高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的路徑選擇

陳壽根

摘 要 推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，是教育治理現(xiàn)代化、高職院校內(nèi)部治理適應(yīng)外部治理變革、實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。應(yīng)當(dāng)著力完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)構(gòu)，確保決策科學(xué)性;厘清層次、健全內(nèi)容，統(tǒng)一理念、完善規(guī)則，規(guī)范程序、強(qiáng)化執(zhí)行，深化學(xué)校依法依規(guī)管理;建設(shè)共同價(jià)值觀、提升領(lǐng)導(dǎo)力、培育和諧人際關(guān)系，推動(dòng)文化與制度協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞 高職院校;治理現(xiàn)代化;治理結(jié)構(gòu);管理制度;治理文化

加快高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化時(shí)不我待。其一，黨的十九大把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫入黨章，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)治理現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署，《中國教育現(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》都將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。其二，高職院校外部治理改革高歌猛進(jìn)，“管辦評(píng)分離”“放管服改革”不斷深入，建立與外部治理制度相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制度和文化刻不容緩。其三，我國大部分高職院校升格以來，將主要精力集中在了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐條件改善等主體性改革上，內(nèi)部治理等保障性改革沒有引起應(yīng)有重視，落后的內(nèi)部治理成為高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。

高職院校內(nèi)部治理是新公共管理理論、教育管理規(guī)律觀下，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)配置、運(yùn)行和制衡的方式，是決策、執(zhí)行和監(jiān)督的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制度安排和文化建構(gòu)。治理主張利益相關(guān)者共同參與、平等互利、協(xié)商合作，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中各司其職、各盡其能;要求圍繞辦學(xué)自主權(quán)運(yùn)行設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確職權(quán)、健全規(guī)則，保障決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作規(guī)范有序、富有效率;強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理依法依規(guī)、專業(yè)規(guī)范、透明公開，協(xié)同發(fā)揮制度規(guī)制與文化引導(dǎo)的功能。因此，高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是：以新公共管理理論和教育規(guī)律為指導(dǎo)，以調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性和創(chuàng)造性為追求，圍繞辦學(xué)自主權(quán)的行使優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督的結(jié)構(gòu)、制度和文化，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的共治、法治和善治。

一、深化治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是推動(dòng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督場域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分配和規(guī)則設(shè)計(jì)科學(xué)化的過程。有沒有好的治理結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到學(xué)校能不能確保正確的辦學(xué)方向，能不能遵循教育規(guī)律辦學(xué)治校，能不能形成近悅遠(yuǎn)來的吸引力和百舸爭流的學(xué)術(shù)氛圍，能不能形成高水平人才培養(yǎng)體系和追求卓越的核心競爭力[1]。

（一）完善利益相關(guān)者共同參與的決策結(jié)構(gòu)

《職業(yè)教育法》規(guī)定，公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)是公辦職業(yè)院校的根本制度。職業(yè)教育發(fā)展的歷史昭示，教授攜手行業(yè)工匠治學(xué)，全體教職員工民主平等管理學(xué)校，社會(huì)相關(guān)人士在學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用，是高職院校有效履行辦學(xué)使命、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。因此，明確學(xué)校重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作應(yīng)當(dāng)由黨委決策，人才培養(yǎng)、科技研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新和國際合作中的行政事務(wù)由院長辦公會(huì)決定，專業(yè)建設(shè)、素質(zhì)教育和科技研究中的學(xué)術(shù)問題由學(xué)術(shù)委員會(huì)拍板，事關(guān)教師切身利益的福利、分配方案以及相應(yīng)的聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法提請(qǐng)教代會(huì)審定，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的決策結(jié)構(gòu)，是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作。

應(yīng)當(dāng)研究領(lǐng)會(huì)中共中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，厘清黨委、院長、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)和理事會(huì)的組織性質(zhì)、成員結(jié)構(gòu)、決策（輔助決策）職權(quán)、決策程序要求，在此基礎(chǔ)上，制定各機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，健全相互之間的溝通機(jī)制，以合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、明晰的職權(quán)分配、規(guī)范的議事過程、真誠的分工合作，保障學(xué)校各項(xiàng)決策的科學(xué)性。

（二）打造底盤厚重、職權(quán)明確的執(zhí)行結(jié)構(gòu)

我國高職院校普遍以“直線-職能型”設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)，見圖1，直線系統(tǒng)包括黨委、院長和二級(jí)學(xué)院（部）領(lǐng)導(dǎo)班子，他們?cè)诼氊?zé)范圍內(nèi)行使決定、指揮和監(jiān)控權(quán)力;職能系統(tǒng)包括黨政管理部門、教學(xué)教育輔助單位和專業(yè)（群）教研室，他們是直線系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，落實(shí)直線領(lǐng)導(dǎo)指示與工作設(shè)計(jì)，反映下級(jí)單位或個(gè)人的思想與工作訴求。

高職院校黨委、院長由上級(jí)黨組織安排，辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)建構(gòu)須確立“學(xué)院模式”管理、“小機(jī)關(guān)、大學(xué)院”思想，即優(yōu)先做強(qiáng)專業(yè)教研室、著力厚植二級(jí)學(xué)院、深入推進(jìn)扁平化管理，彰顯學(xué)校“底盤沉重組織”特質(zhì)。首先，以專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群、崗位群為旨?xì)w調(diào)適專業(yè)，組建資源共享的專業(yè)群、成立專業(yè)教研室。其次，以專業(yè)群集聚發(fā)展為宗旨組建二級(jí)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群集約和協(xié)同發(fā)展。最后，以服務(wù)二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)、科技研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新和國際合作，適應(yīng)外部治理要求為準(zhǔn)則，設(shè)置黨政管理部門和教輔單位。要理清學(xué)校和學(xué)院職權(quán)，黨委、院長及其管理部門和教輔單位重在戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、資源配置、制度建設(shè)、文化培育、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督問責(zé);二級(jí)學(xué)院及其專業(yè)群教研室重在建設(shè)專業(yè)、教育管理服務(wù)學(xué)生、組織科技研究、開展社會(huì)服務(wù)。

（三）探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的監(jiān)督結(jié)構(gòu)

在每一個(gè)群體中都有不顧規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人，組織的規(guī)范不能消除機(jī)會(huì)主義的行為[2]。一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止[3]。克服人性的弱點(diǎn)，防御機(jī)會(huì)主義、規(guī)避權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的監(jiān)督體系。

為確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制這一根本制度的落實(shí)，高職院校設(shè)置了紀(jì)委、教代會(huì)、質(zhì)管辦和審計(jì)處四個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。紀(jì)委和教代會(huì)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督“三重一大”決策的落實(shí)，質(zhì)管辦和審計(jì)處接受院長領(lǐng)導(dǎo)，保證院長辦公會(huì)重要決定的落地。黨委決策與院長決定一脈相承、彼此緊密聯(lián)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)分工合作、步調(diào)一致;否則，頻繁的監(jiān)督活動(dòng)難免沖擊甚至擾亂執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正常秩序。應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)黨委和院長重大、重要決策監(jiān)督的全覆蓋。制定監(jiān)督工作實(shí)施辦法，明確監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體和方法手段等，厘清監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)邊界、合作方式，推動(dòng)分工協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)督。引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立工作規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督過程、創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)，提高監(jiān)督工作的信度和效度。