粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市旅游制度創(chuàng)新的相關(guān)思考

李啟成 覃文進(jìn)

摘? 要：粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。肇慶市作為粵港澳大灣區(qū)主要建設(shè)者之一[1]，應(yīng)積極發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)能力，切實(shí)做好對(duì)旅游制度的創(chuàng)新、優(yōu)化，提升新時(shí)代肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，力圖基于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。本文闡述了粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市旅游制度創(chuàng)新的必要性，提出加強(qiáng)肇慶市特色旅游資源開發(fā)、構(gòu)建跨地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)多元化融合體系等創(chuàng)新路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);肇慶市;旅游制度;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）10-0-02

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為肇慶市發(fā)展多元化旅游產(chǎn)業(yè)建立了良好平臺(tái)。肇慶市應(yīng)積極做好改革創(chuàng)新，深化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索、創(chuàng)新旅游制度及旅游發(fā)展規(guī)范，切實(shí)提高旅游產(chǎn)業(yè)總體水平。進(jìn)而，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展為載體，建立肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

一、粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）人文環(huán)境

肇慶市土地總面積為1.49萬平方公里，其中活立木蓄積總量為3 507萬立方米，松脂基地725萬畝、竹子基地169萬畝，各類人工培育及自然生長林木種類多達(dá)2 500余個(gè)，野生動(dòng)物近210多種。在自然生態(tài)方面極為適宜旅游業(yè)資源開發(fā)。除此之外，肇慶市具有完善的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，公路交通通車?yán)锍踢_(dá)到1.43萬公里，公路交通線、鐵路交通線覆蓋肇慶市70%以上旅游服務(wù)區(qū)。同時(shí)，在文化、教育、醫(yī)療等方面，肇慶市充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，制定一系列人文管理發(fā)展規(guī)劃，最大限度為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造生態(tài)發(fā)展環(huán)境。截至2020年末，肇慶市第三產(chǎn)業(yè)收入總額突破900億元，成為肇慶市核心支柱產(chǎn)業(yè)。其中，旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長貢獻(xiàn)達(dá)到該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的一半以上。因此，肇慶市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、社會(huì)資源等多個(gè)方面，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)。

（二）歷史背景

肇慶市歷史文化悠久，根據(jù)史料記載，肇慶市歷史起源最早可以追溯至先秦時(shí)期。到漢代初期，肇慶市逐漸成為中國東南部地區(qū)重要行政管理單位之一。截至唐代，肇慶市成為隸屬廣州的下轄縣。直至宋代時(shí)期，肇慶市方才由端州改為肇慶。至此之后，肇慶市進(jìn)一步從行政中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中心。此后的明代、清代及民國時(shí)期，各級(jí)政府均在肇慶設(shè)置專屬行政辦事處。由此可知，肇慶市經(jīng)歷多個(gè)歷史時(shí)期，不同時(shí)期肇慶市歷史文化及民族文化均發(fā)生一定程度轉(zhuǎn)變。正因如此，肇慶市可以運(yùn)用悠久文化歷史，構(gòu)建具有文化特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，將文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行雙向融合，切實(shí)以文化發(fā)展為載體助力旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮肇慶市歷史文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。

二、粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市旅游制度創(chuàng)新必要性

目前，肇慶市旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖相對(duì)完善，但未開發(fā)的旅游景區(qū)及限制旅游用地仍相對(duì)較多，且部分旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容相對(duì)單一，使肇慶市無法基于旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。之所以，肇慶市旅游生態(tài)發(fā)展存在這一問題，主要由于肇慶市旅游制度較為滯后，未能基于時(shí)代發(fā)展做好創(chuàng)新，促使肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。因此，做好肇慶市旅游制度創(chuàng)新，是解決當(dāng)前肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的有效路徑，對(duì)于提高肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及完善旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。在此過程中，肇慶市可以基于旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，加速對(duì)部分旅游用地及景區(qū)資源開發(fā)，提高各個(gè)旅游景區(qū)之間發(fā)展合作能力，運(yùn)用發(fā)展聯(lián)動(dòng)建立多元化旅游發(fā)展模式，使肇慶旅游制度創(chuàng)新能滿足本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面需求。

三、粵港澳大灣區(qū)背景下肇慶市旅游制度創(chuàng)新策略及路徑

（一）加強(qiáng)肇慶市特色旅游資源開發(fā)

