從“失序”到“有序”：黨建賦能村莊治理的井岡模式

施昊彤

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。廣東省逕頭鎮(zhèn)井岡村是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)市的黨建示范村，本文借助案例研究的范式，呈現(xiàn)井岡村通過(guò)加強(qiáng)村莊黨組織建設(shè)推動(dòng)井岡村村治從“失序”到“有序”的政策過(guò)程，以期發(fā)揮研究案例的示范作用，為我國(guó)基層黨建賦能村莊治理模式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級(jí)黨組織建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)力；村莊善治

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）09-0052-05

基金項(xiàng)目：江西省社科規(guī)劃基金青年項(xiàng)目“后脫貧時(shí)代返貧預(yù)防及治理的有效路徑研究”（20SH16）。

一、學(xué)界研究

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，夯實(shí)村級(jí)黨組織在村莊的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保障。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)再次提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。2021年中央一號(hào)文件也提出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前，學(xué)界以“問(wèn)題-對(duì)策”為導(dǎo)向，圍繞“加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理”這一主題，形成了豐富的研究成果。姚銳敏系統(tǒng)分析了“一肩挑”開(kāi)展的四重困境，即黨組織難以適應(yīng)“一肩挑”的壓力，精英人才缺乏參與“一肩挑”的積極性，權(quán)力集中導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)增加，現(xiàn)行選舉規(guī)則與“一肩挑”的選舉目標(biāo)錯(cuò)位[1]。劉法杞認(rèn)為，當(dāng)前村莊黨組織面臨著村莊治權(quán)弱化、基層組織公共性職能偏離和村級(jí)組織合法性流失的困境[2]。季乃禮和許曉從重構(gòu)組織資源、再造公共空間、激活傳統(tǒng)文化、培育新鄉(xiāng)賢、助力駐村干部融入村治幾個(gè)方面提出了振興村級(jí)黨組織的對(duì)策[3]。殷煥舉從夯實(shí)組織基礎(chǔ)、鞏固思想基礎(chǔ)、厚植社會(huì)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)等角度提出了振興村級(jí)黨組織的對(duì)策[4]。另外一些研究則側(cè)重于探究村級(jí)黨組織的運(yùn)行機(jī)制。徐建宇解析了村莊黨建嵌入村民自治的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，認(rèn)為村組層面的組織創(chuàng)新為村莊黨建嵌入村民自治提供了契機(jī)和組織基礎(chǔ)[5]。李毅弘和楊雅涵的研究表明，村級(jí)黨組織整體功能的核心要素包括政治功能、服務(wù)功能和治理功能，村級(jí)黨組織組織力應(yīng)由中心力、內(nèi)環(huán)力、外環(huán)力構(gòu)成[6]。

綜上所述，當(dāng)前研究取得了一定成果，但仍有進(jìn)一步研究的空間。現(xiàn)存研究更多地圍繞村級(jí)黨組織建設(shè)和村級(jí)黨組織參與村莊治理的困境展開(kāi)，鮮有研究提供村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)范式。有鑒于此，本文借助案例研究范式，以全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)市的黨建示范村井岡村為例，呈現(xiàn)村級(jí)黨組織賦能村莊善治的政策過(guò)程。

二、井岡村村情概況

清遠(yuǎn)市是全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。逕頭鎮(zhèn)是清遠(yuǎn)市佛岡縣下轄的工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井岡村位于逕頭鎮(zhèn)政府北部，距離鎮(zhèn)政府12公里，是清遠(yuǎn)市的黨建示范村之一，下轄2個(gè)自然村共11個(gè)村民小組，現(xiàn)有戶籍人口478戶共計(jì)2010人，常住人口469戶共計(jì)1954人，特困戶80人，低保戶8戶共計(jì)11人。井岡村共有黨員64人，設(shè)有1個(gè)黨總支、2個(gè)黨支部。全村共有耕地2443畝、林地9335畝。村莊規(guī)模化地發(fā)展了柑橘種植、黃牛養(yǎng)殖等村集體產(chǎn)業(yè)，建成了農(nóng)事服務(wù)中心，形成了穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

此前，村兩委班子對(duì)政策解讀能力不足，動(dòng)員能力較差，號(hào)召能力不強(qiáng)，部分黨員干部的組織紀(jì)律感較差，公共服務(wù)意識(shí)較低。漸漸地，井岡村村治陷入混亂。柑橘產(chǎn)業(yè)幾近癱瘓，失去村莊集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，水電路網(wǎng)等基建設(shè)施無(wú)人維護(hù)，公共事務(wù)面臨危機(jī)；民風(fēng)彪悍，打架斗毆事件頻發(fā)，群眾糾紛無(wú)人調(diào)解，社會(huì)治理嚴(yán)重失序；群眾找干部辦事困難重重，民生事務(wù)效率極低，黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，群眾對(duì)黨員干部產(chǎn)生不滿。

