大數據視域下推進智慧社區治理創新?

陳國富

[摘 要] 社區是社會的基本細胞，社區治理的成效既直接關系到人民群眾的切身利益和基層社會的穩定，又關系到國家治理體系和治理能力現代化的推進發展。隨著大數據時代的到來，以大數據信息技術為支撐，社區多元主體協作、互助的新型智慧社區治理模式已成為一種發展趨勢。智慧社區治理強調智能和人文的結合，在為社區居民提供良好公共服務的基礎上，有助于將我國的制度優勢切實轉化為治理效能。當前智慧社區治理中多元治理主體存在現實作用弱化及缺位，智慧社區治理的體制機制不完善。共建共治共享的社區治理共同體還處于建構之際，面對社會組織參與不足、專業人才缺乏，市場化機制作用發揮不充分等問題，智慧社區治理要堅持以人民為中心，構建多元主體參與的協同治理機制，積極培育智慧社區治理文化共識，加強專業人才的培養和引進，以市場化機制完善智慧服務體系，同時堅持強化黨建引領，推進大數據視域下的智慧社區治理創新。

[關鍵詞] 大數據;智慧社區;治理創新;路徑探究

智慧社區是以大數據時代物聯網為技術基礎，整合優化當前社區服務資源和服務方式，將傳統社區辦理社會事務、開展社區教育、提供醫療服務、豐富文娛生活、開展生活互助等公共服務功能，通過互聯網人工智能技術手段聚合為智慧平臺，向居民提供更加高效和便捷服務的社區治理模式。智慧社區治理是對基層社會治理的模式創新，是新時代社區治理的一種新理念。其利用5G技術、移動互聯網、云計算物聯網、人工智能終端等新一代集成應用信息技術，向居民提供高效、舒適、便捷、安全的智能化、信息化的社區居住生活服務，從而構建形成數字化、智慧化的基層社會管理與服務體系。從智慧社區的實際效果和治理目標來看，其主要是以智能化打造智慧家庭，以信息化提高政務辦事效率，以新科技改善居民生活，助力新時代社區治理能力升級提檔。

一、大數據視域下的社區秩序與社區治理模式

（一）社區秩序的發展變遷

“社區”（gemeinschaft）一詞源于拉丁語，德國社會學家滕尼斯首先把“社區”一詞應用于社會學研究。《社會學大詞典》把“社區”定義為：“一定地域內，按一定社會制度和社會關系組織起來的、具有共同人口特征的地域生活共同體。”也有學者提出：“社區是進行一定的社會活動、具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及活動區域。”[1]社區是社會的基本元素，其不僅是人口集聚的公共空間，也是由群體按照某一秩序所建構起來的社會關系。滕尼斯對“社會”與“共同體”的概念進行分析比較，提出“共同體（社區）是持久的和真正的共同生活，社會只不過是一種暫時的和表面的共同生活”[2]。社區秩序與社區治理相互影響，社區秩序決定社區治理的手段，而社區治理手段的更新，也在一定程度上加速社區秩序的改變。新中國成立以來，我國城市社區的組織形式大致經歷了三種形態的變遷：一是單位社區，二是熟人社區，三是陌生社區。尤其是改革開放以來，隨著城市化進程的不斷加快，社會經濟結構的變化帶來城市社區形態的重要轉變。隨著大量的農村人口涌入城市，在一定程度上打破了傳統“熟人社會”的社區秩序，演變成為“陌生人社會”的社區秩序。而隨著大數據應用于智慧社區，在某種程度上在線上又重新改變了社區成員之間的秩序關系，社區居民的線下“陌生人社會”的社區秩序格局，在線上又重新回歸到“熟人社會”的社區秩序格局。

