企業職工基本養老保險基金可持續發展的困境與選擇

張偉

摘要：企業職工基本養老保險是為了保障企業職工退休或喪失勞動力后，為其提供基本生活保障而建立的保險制度，是我國當前社會保險體系中的核心組成部分，養老保險基金的穩定安全發展對構建社會的和諧穩定起到積極促進的作用。但由于近年來，我國人口老齡化現象嚴重且企業職工養老保險金的支付標準也在逐漸提高，導致養老保險基金的可持續性發展遭遇困境，隨著部分地區暴露出養老金支付矛盾，也極大的影響了我國企業職工養老保險制度的穩定運作。本文主要基于此背景下，通過深入分析當前企業職工基本養老保險基金發展的現狀問題，嘗試制定緩解養老保險金風險的策略，旨在做好養老保險金的增收節流、防范基金運作風險等工作，推動養老保險機制的健康可持續發展。

關鍵詞：職工養老保險基金;發展現狀;可持續發展;策略

養老保險金的可持續性是我國養老保險制度健康穩定發展的基礎，要想切實解決企業職工養老保險基金支付缺口與運營管理矛盾，就要從社會經濟發展現實角度切入，深度分析各類問題產生的成因，堅持以擴大保險覆蓋范圍、多層次、安全化的發展道路，落實貫徹相應的各項方針政策，持續完善我國養老保險體系，有效解決養老保險基金所面臨的迫切問題。

一、企業職工養老保險問題分析

完善的社會保險制度是保障社會穩定、促進市場經濟發展的重要基石，而企業職工養老保險作為社會保險制度的核心，為企業退休職工在喪失勞動能力后的基本生活提供基礎保障。由此可見，養老保險基金的安全穩定運作，與企業職工們的切身利益密切相關，也是我國構建和諧社會的穩定器。鑒于我國當前對于養老保險采用的是以收定支的模式，即以養老保險基金收入來支付當前的基金支出，若當前出現收不抵支的情況，就只能動用歷年來的社保結余資金來補差，這種模式也使我國財政部門面臨更大的挑戰。由此可以看出，企業職工養老保險基金能否實現收支平衡并能有所結余，這個指標便是衡量該保險體系是否能夠健康可持續發展的重要標準，也是養老保險制度運作與發展的根本目標。

隨著我國人口老齡化程度加劇，企業職工養老保險金的支付標準也逐年提高，部分區域的基金運作已經發生了收不抵支的支付風險，也在較大程度上影響了養老保險基金的穩定運作。鑒于這個當前基金運營的主要矛盾，要想從根本上解決，就要從基金的增收節流角度出發，一方面要積極拓展養老保險基金的來源，另一方面還要有效控制支出。從歷年來養老保險基金的開源節流情況來看，控制費用支出及壓縮相關經費的難度較大，從社會層面來看也不利于穩定與和諧發展。由此，最直接有效的提高企業養老保險基金可持續性的辦法就是增加基金的征收、積極拓展養老保險基金來源。而擴大社會保險基金的征收還在于提高征收率，這需要充分考慮我國企業當前所能承受的壓力，是否會影響企業的競爭力與營運活力。

二、阻礙企業養老保險可持續發展影響因素

（一）我國人口老齡化趨勢增加養老保險基金支付壓力

自改革開放以來，我國國民經濟飛速發展，經過多年來的努力已經成為世界第二大經濟體系。主要依靠的是顯著的人口優勢、低廉的勞動成本，來吸引外商投資推動我國出口導向型經濟的發展。在經濟迅猛發展、人民生活水平與人均收入大幅提高的形勢下，我國的醫療衛生水平也隨之改善，人口預期壽命不斷提高，隨即我國開始步入老齡化。這一趨勢對于我國企業職工養老保險基金的運作，產生了一定的壓力，人口老齡化直接導致社會養老保險金支付端增加，國家政府承擔的養老壓力也越來越大，在缺乏有效養老保險基金增值保值措施下，長此以往便造成了企業職工養老保險金的支付缺口。

（二）逐年提高的養老保險支付標準

我國企業養老保險制度構建早期，依照低標準、廣覆蓋的宗旨來建設，并以“新人養老人”的模式運作，所以在制度初期養老保險金的支付標準較低，養老保險基金的支付也能得到有效保障。但隨著社會經濟水平的不斷提升，社會物價也隨之發生調整，在居民收入持續提高的形勢下，為了進一步維護退休職工的切身利益，促使退休職工的收入增長與社會經濟發展水平保持一致，我國自2006年起開始對企業退休工資標準進行調整。而將以收定支作為養老保險制度運作宗旨的背景下，持續的提高標準必然會造成養老保險金支付壓力與風險，阻礙企業職工基本養老保險基金的可持續運作。

