新時代基層財政全面實施預算績效管理的思考

朱丹翔

摘 要：隨著我國經濟時代不斷的發展，績效管理也在不斷的改革和推進，新經濟時代下的基層財政預算績效管理工作也在緊緊跟隨著不斷的發生變化，這方面的管理現在已經逐漸變成了對于基層各級財政部門的一項非常重要的工作了，高效的制定完成了財政預算的績效管理這項重大工作，對于改善和提高基層財政總體服務的質量和效率具有很大的意義，進而對經濟發展奠定了良好的基層，提供了更好的服務，同時也極大地改善了我國一些基層單位的工作業績。所以在此項課題研究的基礎上，本文首先針對我國各級基層財政制定和執行預算績效管理工作方法和措施做了簡單的介紹，同時也針對我國在新的一個歷史時代下我國各級基層財政制定和全面實施的預算績效管理工作方法和措施做了詳細分析，希望這些措施能夠不斷改善和加強基層財政部門機關的預算業務績效管理。

關鍵詞：新時代;基層財政;預算績效管理;作用;困難;措施

在新經濟時代的背景下，從各個方面去研究如何完成對預算績效進行管理的這一方法，是我們黨中央和國務院，在執行政法、司法的基礎上所賦予的財政部門的重要政治性職責。隨著“放管服”創新性舉措的強烈推動和快速發展，各個層次的地方財政部門對于支出負責人和事權的劃分也就變得更為細致，然而基層組織的權限卻因此而有所改變。所以，這方面的管理工作面臨的壓力可能也就會在這樣一種情形下逐步上升，對此這也就成為了管理工作面臨的一個難點。然而為了能夠使革新可以進一步深入，并且能夠為以后我們的發展提供更有力的戰略性支持，就必須需要與基層財務權利共同協調配合起來，以提升其財務管理的技術能力和水平，除此之外，還要對其進行不斷改變創新。這樣我們才可以不斷地增強自己的公信力和執行能力，在這樣的情況下也就會促進自己本身的績效管理水平及對財政資金的合理利用和分配能力都得到不斷地增強，并且可以促進基層財政預算管理工作的實施效果及其作用充分發揮。

一、基層財政全面實施預算績效管理簡介

對于我國在基層財政所實施的預算全面地進行績效管理，是在新時期和現代背景下我國不斷深入經濟體制改革的一條有效路線，同時也需要不當地提升對于這方面的管理與執政水平以及增強對于其工作積極性的探索和創造力。并且可以高效地引領各級政府對項目經費和資金管理職責的有效落實和下放，由此可以使我國基層財政部門績效核算管理工作和運營的質量得到了較好地提升，讓我國各級政府對于績效核算和管理工作的工作效率和服務質量都越來越好。

二、基層財政預算績效管理實施的重要性

財政預算績效管理的水平影響到了基層財政部門的執政水平，而且也是使財政職責發生變化的關鍵。這方面的管理特點主要是探究性和創造性以及遲效性，基層預算的目標是不是能完成需要預算績效管理工作進行反映，也為績效的考核打下了良好的基礎。其次，這方面管理的推進可以對政府職能得我轉變和建造透明化以及責任化的政府進行推進，在應用這方面的管理時，在對執行和監督財政結果和產出進行關注時，基層財政也應該對民生重視起來，為人民服務的宗旨要時刻的記在心里，不斷的去完善服務質量和水平，以此來執行對公共服務職能和市場的管理職能，還可以實現轉變政府職能，對財政和行政的管理水平進行提升。此外，促進合理的配置公共資源，最大化的節約公共支出的成本，進而來提高服務的質量，對民生服務進行應用，把財政的方向轉化為對績效進行注重。

三、基層財政預算績效管理進行中遇到的困難和要求

（一）基層財政預算績效管理中的困難

對這方面的管理工作中的困難進行了詳細的分析，這就是要把關鍵點放在制度和人才的建設上。首先，人才是建造這方面管理系統的根本，只有有了這方面的專業人才，才可以更好的和基層財務的現實情況進行相互的結合來進行有關的工作，并且還可以制定出科學的績效目標，同時結合財務及項目績效和相關的業務知識來進行綜合地全面評估。除此之外，進行企業績效管理的相關工作人員也同樣需要掌握一定的技術和專業知識，并在此基礎上，把握好相應的信息技術和國家規章法律。其次，評價結果的實際應用情況看起來普遍不是很理想，還是由于存在有人為打破制度或者說是其他原因而形成的績效激勵約束力量作用較弱，不能把評估結果與預算的編制以及相關政策的調節等進行直接掛鉤，使之能夠找出在工作中發現的不足并提供有針對性的解決和改進方案。

（二）基層財政預算績效管理中的要求

針對這個方面的管理提出的考核要求主要是明確規定了績效評估目標管理工作需要按照績效目標管理的方法來進行，這樣才能夠更高效地結合前期設置好的目標來進行相對應的業務績效考核。如果沒有給出清晰的績效目標進行引領，那么它們所對應的績效評級便可能會因為缺乏了實施績效評估的具體目標和依據，導致了無法有效地進行精準評估，同時我們所做的這方面全部工作也將徹底喪失它自己最初的職能。比如對于一個企業基層財政現在的情況來講，它存在輕監督重安排和重爭取輕管理以及輕績效重運用的問題，因為這一考核思想已經深深扎根了，所以一時間很難的對其進行革新，而且還不能很好地加入到全新的激發積極性績效的考核思想。但是根據我國財政行業管理的各個方面角度來看，在對于績效目標進行管理的各個環節，基層財政部門的年度預算績效目標不明確的現象也可能還是很嚴峻的，并且在這樣一段時間里沒有什么辦法對其進行任何改變。