（二）社區治理模式的演變

從我國社會的發展階段來看，社區治理大致經歷了科層治理模式與網絡治理模式兩個階段，進入新發展階段，社區治理體現為大數據時代的智慧社區治理模式。

1.科層治理模式

在相當長時間內，以權力分層和職位分工為組織框架，以政府作為治理主體的科層治理模式是我國社會治理的重要組織形式。科層治理模式管控社會有兩個特點：一是自上而下的治理邏輯，行政指令自上而下快速推行;二是橫向分工的治理邏輯，專業分工和協作統一相結合。我國社區治理也大致經歷了從自上而下到橫向分工的治理邏輯變遷，長期以來科層制是社區治理的主要形式，并在社區治理中發揮著重要作用。但隨著時代的發展，社區治理參與主體日益多元化，傳統科層治理模式的弊端逐漸凸顯，自上而下的治理邏輯導致其治理模式下的社區整合社會資源能力不強、社區居民參與度不高、管理方式效率低下、被動粗放。尤其是在公共服務方面，科層治理模式存在服務短缺、服務效益低下等問題，難以適應新時代關于實現社會治理現代化的現實要求。

2.網絡治理模式

網絡治理是一種通過公私部門合作，非營利組織、企業等廣泛參與，提供公共服務的治理模式。在網絡治理中多主體相互之間完全信任，可以同時共享信息、資源甚至共擔風險。政府也可以成為網絡治理的直接參與者，但與科層治理模式不同的是，政府在網絡治理中的作用多是協作引導其他主體參與治理，促進公共價值的實現。在智慧社區的建設中，政府無法獨自解決日益復雜的社區問題，需要與眾多的第三方力量協作，才能找到解決問題的新方案。而國內大多數的智慧社區治理采用多元主體參與治理的網絡治理模式，即政府通過委托代理等模式，委托企業或非營利組織，向社區提供服務。網絡治理雖然能帶來合作紅利，但是多元主體之間的資源配置往往并不均衡，委托與代理、給予和參與存在著張力，政府也將面臨如何引導構建社區治理的社會參與網絡這個新的風險與挑戰。基于此，在大數據時代智慧社區治理中，只有平衡好科層治理模式與網絡治理模式之間的關系，形成符合智慧社區自身發展的治理規則，才能建構起有序的社區治理新秩序。

3.大數據時代的智慧社區的治理模式

隨著互聯網與數字信息技術的發展成熟，依托大數據信息技術建立的智慧社區已成為國家治理的新領域。城市社區居民需求的日益多樣化，以及互聯網發展帶來的信息技術革命，要求智慧社區的治理模式必須是多元主體協同的治理模式。智慧社區在時空上突破了傳統社區的邊界性，改變了傳統社區的居民鄰里關系，為居民提供新的社會交往模式和公共服務體系，智慧社區所構建的治理體系內活躍著個人、社會、政府等多元參與主體，各參與主體之間相互交織與滲透，形成前所未有的治理合力和互動關系。智慧社區治理模式在社區管理中的推廣應用，有效調動社區內各類治理主體的積極性，進而滿足社區居民的多元需求，從而解決科層治理模式的低效、僵化等弊端。可見智慧社區治理模式的選擇，也是社會治理去科層化的體現。

（三）大數據時代社區治理手段的創新

在數字時代，互聯網給傳統人際關系帶來最大的沖擊，就是為社會個體提供全新的交流互動空間，即網絡公共空間。借助虛擬態的網絡，人與人之間的聯系已不再受時間與空間的局限。在由互聯網所建構的網絡空間里，信息傳播的方式也發生著深刻變革，信息的傳遞方式由傳統的單向傳播變為雙向并行互動傳播，任何人都能夠在互聯網上互動交流，并表達自己的感受。通過在網絡公共空間設置一定的議程、發布議題，具備社交媒體功能的智慧社區可打破傳統社區的地域局限，并建立新型的網絡社群關系，為社區居民提供互動交流的平臺。社區居民在網絡公共空間里討論公共話題、表達見解、參與社區治理活動。大數據還通過多維剖析精準感知公眾需求，優化公共資源配置水平，實現社區治理向精細化轉變。正是基于智慧社區所擁有的信息廣度聚合、數據深度挖掘、精準預測分析等能力，其所探討的社會話題直接影響著社會公眾對社會問題的態度，并在引導社會公眾的認知和行為上發揮著重要的作用。大數據還通過將高度分散但具有關系的信息碎片進行整合，有效預測社會風險發生的概率及衍化路徑，提升社區治理中風險管理的科學性和預見性，從而提升大數據時代社區有序治理的效能。

