“學分銀行”省域建設成效與方向

■ 王劍剛

（義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000）

在終身教育發展視域下，促進人的全面發展，形成全民學習的學習型社會，是促進社會經濟發展的必然要求。習近平總書記在十九大報告中指出：加快學習型社會建設，提高國民素質。2016年“探索建立學分銀行”一詞在《教育部關于辦好開放大學的意見》中予以提出。至此，國家大力推動學分銀行建設，滿足學習者需求，“學分銀行”建設探索得到了快速發展?！皩W分銀行”旨在實現不同類別、不同層級與不同學制間學習者學習成果的互通互認與核定轉化，其主體除了職業院校的在校生，還包括退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工、企業員工等具有求職、轉崗、在職培訓以及其他繼續職業教育需求的各類社會群體，具有靈活性、規范性與主體多樣性等特點[1]。2016年9月，《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》要求“省級教育行政部門要發揮好牽頭作用，整體規劃，統籌管理，分類指導，出臺本區域試點工作方案，積極推進區域內學分認定和轉換工作”[2]。系列文件的出臺為“學分銀行”省域建設提供了保障?！秶衣殬I教育改革實施方案》指出：從2019年開始建立個人學習賬號，使學歷、非學歷教育、職業培訓之間的學習成果實現相互轉換，推進職業教育“學分銀行”建設進度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也指明：到2020年，學習型社會格局基本形成，搭建終身學習“立交橋”——呈現各級各類教育“橫向溝通、縱向銜接”局面。從宏觀視角看，國家“學分銀行”建設需要省域“學分銀行”強有力支撐，省域“學分銀行”建設目標、核心功能與國家“學分銀行”一致；從微觀視角看，省域“學分銀行”建設目標與區域經濟社會發展方向相符。

一、省域“學分銀行”探析

“學分銀行”建設是一項系統工程，保證良性運轉需要國家、省市、教育部門、社會各界共同合作。法國著名社會學家布爾迪厄認為，教育是社會階級再生產的機制。綜觀省域建設成效，學分銀行建設推動本省優質教育資源建設，實現了各教育機構教育資源共享，暢通省域教育通道，協同教育成果，促進教育公平，通過教育機構強強聯手、以強帶弱提升教育人才培養能力、學術能力、科研能力，影響著人才培養質量提升，人力資本整體效益得以提升，促進本省教育水平提升。“學分銀行”依靠省域自身實力，構建學習型社會格局，暢通終身學習通道，為學習者終身學習渠道選擇提供了保障。

（一）宏觀經驗縱覽

綜觀省域“學分銀行”建設成功經驗，具體如下。（1）頂層設計是引領。政府引導“學分銀行”良性運轉，進行規劃和布局，建立“學分銀行”框架制度、運作體制機制、管理模式，制訂相應法律法規，建立學分互認體系，推動終身學習理念，提升教育機構社會服務能力。健全管理體系，有效形成自上而下的網格化管理模式，形成教育合力。建立省內統一的科學規范“學分銀行”認證標準體系，打破“高校、教育機構間”“學歷教育、成人教育和繼續教育”學分、學時、質量界限。（2）公共服務信息平臺是路徑。各省完善“學分銀行”公共服務信息平臺，為學習者學習提供便捷服務。通過信息平臺實現“認證轉換、標準體系、服務體系、轉換流程”一站式服務功能，向社會成員開放精品在線課、精品在線共享課等數字化學習資源，方便學習者不受時空限制進行學習，學習者依托學習平臺，通過個人學分累積，按照轉化制度，將各類（正規、非正規、職業培訓、科研）學習成果量化，作為學歷或職業證書獲取憑證。（3）拓展服務體系。構建“學分銀行”服務網絡，注重公眾認知度培養。建立覆蓋全省的“管理中心、分部、工作站”三級“學分銀行”運行服務網絡體系，逐級審批，負責各市、高等院校、培訓機構、職業技能鑒定機構、行業企業“學分銀行”業務開展，實現學分積累、認證、轉換，為“學分銀行”在省、市、高校、行業企業推廣奠定基礎，拓寬了公眾認知度。通過微信公眾號新聞公告等功能，使社會公眾不僅看重正規教育，也看重非正式、非正規學習。通過逐步完善“學分銀行”建設，簡單化學習成果認證與轉換，提升“學分銀行”信用度，得到社會認可。（4）質量監控是保障。嚴格遵循國家法律法規，出臺“學分銀行”專項規章制度、教育政策，規范“學分銀行”運行，由“政府、高校、學習者和第三方”共同構成的運行質量保障體系對“學分銀行”業務實施監督評價，從而保障“學分銀行”的良性運行?！皩W分銀行管理中心”發揮著運行中樞作用，指導和監督各基層“學分銀行”業務。學分轉換建立在學習成果之上，學習成果標準設定以知識、技能評價作為最低限度標準，通過第三方教育認證機制，保障“學分銀行”質量，督促高校、培訓機構學習成果質量，讓政府、社會、學習者滿意。