三、井岡村黨建賦能村莊治理實(shí)踐成效

（一）尋求突破：加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

為了扭轉(zhuǎn)井岡村治理失序的現(xiàn)狀，2016年以來(lái)，在逕頭鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，井岡村不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，夯實(shí)了黨組織對(duì)村莊治理的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。2020年6月份，井岡村獲得清遠(yuǎn)市黨建示范村的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1.健全組織架構(gòu)

針對(duì)黨組織架構(gòu)不健全，井岡村從四個(gè)方面完善了黨組織的架構(gòu)。其一，推動(dòng)村支書(shū)“一肩挑”。即通過(guò)村支書(shū)、村主任、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社主任三個(gè)職位由同一個(gè)人擔(dān)任的方式，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村莊治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。其二，推動(dòng)百分百交叉任職。2019年底，井岡村實(shí)現(xiàn)了村委和支委百分百交叉任職，并將支委由原來(lái)的支書(shū)、副支書(shū)、支委委員三個(gè)成員壯大至支書(shū)、副支書(shū)、組織委員、紀(jì)律委員、支委委員五個(gè)成員，壯大了黨組織的力量。其三，推動(dòng)黨組織建制下沉。為了提升黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，踐行為民服務(wù)的執(zhí)政理念，按照井岡村下轄自然村的情況，井岡村在兩個(gè)自然村分別組建了柯木岡黨支部和井前黨支部，并建成1個(gè)黨總支和2個(gè)黨支部的活動(dòng)場(chǎng)地。其中，柯木岡黨支部共44名黨員，服務(wù)劉屋嶺、大門(mén)徑、羊公巷、廳下坪、新圍坪、樓角頭、圍關(guān)塘、新屋角八個(gè)村民小組的1395名群眾，井前黨支部共21名黨員，服務(wù)井一、井二、井三三個(gè)村民小組的489名群眾。井岡村通過(guò)在自然村層面建立黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)村莊的全覆蓋。其四，夯實(shí)黨組織對(duì)群團(tuán)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。在井岡村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，井岡村加強(qiáng)了群團(tuán)組織的建設(shè)工作，如借助團(tuán)支部的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)在青少年群體中宣傳黨政方針，借助婦聯(lián)組織的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)在婦女群體中宣傳黨政方針，提升黨組織對(duì)群眾的向心力。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

為了扭轉(zhuǎn)黨員干部治理能力和服務(wù)水平有限的局面，井岡村從三個(gè)方面夯實(shí)了黨組織隊(duì)伍建設(shè)。其一，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)。通過(guò)大力調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，井岡村黨員的性別比例趨于合理，年齡結(jié)構(gòu)趨向平衡，綜合素質(zhì)不斷提高。其二，不斷壯大隊(duì)伍。借助政策宣傳、思想引導(dǎo)、感情介入等多種方式，積極吸納知識(shí)青年、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退休干部等鄉(xiāng)賢進(jìn)入黨組織隊(duì)伍。其三，加強(qiáng)黨員教育，提高黨員素質(zhì)。通過(guò)思想引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，提升黨員理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，確保“兩委”隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。截至目前，井岡村共發(fā)展了7名后備干部，其中書(shū)記后備干部2名，兩委后備干部5名，包括知識(shí)青年、返鄉(xiāng)英才、產(chǎn)業(yè)能人、大學(xué)畢業(yè)生等人才。以上措施鞏固了黨組織在井岡村的公信力，提升了黨組織的生命力和對(duì)井岡村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力。

3.規(guī)范組織運(yùn)行

為了改變黨組織運(yùn)行不規(guī)范的困境，井岡村從三個(gè)方面規(guī)范了黨組織的運(yùn)行。其一，迅速恢復(fù)組織生活。為了加強(qiáng)黨員的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、組織意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，井岡村以支部為單位嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，積極開(kāi)展支部主題黨日活動(dòng)，借助遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過(guò)組織生活的規(guī)范開(kāi)展，井岡村黨員干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)均顯著提高。其二，建立規(guī)范的黨員干部管理制度。為了提升黨員干部的服務(wù)能力，端正黨員干部的服務(wù)態(tài)度，有效約束黨員干部的行為，井岡村重新修訂了黨員干部管理制度。通過(guò)修訂民主評(píng)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、“四議兩公開(kāi)”制度、村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)三公開(kāi)制度、廉政督察制度等，拓寬了黨員群眾參與村莊決策的渠道，提升了村務(wù)黨務(wù)的透明度，改進(jìn)了黨員干部的工作作風(fēng)，有力地推動(dòng)了村莊治理有序化的進(jìn)程。通過(guò)修訂坐班值班制度、服務(wù)制度，確保工作日有人坐班、節(jié)假日有人值班，能夠及時(shí)處理村莊日常事務(wù)，高效做好上傳下達(dá)工作，有效調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)了村莊的生產(chǎn)生活秩序。其三，規(guī)范村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。在村務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，井岡村不僅嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用程序，引導(dǎo)黨員干部的廉政行為，還及時(shí)兌現(xiàn)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度，不給黨員干部增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效保護(hù)了黨員干部干事業(yè)的熱情。