（四）大數據時代智慧社區的社區秩序重塑

社區秩序一直是社會研究的熱門話題。在大數據時代，把大數據應用于智慧社區的社會治理，將社區的人、事、物等進行相應的數據化處理，進而將不同部門、不同領域的信息資源整合在一起，推動智慧社區治理的系統化、精細化，更好地滿足社區居民對美好生活的需要。大數據智慧社區的推廣和應用，在一定程度上也重新改變了社區成員之間的秩序關系，社區居民現實中的線下“陌生人社會”的社區秩序格局，在線上又重新回歸到 “熟人社會”的社區秩序格局。然而，現實中社區的治理秩序依然是“半熟人社會”，主體間信任基礎薄弱，難以促進主體間達成共識，并且當前智慧社區治理水平還有待提高，單一的網絡治理并不能滿足大數據環境下智慧社區公共事務治理目標。基于此，智慧社區的治理，既需要社區成員擔負相應的責任和義務，也需要社區居民、社會組織、物業企業以及為提供社區個性化服務的企業共同維護和諧的社區秩序，并開展社區各領域、各行業的交流與合作，實現社區資源的有機整合。隨著大數據在智慧社區治理中的創新運用，新時代的社區秩序必將是新的倫理標準、公序良俗、法律規則的結合，并將重構社會秩序和公共服務秩序，最終實現共建共治共享的智慧社區治理新格局。

二、大數據時代智慧社區治理存在的主要問題

（一）多元治理主體的現實弱化及缺位

從宏觀層面來看，智慧社區治理主體包括行政主體、市場主體和應用主體;從微觀層面來看，社會組織、服務社區的政府及企業、社區居委會、社區居民等都可被視為社區的治理主體。在現代化治理語境下，智慧社區治理主體的多元化，無論是在邏輯上還是在理論上都已經確立并得到廣泛認同，但在現實中依然存在著多個治理主體作用的弱化及缺位。一是人口跨地區流動使智慧社區社會治理主體功能逐漸弱化。二是社區自治組織和社會組織發展還需進一步提升。社會組織的資源與力量都有限，制約著多元治理主體作用的發揮。社區自治組織和社會組織在基層社會治理中的“缺席”，使得智慧社區治理主體治理能力進一步削弱。

1.權責定位不清晰

在社區治理實踐中，缺乏明確規定各主體權責的具體制度。由于對自我角色定位不準確，地方行政管理部門沒有達到自身發展要求的同時還對其他主體的行為進行干預，導致角色錯位的治理困境出現。主要體現為一些地方政府對自身的角色定位不清晰，習慣于傳統的行政管理方式，缺少對社區治理體系的合理規劃和總體設計，未能充分發揮各治理主體的優勢;還有一些地方政府對社區居委會干預過多，使居委會自治空間被壓縮，弱化了居委會在聯系群眾、服務群眾方面的自治功能，社區居委會“越位”與“缺位”現象并存。另外，由于治理空間和資金投入限制，社會組織在社區治理中結構性缺位，社會組織的數量和專業服務能力遠不能滿足居民日益增長的多元化需求。在權責模糊的情況下，各治理主體之間呈現離散式治理格局，降低了治理效率。

2.利益各自分化

受到組織目標和組織利益的影響，治理行為具有一定的自利性，各主體參與社區治理的意圖存在明顯差異。比如，基層黨組織主要關注黨員教育和培養，地方政府看重管理績效，居委會關心能否完成上級的行政指示，物業管理公司履行合同規定的義務且追求盈利，社區居民關注的重點放在與自身利益密切相關的事務，等等。為了維護各自的利益，各主體在具體治理過程中遵循不同的行為邏輯。由于權力和資源的限制，各治理主體間存在一定的競爭關系，在為各自謀取利益的過程中易產生矛盾與沖突，從而偏離社區治理的總體目標。各方難以在社區治理上形成有效合力，阻礙了共建共享共治目標的達成。

3.資源整合不力

治理主體根據擁有權力的大小掌握不同的資源，有的主體資源豐富，有的主體資源匱乏。在掌握資源程度參差不齊的情況下，由于缺乏合理的協調機制，容易出現兩極分化。擁有較多社區資源的治理主體沒有對資源進行科學合理的統籌規劃，容易造成資源浪費，如社區的活動室長期閑置，購買的書籍無人翻閱，志愿者未能充分起作用，等等;部分缺乏資源的治理主體，如社會組織在組織開展活動的時候迫切需要場地、人力、資金援助，但由于各主體間存在壁壘，導致其經常處于孤立無援狀態。在這種相互獨立的狀態下，社區資源不能發揮最大的效能，各主體也不能完全發揮各自的效應，導致最終提供的公共服務質量低下。這種低效的治理行為造成了有限資源的浪費，損害了社區的整體利益。