(二)微觀經驗借鑒

在省域“學分銀行”建設中，廣西“學分銀行”建設經驗值得借鑒?！秶医逃聵I發展“十三五”規劃》《廣西教育事業發展“十三五”規劃》等文件明確建設終身教育“學分銀行”、推動學習型社會建設，是當前我國教育發展的重大決策[3]。廣西壯族自治區人民政府把廣西“學分銀行”制度建設項目列入廣西教育發展重點工程和體制改革試點項目（簡稱廣西教育改革“雙十”工程）[4]。在廣西“雙十”教育體制改革之時，就將“學分銀行”作為終身教育體系和學習型社會建設的關鍵點，在繼續教育體制改革、社區教育試點、自學考試改革、開放大學建設中，將“學分銀行”定位為重點建設部分。廣西將“學分銀行”作為各級各類教育和學校銜接的建設點，致力于通過“學分銀行”銜接“高等教育與職業培訓”，銜接“各高校”之間的學習成果互認，實現“休閑教育”學分成果累積和認證。通過終身教育“立交橋”樞紐作用，使學習者的學習成果在高校、教育培訓機構之間得以認證，實現職業資格證書、課程、文憑、學位成果轉換。通過“學分銀行”激活省域社會優質資源，使每一位社會學習者都能接受優質資源教育，促進學習者全面發展。廣西“學分銀行”建設特點體現為：首先是開放性。從教育主體看，對所有社會學習者開放，對各類教育機構開放；從教育制度看，學校選擇、學習時間選擇、學習方式開放，“學分銀行”學習成果在教育機構間互認開放，無障礙性的入學制度、無期限的存儲學習成果都體現了“學分銀行”的開放性。其次是服務性。為社會不同階層學習者提供服務平臺，為每一名學習者多樣化、隨時隨地學習需求提供服務。學分銀行通過對同級別的學習成果認證，使學習成員能享受同等的學習待遇?！皩W分銀行”通過呈現一種“無障礙的、多樣化的”學習，給學習者創造一個公平的學習環境。廣西“學分銀行”建設著眼點主要為：一是組建相關機構。首先由廣西教育廳牽頭組建“學分銀行”研發機構，由廣西廣播電視大學聯合相關部門進行“學分銀行”框架總體設計，對學分銀行建設方案進行論證，確定實施責任人。其次組建“學分銀行”管理中心、認證中心、制度研制中心三級機構（見圖1）。二是分步驟以課程為邏輯點，進行學歷教育、非學歷教育課程認證體系標準建設，以實現各類教育課程溝通銜接。三是建立“學分銀行”學分認定累積轉換制度，遵循先易后難原則，先針對繼續教育建立科學規范的可轉換學分制度，促進同層次繼續教育機構學分互認，使各渠道學習成果得到互認、轉換。再逐步研究不同類型學分互換互認制度，實現不同途徑學習成果互認。四是實行數字化運行，在“學分銀行”平臺建立“個人學習賬戶”，記錄個人學習檔案（學習者來源、學習時間、課程、考核評價成績）。

圖1 廣西學分銀行組織架構

廣西“學分銀行”建設的基礎是終身教育學習成果庫，預先制定資格框架、認定標準等，實現“學歷、非學歷教育、職業培訓”三者之間學習成果靈活轉化，實施學習者學習成果管理、存取、評價，滿足更多終身教育學習者的需求。作為“學分銀行”建設的保障，數據庫積累學習者的信息數據、學習數據、行為數據和成果數據等，隨時開展學分認定、轉換、積累等業務，服務于學歷與非學歷教育、技能培訓有效銜接。通過大數據技術支持，實時在線學分操作，為教育行政機構、培訓機構、企業行業等提供教育信息需求支持。相關信息需求者可以從人才檔案庫快速獲取儲存信息——學習者學習過程、學習成果、證書、技能水平、從業能力等信息，從而簡化工作流程，推動人才流動。廣西“學分銀行”建設推動了廣西教育體制改革，推動了少數民族地區非學歷教育發展，帶動了社會和經濟發展。廣西有效實現了各級各類教育縱橫銜接，加快了終身教育體系建設步伐。