4.落實(shí)組織關(guān)懷

為了扭轉(zhuǎn)井岡村黨員干部工作積極性不足的局面，井岡村從三個(gè)方面落實(shí)了黨的組織關(guān)懷。其一，提升黨員干部的工資績(jī)效，激發(fā)黨員干部干事業(yè)的熱情，催生黨員干部改革創(chuàng)新的勇氣，保護(hù)黨員干部拓展事業(yè)的活力。其二，落實(shí)對(duì)離任黨員干部的關(guān)懷，如每月給予任職20年以上的離任黨員干部350元生活補(bǔ)助，提升組織的凝聚力和向心力。其三，落實(shí)對(duì)黨員的組織關(guān)懷，通過(guò)開(kāi)展春節(jié)、建黨節(jié)的慰問(wèn)活動(dòng)，及時(shí)關(guān)懷幫助家庭遭遇重大災(zāi)難、生計(jì)困難的黨員等，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的信任感和歸屬感。

（二）收獲果實(shí)：黨建引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)，村域治理繁榮有序

井岡村依托黨建統(tǒng)攬村莊各項(xiàng)事業(yè)的治理思路，真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、群眾滿意、治理有序，推動(dòng)了井岡村“三治融合”的鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。

1.生產(chǎn)有序發(fā)展

井岡村在黨組織的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織有序成立。截至2020年底，井岡村發(fā)展了柑橘、水稻種植等新型產(chǎn)業(yè)，成立了12個(gè)經(jīng)濟(jì)組織（1個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和11個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社）。當(dāng)前，井岡村已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化基地，產(chǎn)品質(zhì)量較高，品類(lèi)較為齊全，品牌體系完備，組織化程度較高，市場(chǎng)效益良好，村莊集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度提升，群眾通過(guò)多渠道參與產(chǎn)業(yè)或靈活就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

2.“三治”有機(jī)融合

井岡村在黨組織引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治有機(jī)融合的鄉(xiāng)村治理體系。在自治建設(shè)方面，井岡村通過(guò)組織無(wú)職黨員、退休干部、宗族長(zhǎng)輩成立糾紛調(diào)解小組，自發(fā)調(diào)解群眾矛盾，通過(guò)組織在職干部、在職黨員、村民小組長(zhǎng)形成治理網(wǎng)格，按照就近原則對(duì)群眾進(jìn)行責(zé)任包保，真正促成了“小事不出組、大事不出村”的治理格局。在法治建設(shè)方面，井岡村經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)了村規(guī)民約，明確了村民的鼓勵(lì)性行為、約束性行為和懲罰性行為，群眾的法治觀念得以建立，契約精神得以強(qiáng)化。在德治建設(shè)方面，井岡村通過(guò)“五好家庭”“四好公民”等系列評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)村民樹(shù)立尊敬老人、關(guān)愛(ài)兒童、勤勞致富、愛(ài)護(hù)環(huán)境、以和為貴等價(jià)值觀，引導(dǎo)村民形成文明、健康、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。

3.民生事業(yè)增效

井岡村在黨組織引領(lǐng)下，各項(xiàng)民生事業(yè)持續(xù)增效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，統(tǒng)籌國(guó)家?guī)头鲑Y金、縣級(jí)財(cái)政資金、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，完善了水路電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升了井岡村的公共服務(wù)供給能力。在貧困治理方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，全覆蓋落實(shí)三重保障制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶，因地制宜開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，因人施策地落實(shí)殘疾人救助、大病救助、特困人員救助等幫扶措施，保障困難群眾的生活質(zhì)量。在生態(tài)治理方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，深入開(kāi)展“三清三拆三整治”行動(dòng)，集中推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，有效改善了人居環(huán)境和村容村貌。在安全治理方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，對(duì)涉毒行為零容忍，強(qiáng)力掃除賭博現(xiàn)象，全力化解群眾糾紛，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，有效推動(dòng)了平安村莊的建設(shè)進(jìn)程。

4.村莊治理有序

井岡村在黨組織引領(lǐng)下，村莊治理秩序得以建立。在村務(wù)建設(shè)方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，大力拓寬黨員群眾參與村莊公共事務(wù)的渠道，全面推動(dòng)村務(wù)透明公開(kāi)化，群策群力地完成村莊公益事業(yè)。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，整合村莊的耕地、林地、固定資產(chǎn)等集體資源，2020年，井岡村集體經(jīng)濟(jì)收入突破了92萬(wàn)元。經(jīng)黨組織引導(dǎo)和村民代表大會(huì)表決，井岡村形成了村莊集體經(jīng)濟(jì)收益使用方案，將村集體經(jīng)濟(jì)收入用于幫扶貧困群眾、關(guān)懷生活困難黨員、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展村莊公益事業(yè)等方面，這不僅激發(fā)了村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更激發(fā)了群眾參與村莊建設(shè)的熱情。在干部治理能力方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下肅清了政治生態(tài)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提升了服務(wù)能力，極大改善了黨群干群關(guān)系，提升了村民的獲得感、幸福感、安全感。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