（二）智慧社區治理的體制機制有待完善

當前社區治理中的一大難題就是“共同體困境”，即居民僅僅把社區看作一個地域的概念，他們對社區認同感不足，對社區的活動參與率也不高，社區建設在某種程度上成為政府的“獨角戲”。因此，現階段智慧社區治理的體制機制還存在一些不足。一是治理體制仍存在問題。雖然社區治理形成了一定的工作模式，但是仍然存在著組織機構不健全、治理主體較為單一、體制機制創新力度不夠大、執法保障不充分及信息化建設不到位等諸多問題。二是智慧社區治理效能降低。由于社區居委會長期以來居于公共服務的神經末梢，忽視了自身的功能建設，從而導致其無法滿足社區居民的切身需求，并且其在社區居民中的認同度逐漸走低，動員能力也逐漸萎縮、影響力日趨下降。這種趨勢在商品房社區表現得尤其明顯。三是參與智慧社區治理的社會力量發育不足。雖然經過近些年的發展與培育，社區社會組織有了一定的發展，但是真正具有服務功能的社會組織數量非常少且缺乏社區治理責任的承擔主體。物業企業雖然在一定程度上承擔了較多的商品房社區治理功能，但是受其自身市場定位的限制，很難發揮社區治理的全部功能。四是政府相關職能部門集中了過多的治理資源。雖然通過購買服務的方式使一部分資源轉移到了社會組織之中，但是從總體上來看，政府相關職能部門掌握的治理資源仍占絕對優勢。其他社會治理主體由于缺乏足夠的資源支持，其社會治理相關功能的運行受到制約。

（三）社區治理共同體效能較低

一是對社區居民自治缺乏硬約束。不少社區居民對怎樣自治認識不足，參與社區自治的積極性不高，認為社區治理是社區干部的事，與己無關。駐社區單位自身有相應的本職工作，因此駐社區單位的社區治理參與度不高也是情理之中。無論是對社區居民還是對社區單位，都缺乏使其參與社區治理的硬性約束。二是部門協調聯動的機制不完善。網格化管理的主體責任單位不明確，有的網格形同虛設，作用發揮不到位，有“網”未“漁”。智慧社區網絡信息平臺互不兼容，不能正常發揮作用。還有部分社區黨委作用發揮不夠好，相關成員單位委員工作不到位，而且這些委員忙于單位工作，較少參與社區黨建工作。三是經費投入機制不健全。社區經費雖然納入了財政預算，但是現實情況是財政撥款有限，而社區工作既要面向居民，又要承擔各種瑣碎的基層治理事務，使得社區運行經費捉襟見肘。城市社區、農村社區情況不同，但是標準相同，人口較多的社區獲得的經費不能滿足運行需求。專業社工待遇偏低，崗位薪資條件缺乏吸引力，而且大多數專業社工更傾向于城市社區，不愿到待遇更低的農村去。純自治性社區工作人員缺乏工作性經費補償機制保障。鑒于以上原因，智慧社區治理共同體建構面臨重重阻礙，社區治理水平難以提高，治理體系不夠健全。

（四）社會組織參與社區治理的力度偏小

社會組織參與智慧社區治理建設存在幾方面的問題。一是新時代新發展階段社區治理面臨著居民需求多樣化、居民構成分層化等新趨勢的挑戰，完全依賴社區內部力量的傳統社區治理模式的缺陷日益凸顯，亟待動員各種社會力量參與社區公共事務治理，強化智慧社區集體行動能力。二是目前社區治理的透明度不足，社區內部公共事務的公開化、民主化和社會化機制尚未形成，政府部門、社會組織、社區居委會及社區民眾之間也未形成良好的互動機制，多元主體的協商機制與伙伴關系的建立滯后，嚴重制約了智慧社區多中心治理網絡的形成。三是尚未形成面向社會組織及保障參與社區治理的社會組織、企業的相關權益的保護性立法，因此影響了社會組織的合法性、群眾認可程度，也制約了社區治理效率的提升。尤其是目前大多數社區老年群體成為社區治理的參與主體，年輕人、社會團體參與的積極性不高;再加上社區居民之間缺乏互信，缺少情感交流空間，社區居民之間呈現出不同程度的自我隔離狀態，因此也很難帶動廣大民眾參與社區治理。