二、省域“學分銀行”建設困境

長期以來教育體制機制間利益阻隔，教育機構間相互封閉、各自為政、重復建設問題，阻礙了省域“學分銀行”建設，具體如下。一是體制機制不完善?，F行的固定學年制教學體系，使學習成果在規定時間內獲取，不能隨時有效轉換；現行的勞動制度，勞動者進入特定職業領域工作，在職進修機會隨之減少；教育、勞動、人事管理部門缺乏銜接，學歷證書與職業資格證書缺乏轉換機制，信息系統開放程度不夠，一定程度影響“學分銀行”推進歷程。二是“學分銀行”建設投入不足?！皩W分銀行”建設需要人力、物力、財力支撐，穩定經費來源是必備條件，但目前國家、各省對“學分銀行”經費投入相對于“學分銀行”建設的需要嚴重不足。三是公眾認知度不足。社會成員對于學歷教育、非學歷教育、職業技能證書的獲取非常熱衷，但對于學分的轉換認知不足，甚至存在誤區，影響了“學分銀行”建設。四是“學分銀行”認定標準體系難建立。首先是課程標準難統一，學校類型、發展方向、培訓項目繁雜，課程標準不盡相同，建立統一的課程標準難度較大。其次由于學習成果包括正規和非正規學習成果、無定式學習成果，無法實現學分認證標準統一。這些學習成果認證標準、表現形式、建立標準由誰來建立？是否具有權威性？這些都是亟待解決的問題。

三、省域“學分銀行”后續建設方向

（一）實現教育層級銜接

通過各類教育縱向銜接實現“學分銀行”立交橋功能。一是在高職教育與本科教育銜接過程中，鼓勵高職生在學習階段，根據所學專業和職業發展，通過先修先學獲得課程學分，在學習階段獲得的課程學分、專業技能證書、實習實踐經歷，通過學習成果轉換規則轉換成對應學分，并將總學分進行積累存儲入學習賬戶，用于本科學習認定。二是在職業教育與開放教育銜接過程中，利用開放教育靈活性和彈性特點，通過遠程開放式教育方便學生繼續教育。通過“學分銀行”積累存儲認定后，學習成果可轉換為“1+X”職業技能等級證書考取對應的學分，也可以用于學生就業資歷的審查。

（二）與“1+X證書”實施同步發展

2019年《國家職業教育改革實施方案》指出：應用型本科和職業院校啟動“1+X”證書?！蛾P于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》指出：重構人才培養方案，將“職業技能等級標準與專業課程教學”銜接，探索建立職業教育國家“學分銀行”工作機制，登記各類（正規、非正規、職業培訓、科研）學習成果，實現互通互認。因此，政府、培訓機構、高職院校應制訂各專業X證書課程教學、開發與評價指導文件，面向在校學生和社會人員制定完整培訓包，組織開展各類培訓、考試。通過有效的運行，協助受教育者將取得的證書通過相關標準轉換成學分存入“學分銀行”，通過學分積累申請高級教育，用于就業求職。

（三）加強學習載體建設

學分的載體——課程是“學分銀行”建設質量的保障，而“學分銀行”考評的載體也是學習者的學習量——課程。作為“學分銀行”建設和發展的核心，教育部門、職業院校、培訓機構要從六個維度開展課程建設。一是標準化課程起點：在國家資格框架基礎上，課程與崗位職業能力對接，與“1+X”證書考試內容對接。以“專業建設標準、崗位能力標準、評價標準”為主線，規范課程建設過程，規范職業院校的專業目錄、教學標準、課程標準、頂崗實習標準等國家教學標準，為“學分銀行”的課程建設奠定基礎，用規劃化建設保障課程建設質量。在此基礎上，要探索職業教育與職業培訓、自學考試、國家資格證書對接的專業標準，明確各級教育入口和出口。在專業標準基礎上，針對不同層級教育建立課程標準，明確課程內容與要求，鼓勵開設選修課，實現選修課與必修課的合理設置，實現標準與靈活統一。二是完整性課程要求：既包括理論部分、實踐部分，又包括實踐拓展部分；既要定位于職業全生命周期，又要有專業崗位、遷移崗位內容；既要有完整嚴密的課程體系，又要涉及能力養成，并體現持續性滾動發展特點，與知識更迭、技術進步同步更新。三是模塊化表現形式：借鑒“寬基礎、活模塊”課程開發模式。組織職教專家、行業企業專家、一線教育工作者，共同設計課程模塊，進行模塊內容編寫。在完整課程基礎上，按照邏輯主線進行課程分解，根據工作任務和職責需要的核心知識、能力分解，形成獨立特色模塊，有效實施課程管理。發揮教師的能動性，讓課程內容呈現方式、教學設計更行之有效。四是層次性設計原則：針對學習者層次不同課程內容層次逐級遞進，囊括所有需求的學習者和受教育者，提升學習者滿足度，從而打通學歷與非學歷教育阻礙。五是一體化根本追求：從“就業”與“升學”兩個維度出發，滿足“升學有基礎”與“就業有能力”兩方面要求，實現教育各階段互通有無，打通就業與升學間的壁壘。六是針對性反饋：建立行企評價、教師反饋、學生反饋以及專家評估等反饋監察機制，通過反饋評估課程建設是否符合行業企業發展，從而進行課程建設優化。通過“學分銀行”“六維”學習載體建設，保障“學分銀行”建設質量。

我國各省經濟、教育發展階段、特點、需求參差不齊，“學分銀行”又是一個復雜工程，經驗不可能照搬照抄，各省要形成適合本省經濟、人力資源發展的“學分銀行”運行模式。