濟本質要求私營企業也須嚴守黨紀國法。我國在政商關系中出現諸多問題歸根結底在于政商雙方沒有嚴格遵守黨紀國法，導致親而不清、膽大妄為，官員以“權”逐“利”，商人以“利”圍“權”，政商關系成為一種買賣公權力關系。新型政商關系的偏廢也表現在另一個極端，出現政商利益集團和政商之間互相不敢接近，一些官員為“避嫌”、怕犯錯，出現政商關系“清而不親”，對企業“敬而遠之”。這本質上都是不講法紀、不講規則，癥結在于權力未受到黨紀國法的制約，未能有效營造安全、公平、穩定的法治環境。要構建親清政商關系就應當增強法治思維意識，突顯遵紀守法在市場配置資源中的作用。

2.政商關系“濃厚人格化”帶引諸多違紀問題。在這種特征下政商關系異化主要表現在四個方面：一是皇權慣性型，二是依權欺商型，三是裙帶關系型，四是尋租挾政型。首先，“皇權式”的政治文化在中國仍然有一定的生存空間。其次，我國經濟處于計劃經濟轉變為市場經濟期間，政府的權力依然影響著市場，政府仍然存在對市場經濟的干預，并未完全退出。再次，裙帶關系仍然存在較大的發展空間，形成復雜的社會網狀結構。最后，政商關系異化表現為權力尋租、政商勾結、塌方腐敗現象，進而演變成一種交易關系。過去政商關系中的頑疾存在的原因在于：權力缺乏有效的監督，政府權力行使范圍沒有明確的界限尺度，對市場存在不正當的干預，從而使市場作用不能得到充分發揮，形成了權力崇拜的不良社會氛圍;交往缺乏有效的制約，權力制衡制度機制不健全也導致政商關系走偏，甚至扭曲;文化缺乏有效的構建，有序、有度、有束的清正廉潔政商關系欠缺。因此，構建新型政商關系需要從明確制度規則、加快建設法治政府以及構建政商文化等方面持續不斷地完善和改進。

3.政府權力與企業權利之間的互動變質。政商關系是當代中國政治權力、行政資源與經濟利益、市場行為（即權力與利益）相互交織在一起的一種特殊社會關系，也是直接影響黨內政治生活、政治生態以及政黨環境和市場環境的重大關系。市場經濟下，政府部門人員與民營企業家的關系是相互作用的，并且極具復雜性和焦點性，具有多個分析視角，概括起來就是國與民、政與商、公與私、政治與經濟等方面。政治層面聚焦于“權”，是社會公正平等與壟斷特權的斗爭;經濟層面則聚焦于“利”，指社會效率與不正當利益的斗爭[9]。政商“權”“利”合謀行為的主要表現為：民營企業家與公職人員建立非理性私人聯系，重要事項以利益誘惑為手段的“政商合謀”，為了尋找政治代言人，采取多種手段形成固定的政商利益聯盟團體等。當前影響“親、清”新型政商關系構建的突出問題頗多，導致“親而不清”“清而不親”以及“不親不清”等現象滋生，形成的原因在于“官本位”和“抑商”等庸俗低下的政商傳統文化、人的逐利性本能在市場經濟條件下的膨脹、改善政治地位和經濟基礎的非理性契合、蒼白無力的市場運行機制與政商制度的不完善、隱蔽性與低成本致使“政商合謀”禁而不止。

三、親清政商關系的重構路徑

習近平總書記曾強調，政府各級官員在物質利益面前要做到君子之交，政商交往要走正確的道路，互相尊重，不能私下勾結，要明確交往界限和尺度，公私分明。構建良好政治生態，應下定決心對以權謀私、貪污賄賂、錢權交易、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為予以糾偏和反對，這有助于為民營經濟發展創造良好生態環境。

（一）政府有為盡責

資源配置監管上，政商親清關系的重構需要減少政府直接控制的資源，發揮市場在配置資源中的決定性作用;加強對政府配置資源的監管，發揮社會公眾的主體作用;加大政府購買服務的力度，發揮企業競爭性生產的優勢。法治服務保障上，構建親清政商關系要完善相關配套措施，在法治的基礎上堅守政商之間交往“淡如水”的原則。為使政、商依法各行其道、各歸其位、各得其所，要用法治約束政府權力和商業資本的力量。建立相關指導細則，制定相應工作機制，打消領導干部服務企業的疑慮，力挺勇于服務企業的領導干部，營造領導干部親近企業家的良好氛圍。為使企業家敢于和領導干部交心、交朋友，為政策優化、經濟發展提出切實意見和建議，就要保護好企業家的合法權益，依法保護其財產和人身自由免受非法侵害。治理合作效能上，鍛造親清政商關系不但需要領導干部和民營企業家頭腦保持清醒、思想覺悟和道德修養提高，而且應該提升治理創新水平。在政府治理方面，大力推進法治政府、服務政府建設，堅持簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，取消和下放行政審批事項，進一步簡化審批流程、降低準入門檻。在市場治理方面，加快形成協同共治的治理格局，重點是建立多元市場治理體系，積極引導市場主體提高征信意識，維護公平競爭的市場環境，著力調動行業協會商會等社會組織參與市場監管的積極性，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。

（二）企業有效擔當

對于構建親清政商關系的企業方案，一是底線紅線與制度規范要明確。企業家要清楚地認識到自己的行為是否越過社會底線，當社會底線低于企業家自身的底線時，對企業的發展是有利的。未來的政商關系朝著規范化與制度化方向發展，應通過提高行業自治能力參與政治生活，加強政府與企業的規范化交往，減少政商間私下的人際交流，以制度化規范雙方互動，個人因素不再占據主要地位，法人關系日漸替代個人關系。二是堅持長遠戰略與發揮核心競爭力。企業家不能只將目光放在依靠權力尋租得到的短期利益上，而應該利用 “復利最優” 策略積累利益[10]，將其轉化為長期利益，進一步獲得最大利益。重視企業核心競爭力培養，企業發展的核心競爭力能夠提高企業業績，拓寬企業發展空間，減少不當和不規范的行為。三是識別政府政績需求與尋求多方主體合作。政商間合作受到政府官員的廣泛認可，對社會發展具有推動作用，發揮行業協會、行業組織的力量并進一步成為行業影響力，有利于使企業家對政府官員的權力依附轉變為二者的合作治理。

（三）政企合作共贏

一是打造良好的政商文化生態。政商雙方應該共同致力于良好的政商文化生態的構建，使其更加優化發展。同時雙方不能忽視文化的價值建設，應積極主動地構建政府行政文化和企業文化，加強對政府公職人員的廉潔從業教育以及對企業的廉潔從商教育。二是構建良好的政商制度生態。構建同步一體優化的“親、清”政商制度生態，對行政審批制度和企業管理制度進行相應的改革，著重減少無效的審批權，精簡行政審批流程，加快企業財務制度以及企業審計制度建設，提高政商主體的制度執行意識。三是夯實動態政商法治生態。政商雙方應該共同致力于良好的政商法治生態的構建，使其同步一體優化發展，明晰政商交往邊界。對政府部門而言，應該明確哪些該做，哪些不該做;于企業而言，其經營生產活動要在法律范圍內進行。四是確立動態政商監督生態。加強對權力的監督，雙方實行黨務公開、政務公開和企業信息公開，構建監督互動制度，讓權力在陽光下運行。

參考文獻：

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