（五）智慧社區治理專業人才缺乏

智慧平臺用戶的培養和建設是決定智慧社區治理成敗的重要因素。智慧平臺用戶所對應的主體是提供社區服務的工作人員和居民。人們在傳統觀念上對社區服務相關職業的認可度不高，社區服務崗位對人才的吸引力不足，因此從事社區服務的工作人員普遍學歷偏低、年齡偏大，存在人才結構不合理等問題。這些社區工作人員不能很好地掌握信息化知識和使用智慧平臺。從社區居民這一維度來看，能夠較快掌握互聯網技術的居民往往和社區的聯系較少，而經常和社區打交道的居民多數是退休人員或者失業人員，這部分群體掌握互聯網新技術的能力往往較差，從而對智慧平臺的使用效率偏低。治理現代化背景下的智慧社區治理是一項綜合性、復雜性、專業性高的系統工程，它要為社區成員提供多層次的公共服務和專項服務，這就需要配備各類具有專業知識的工作人員，以便能夠更專業、更科學地處理社區社會問題、矛盾和糾紛，但是當前的社區治理體系顯然達不到要求。社區的“兩委”人員，普遍年齡偏大，雖然工作敬業、有經驗，但是并不專業，社區治理意識和服務意識不強;社區綜合工作人員，一般沒有經過專業培訓，不具備社會治理的專業知識，處理復雜問題及應急事件的經驗和能力不足，難以真正勝任社區治理工作。尤為重要的是，大多數社區缺乏智慧社區治理所必需的專業社會工作者，這限制了治理工作的進一步開展。

（六）市場化機制在智慧社區治理中的作用發揮不充分

市場機制的作用發揮不充分源于一個認識上的誤區，即現階段基層街道與社區不再承擔經濟規劃和產業發展的職能，因此不少人認為市場機制與智慧社區治理體系之間似乎相互排斥，社區治理理應忽略市場機制的作用。一是市場機制作用發揮不充分導致基層社區的發展程度不均衡、公共服務市場的發展顯現出壟斷特征、公共產品供給的規模種類和品質相對較低等問題。二是社區服務是一種融合福利屬性和經營屬性的特殊產品。因此，忽略市場作用的后果是直接參與社區服務的個體、企業及相關專業機構無法形成具有收益保障的運營模式。而市場化機制的不足，也限制了社會勞動分工體系向社區基層的細化和延伸，這不僅無法充分滿足社區居民日益多樣化、個性化的生活服務需求，阻礙了人民實現對美好生活的向往，也限制了社區組織自身的服務能力，從而影響了智慧社區治理現代化的進程。

三、大數據視域下推進智慧社區治理創新的有效路徑

智慧社區治理創新的核心，就是要盡可能地滿足社區居民日益多樣化的需求，并通過構建完備有效的服務體系提高社區居民的幸福感與滿意度。不僅要創新智慧社區的服務提供方式，運用大數據技術并在廣泛調研的基礎上了解居民需求，設計相關服務項目，還要鼓勵社區居民在服務提供前通過社區網站、微博、微信、移動應用等智慧化途徑表達訴求，藉以達到社區多元治理主體與服務供應方的良性互動;同時積極推廣“智慧社區”手機應用軟件，使之切實成為社區居民在公共交通、互動娛樂等方面的便捷入口，提高社區居民日常生活的便利度，進一步激發社區居民參與智慧社區治理的積極性。