（三）養老保險基金保值增值難題

企業職工養老保險基金的重要性不言而喻，基金運作的安全性保障便成為了重要課題。當前對于企業養老保險結余基金的管理上一直以穩健與安全為原則，增值與保值渠道多為確定性更高的存放銀行與購買國債等。盡管我國針對社保基金的開源方向，設立了獨立的社保基金理事會，并在多年的運作下取得了一定的成效。但對于養老基金支付的增長速度來看，還存在一定缺口，而在地方層面上缺乏基金的實際運作實踐，而更多的停留在理論與探索的層面上。目前養老保險基金在面對社會物價上漲、通貨膨脹等現實下，基金的增長速度若不能保持持平，支付缺口也將進一步擴大，也使得企業職工養老保險基金的運作面臨一定風險。

（四）企業養老保險歷史遺留問題

我國養老保險個人繳費制度自1991年國務院頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》起成立，確立了養老保險基金籌集的新渠道。但我國企業職工養老保險制度所采用的新人養老人的模式下，養老保險金對于未繳納過養老金的老職工視同繳納，這也給后續的養老金支付造成了缺口、給養老保險制度埋下了隱患。與此同時，我國企業養老保險基金的收繳由企業與職工按照社保繳納基數各自承擔一定比例，企業繳納的金額流入社會統籌，而個人的則計入個人賬戶中。但由于各地在繳納費率比例上的差異，以及社會保險制度執行早期，部分企業與個人逃避繳納現象頻發，也導致了當前養老保險基金的流失。

三、企業養老保險基金可持續發展路徑

（一）加強養老保險的征收監管

當前我國養老保險基金按照職工工資基數，由企業與個人各自承擔一定比例的費率，然而不同地區的費率政策各有差異。有的地方政府為了給企業減負，調低社會保險征收比例;有的企業為了減少人力成本，未依照規定足額申報。這些行為都為企業職工養老保險基金的運作埋下隱患。為了促進養老基金的可持續運作，同時也最大化的顧及企業承受能力，平衡多方利益的前提下，適當對養老保險基金征收費率進行調整是非常有必要的，這也體現了政府政策的靈活性與保障性。一方面，企業養老保險基金的征繳必須基于企業實際情況，要以實現區域統一，體現政策的公平公正性;另一方面，強化養老保險基金的管理與監督，要求企業依法足額繳納，這不但關系到基金運作的可持續性，也深刻關系到企業與職工的切身利益。

（二）合理設定養老退休待遇

提供養老退休基本生活保障，是我國社會保障制度設立的基本出發點，因此養老金標準也需要科學合理的制定，而不能一成不變，也不能脫離現實盲目提高。養老金的標準若長期維持同一水平，在社會經濟發展及通貨膨脹下，必然使退休職工的利益受到損失。而脫離了養老金承受范圍的提高，基金的可持續性也必然受到打擊。由此，要基于我國社會養老保險金的可持續運作角度出發，分析不同經濟發達程度區域的發展及經濟水平來設定，穩步提高養老退休金待遇標準，既要維護退休職工利益，也要規避企業職工養老保險基金的支付風險。

（三）積極拓展養老保險基金籌集渠道

養老保險基金的籌集渠道拓展要放眼長遠的眼光，還要考慮企業所能承受的負擔。首先，當前企業職工養老保險基金的缺口主要源自于企業歷史問題。鑒于此，承擔了一定社會責任的國有企業，可以在實現利潤目標的前提下，提取一定比例的費用作為養老保險基金補充。其次，提高土地出讓金用于養老保險基金的比例，盡管當前國家針對地方政府土地出讓金用于補充養老保險基金的辦法發布了明確要求，但比例較低難以滿足當前養老保險資金需求。再次，從民政部門公益金中提取一定比例補充養老保險基金，如主要用于社會福利事業的福利彩票。最后，鼓勵社會捐贈，社會捐贈類型豐富且發展空間較大，作為慈善事業的一種，社會捐贈與社會經濟發展趨勢，是具有正向影響關系的。我國當前企業職工養老保險積極的支付風險與發展趨勢不容樂觀，需要積極鼓勵社會對專項基金的捐贈。

（四）延遲退休緩解支付壓力

為了進一步緩解越來越嚴峻的養老保險支付矛盾，社會上對于延遲退休的聲浪也越來越高。延遲退休不但可以延長企業職工繳納社會保險的年限，在支付端口上也可以同時實現延遲，不但增加了養老保險基金的收入，還可以做到延遲支付。另外，從我國當前老齡化的發展態勢來看，隨著社會經濟不斷發展，人們的生活水平也不斷提高，預期壽命普遍提高，這也使得延遲退休的構想提供可能性。對于延遲退休辦法實施，還需要依據不同的企業性質、勞動強度等循序漸進的開展，以充分體現出人本精神與社會關懷。

四、結束語

由于我國社會保障機制建設還有待完善，企業職工養老保險基金的可持續發展上還存在一定阻礙。要想切實把控養老保險基金風險，提高可持續發展能力，就必須在運營管理以及監督等方面積極進行優化，促進機制的完善與市場的健全，通過市場化的投資運營措施來實現養老保險基金的保值與增值，切實增強企業職工養老保險基金的支付與抗風險能力。然而，養老保險基金的管理目標并不是一蹴而就的，這就需要從我國現實情況出發，不斷優化金融市場、強化法制建設，根據宏觀環境的變化做出調整，持續優化我國社會保險體系，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

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