特色旅游產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開辟新的路徑，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游對(duì)主流消費(fèi)群體的實(shí)際吸引力。肇慶旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然與傳統(tǒng)意義鄉(xiāng)村旅游存在本質(zhì)差異，但可以基于對(duì)特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式借鑒，建立符合肇慶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特色旅游服務(wù)機(jī)制。通過面向多產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行探索、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多維度推進(jìn)，改變傳統(tǒng)模式下肇慶單一旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)，使肇慶市旅游發(fā)展能面向更廣闊市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。例如，利用肇慶市悠久歷史文化背景作為旅游資源開發(fā)重要鋪墊，與相關(guān)文化教育機(jī)構(gòu)、歷史文化研究機(jī)構(gòu)合作，共同打造追憶傳統(tǒng)文化發(fā)展旅游新體系，承載挖掘傳統(tǒng)文化及傳承傳統(tǒng)文化發(fā)展時(shí)代機(jī)遇，更好地提高肇慶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化吸引力，使歷史文化能成為肇慶旅游發(fā)展重要名片。

（二）構(gòu)建跨地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)多元化融合體系

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展涉及9座主要城市，在旅游產(chǎn)業(yè)方面各具特色。肇慶市可以基于自身旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，牽頭構(gòu)建跨地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)多元化融合體系，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展資源的有效互通，運(yùn)用數(shù)據(jù)信息、旅游服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容，統(tǒng)一粵港澳大灣區(qū)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。并圍繞肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，建立多位一體有效互補(bǔ)的旅游服務(wù)發(fā)展模式，更好地汲取粵港澳大灣區(qū)的旅游發(fā)展特色，提高肇慶市在旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展影響力，使肇慶市能屹立于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上游，更好地為粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好引導(dǎo)。在此過程中，肇慶市不僅可以利用牽頭發(fā)展提高自身旅游服務(wù)發(fā)展能力，同時(shí)，亦可一定程度在合法框架內(nèi)主導(dǎo)旅游服務(wù)發(fā)展市場(chǎng)，提高肇慶市旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）強(qiáng)化科技、文化助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)科技發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)核心的目標(biāo)之一。肇慶市應(yīng)運(yùn)用粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[3]，將科技產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，并基于旅游業(yè)發(fā)展影響力，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成反哺，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展良性循環(huán)，建立三位一體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，科技產(chǎn)業(yè)作為粵港澳大灣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，勢(shì)必為推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心技術(shù)助力與支持。文化產(chǎn)業(yè)作為肇慶市不可或缺的歷史元素，應(yīng)在科技產(chǎn)業(yè)助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，做好面向旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)有效滲透，基于文化滲透提高肇慶市在旅游市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步運(yùn)用科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，充分建立多元化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為未來肇慶市更好地適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展新環(huán)境做好鋪墊。

（四）開放肇慶市對(duì)外旅游資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)

肇慶市地理環(huán)境較為優(yōu)越，加之具有多產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，能更好地對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。因此，肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)，不應(yīng)單方面注重自身短期經(jīng)濟(jì)收益，要以互利共贏的視角，開放肇慶市對(duì)外旅游資源開發(fā)平臺(tái)，使更好的外部資源能應(yīng)用于本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)。通過外部資源引入，一方面彌補(bǔ)肇慶市旅游資源開發(fā)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足問題，另一方面亦可基于對(duì)旅游服務(wù)平臺(tái)的開放，使肇慶市能吸引更多外部資源投入本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)，促使肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能形成內(nèi)向循環(huán)與外向循環(huán)雙融合，改變?cè)缙陔A段較為封閉的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以此，在提高肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，為肇慶市構(gòu)建新時(shí)代開放旅游業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）提升肇慶市旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

政府機(jī)構(gòu)的政策支持對(duì)提高肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有直接幫助。粵港澳大灣區(qū)作為國家重點(diǎn)建設(shè)的世界級(jí)城市群，勢(shì)必在政策上有所傾斜。肇慶市應(yīng)利用政策支持，為本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供減稅、免稅及資金幫助，切實(shí)緩解本地區(qū)旅游服務(wù)企業(yè)及旅游資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展壓力，進(jìn)一步構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升企業(yè)建設(shè)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。除此之外，肇慶市應(yīng)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好定向地方性旅游服務(wù)人才培養(yǎng)，最大限度完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。并在政府政策上給予高校、基層教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及服務(wù)性住宅區(qū)等一定支持與幫助，使肇慶市旅游制度的創(chuàng)新，能契合新時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

四、結(jié)語

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)，為肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造多種機(jī)遇。肇慶市應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，完善現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加強(qiáng)對(duì)旅游制度的應(yīng)用創(chuàng)新，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展水平，為新時(shí)代肇慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確新方向。

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