（一）智慧社區治理要堅持以人民為中心

習近平總書記指出：“人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基。”[3]137要堅持以人民為中心推進智慧社區治理。一是有效化解社區矛盾糾紛。在推進智慧社區建設進程中，社區居委會、社會組織或社區工作者應當通過智慧社區平臺聚焦大數據視域下基層社區鄰里之間的矛盾與糾紛問題，能調解的及時調解，將社會矛盾的處理關口前移，有效預防、減少社區的社會沖突。社區干部還要認真學習并深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平法治思想為引領，用新發展理念妥善處理社區各方面的利益關系，及時處置社會矛盾糾紛。二是建立智慧社區平臺的居民利益表達機制。暢通社區群眾線上訴求表達機制，進一步完善社區居民矛盾糾紛排查及調處機制、社會安全防控機制，實現社會和諧有序。三是創新社會治理手段，推進科學化、智能化治理。通過網絡化手段為社區居民提供各類實用信息和服務，增強社區居民獲取信息的便利性，增進政府與社區民眾的溝通互信，打通精細服務社區居民的“最后一公里”。著力拓展大數據技術與智慧社區治理的深度融合，逐步建構起基于大數據技術的社區綜合服務信息平臺，持續提升社區預警與防范相關風險的能力，進而增強智慧社區社會治理的預見性、精準性、高效性、協同性。

（二）構建多元主體參與的智慧社區協同治理機制

智慧社區治理創新，需要充分調動多元參與主體的積極性與主動性，可借鑒智慧社區治理先行區的先進經驗，樹立和培育大數據思維，推進多元主體協同有效治理，進而實現智慧社區治理共建共享。一是充分發揮市場機制的作用。相對于智慧社區發展的需要，社會組織整體上還處在孕育階段，社會資本積累程度不高，組織結構仍不穩定。這就需要引入市場化機制、市場經營工具，繼而在智慧社區治理的體制層面，構建起“政府—社會—市場”的智慧社區治理框架，提供組織、技術、資金、政策、人才、法律法規等方面的保障，在機制構建和治理實施層面上能夠有效融合市場機制與治理體系，發揮市場作用。二是建立積分量化評估機制。對社區居民參與社區內的事情，嘗試用積分量化評估的辦法，提高居民參與的積極性。如有的社區為了推進垃圾分類處理，施行積分量化評估與補償機制，當社區居民的累計積分達到一定的程度，就可以換取生活用品或者小禮物。三是構建社區精神文明評選機制。通過定期或不定期評選文明市民、文明家庭、文明庭院，開展流動紅旗家庭、尊老愛幼個人、社區形象大使、市民公約標兵等評選活動，提升社區居民的榮譽感、存在感、幸福感。四是樹立和培育大數據思維，營造多元主體協同治理的氛圍。通過樹立和培育多元參與主體的大數據思維，夯實“智慧社區”平臺建設的基礎，推進大數據安全運用與社區治理和服務創新的深度融合，構建和完善社區多元參與、協調共治的機制。五是積極運用大數據促進保障和改善社區民生。政府主導為智慧社區建設提供良好的“軟”環境，制定社區建設和公共服務的政策和標準，規范智慧社區建設主體如醫療機構、網絡公司等的參與行為，對智慧社區建設的規劃、實施進行全程跟蹤指導，完善參與主體的績效評價機制，不斷提升社區居民的幸福感與滿意度。

（三）培育社區文化共識，打造智慧社區治理共同體

新發展階段推進智慧社區治理創新，需要凝聚社區治理多元參與主體的能量，整合智慧社區治理建設中的各種優勢資源，進而培育出具有廣泛認同基礎的社區文化共識。一是要大力繼承和弘揚中華優秀傳統文化。著眼于智慧社區生活共同體的培育，從社會文化共識的養成出發，深入挖掘優秀傳統文化中的精神養分，發揮中華優秀傳統文化中的守望相助、鄰里和睦及勤勞樸實的傳統美德，建構起共建共治共享的新的思想共識與價值認同，努力構建社區最為基本的社會規范和道德準則。二是充分挖掘整合各社區原有的文化資源，培育與現代治理相兼容的傳統鄉情文化。每個社區尤其是一些有特色的社區都有屬于自己的歷史、文化、民俗，還有一些農村社區具有村莊特有的文化特質和最具地方特色、最具大眾化的文化內涵。這些文化符號作為一種歷史與文化積淀，有著廣泛的社會性和群眾性。發掘并整合相關的傳統優秀文化資源，用社區居民所熟悉和認同的鄉情文化來感染、引導、凝聚社區成員，有利于促進社區文化認同，推動智慧社區治理深入開展。三是以特色社區文化凝聚文化認同。以大數據技術整合各種信息、數據，建構起智慧社區文化共享平臺，并在考慮社區居民各個年齡層次的不同文化訴求的基礎上，通過舉辦系列靈活多樣不同特色的文化活動，推動社區文明建設，進而增強社區文化吸引力與凝聚力，打造共建共治共享的智慧社區治理共同體。

（四）加強對智慧社區治理專業人才引進與培育

在當前大數據背景下，社區作為城市治理的最小單元，服務居民、提高居民生活質量是其根本目的。而社區工作人員的工作效率以及服務水平，在一定程度上決定著社區居民的生活質量，同時也間接影響著社區居民對智慧社區的看法。這對智慧社區的工作人員提出了更高的要求，他們不僅要做好社區各項基本服務，明確智慧服務的各項職能，而且要掌握智慧社區內的智能服務設施的操作、使用與簡單維修，因此，不斷加強智慧社區工作人員的專業化培訓是提升社區服務水平的必要環節。具體來講，應優先建立針對智慧社區工作人員的人才培訓體系，定期組織工作人員參與專業培訓。對于學歷較低，年齡較大的社區工作人員，摒棄單一的理論培訓形式，建立多元化培訓形式，加快樹立工作人員的專業化意識。此外，為提高社區工作人員的服務意識及其對智慧社區建設的重視程度，應加快建設智慧社區管理和服務能力考核機制，使社區人員充分意識到加強自身能力建設的重要性，引導其用更有效的理論和技能為社區居民服務。

（五）以市場化機制完善智慧社區服務體系

智慧社區建設應在服務的需求采集、設計、開展、評價反饋等各環節，引入運營狀態良好且效率較高的市場化機制，從而打造政府主導，企業、社會組織和志愿組織多元參與的智慧社區服務新格局。引入市場化機制有助于激發社區多元治理主體的參與熱情。應當基于居民滿意的原則選擇服務方，注重居民對社區服務提供者的評價反饋，并實施一定的獎懲激勵機制，達到社區多元治理主體與服務供應方的良性互動。同時，改變政府職能部門被動提供服務的現狀，轉換政府角色，主動與社區居民以及相關服務方形成良好的三方互動，進一步擴大社區服務的輻射面。在大數據視域下，智慧社區治理創新要著力推廣“智慧社區”手機應用，使之切實成為社區居民多元主體參與社區治理的互動平臺。智慧社區治理也需要強化社區智慧信息功能建設，提高覆蓋率，確保信息簡單易懂。開發公交車到站提醒、天氣預報、商家打折信息展示等功能，并通過鼓勵智能快遞柜、繳費一體機等智慧應用的落地，進一步方便社區居民的日常生活。

（六）加強社區黨建引領智慧社區治理創新

“全面加強黨的領導同堅持以人民為中心是高度統一的。”[3]90黨的領導是智慧社區治理的本質特征，是確保社區治理正確政治方向的根本保證。進入新發展階段，基層社區組織特別是社會組織，發展快、人員多，黨組織必須發揮自身政治功能，加強對智慧社區治理工作的領導，把黨的政策和主張貫徹到智慧社區治理的方方面面，不斷夯實黨的執政根基。落實智慧社區黨建引領機制，通過將社區劃分為若干片區的方式，在每個片區設立社區治理黨員小分隊或黨小組，制定社區黨小組治理專項方案，用黨小組管理手冊記錄智慧治理情況。社區黨員應帶頭進行民主監督，在社區黨組織的領導下，組建社區協商議事委員會和居務監督委員會，落實智慧社區民主評議、居務公開、民主聽證會等各項監督機制，實現黨對社區公共事務、公共利益的全面統籌和正確引導。與此同時，也要大力開展社區教育，合理運用諸如社區道德大講堂、社區文化廣場等平臺開展公民道德、家庭倫理、社區意識培養等活動，使社區居民明是非、知敬畏，夯實智慧社區治理的道德、文化基礎;組織社區的老人、孩子開展親子教育、孝老愛親、鄰里互助等活動，以“小手拉大手”“老人連子女”等群眾喜聞樂見的活動形式，將子女、父母和社區團結在一起。

參考文獻：

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[3] 習近平.習近平談治國理政：第3卷[M]北京：外文出版社，2020.

[責任編輯：李? 妍]