四、強化基層財政預算績效管理策略

有效的樹立正確預算和績效管理的觀念，才會比以往更加高效的強化對基層財務部門的監督和管理，只有這樣我們才會不斷提升基層的財務管理水平。此外，還需要我們運用加強素質培訓的方法來不斷的建立和完善各個財政部門本身的組織機構，加強對預算和績效管理人才專業知識和技術儲備，使其能夠較好的實現對預算和績效的整體計劃。確定了政府的績效目標，對于我們能夠更好地完成一個相應的績效管理考核和評價機制，具有很大的意義和推動，真正達到了提升基層政府的財務服務水平的目標。加強對領導人的能力和綜合素質的培訓主要是為了使他們能夠立足于各級財務績效管理者進行統一的管理，同時還能夠最大限度的做到實現優化績效管理人員的配備，進而積極地完成各項管理工作，促進各個部門之間在績效管理活動中能夠加強交流，從而產生高效和積極合作的力量，更大程度上改善了政府方面的工作效率。對于這些目標的有效達成，政府內部相應的培養機構就能夠不斷地創新和完善培養模式。并且要加強預算績效管理者的培養，在此基礎上要牢固地樹立起來同時要加強績效管理的觀念。

這項措施將在完成這方面的管理工作實施的過程中能夠和基層財政管理的活動更加匹配，只有這樣，才能夠有效地改善和提升基層財政的業務和管理水平，防范由于不能夠結合實際而強硬性地進行預算績效管理活動中的情形發生。但是，對于我國基層人民財政的考核試點管理工作來講，我們可以考慮選擇首先簡化在經過復雜的考核試點管理原則，同時也需要充分結合各個考核點人民政府的實際和具體情況，以做到大事為先和做好民生工作為前提以及考核績效最高的工作思路，根據當地實際情況，選擇一套符合實際情況的科學性的創新對策，有效地建設考核試點預算的績效管理體系，以保障民生讀物的支出上都收到了很好的效益。因此，在充分考慮這些條件的必要前提下，合理地開展預算績效管理體系積極地被運用于我們基層財務管理的工作中，這樣對有效地完成全面的基層財政預算績效管理工作具有很強的推動力。

建造考核系統，一定是必須先保證它們相對應的績效考核系統擁有科學性，這一點是影響績效考核活動有效地進行的根本原因。因此，在設計建造基層財政的預算績效評估體系時，可以考慮運用重點評估的方法來指導各部門對預算績效進行自我評估和第三方評估，從而有效地促進高效執行這方面的管理工作。第一，在對項目的選擇上，可以考慮通過選擇一些對于改善環境、促進脫貧攻堅等具有社會關心程度相對比較高及投入資金數額相對比較多的一些重要項目進行績效評價，同時對進行評價研究的結果采取最合理科學的方法進行公開，并以公開的形式促進對質量的評價，從而增強社會的質量和整體公信力。第二，績效考核機制的創新。積極地引入第三方考核評估組織機構，由此有效地保證了績效考核活動的客觀性、準確率。然而，對于一種評價模型而言，需要結合實際的具體情況，不斷打造適合本部門和其他部門的評價與評價方法，進而使它們之間實現定量和定性評價的集成，這使得評價方式更加科學和客觀。但是現在隨著信息技術的飛速發展，也就是可以選擇一個擁有各種現代信息技術的系統來作為一個可以定量化的信息化績效考核評價體系，則這樣可以更完美地做好企業基層的績效考核管理和信息化評價的工作。在后期進行預算考核工作時做出準備;但對于表現不佳的部門，需要及時進行情況通報或者處理，如果在工作中發現有任何存在問題或者是不足之處，請以報告形式通知他們在規定的時間內及時進行了整改，并在第一次整改后對結果情況進行了審核，嚴格控制后期的預算計劃安排。

五、總結

總的來說，在新經濟時代背景下，基層財政全面實施預算績效管理不僅被認為是當前一項十分重要的事情，而且被認為是新經濟時代下我國經濟發展的一個巨大趨勢，也被認為是推動基層財政權限的轉變和職責進一步加強的主要途徑，是對提高我國基層政府執政能力的水平和其運作能力均具有很重要的現實意義。不過，由于各個地區在基層部門財務工作中所面臨的狀況和問題都是不一樣的，所以各個地區基層部門都需要緊密結合自己的情況確定工作任務重點，選擇合適的辦法來進行推進基層財政全面落實預算績效管理的工作，同時發揮出自己獨特的作用。

參考文獻：

[1]梁棋，郭昱.淺談資產評估與財政支出績效評價——以湖北省資產評估行業為例[J].行政事業資產與財務，2021（11）：28-29.

[2]鐘瑋，吳連眾.《預算法實施條例》讓政府預算活動全面納入法治化軌道[J].新理財（政府理財），2020（11）：49-50.

[3]林江，徐世長.“績效導向”與“風控導向”：新《預算法實施條例》的有為之治[J].財政監督，2020（22）：17-22.

[4]李祥云.我國地方財政實施預算績效管理的效果、問題與政策建議——基于湖北省直預算單位和市縣財政局的問卷調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2020，59（05）：50-58.

[5]吳煒，黃濟美，步潔，徐玉.全面實施預算績效管理機制研究——以江蘇省蘇州市為例[J].財政監督，2020（14）：42-45.

[6]商琪.全面實施財政績效管理問題研究——以山東為例[C]. 中國財政學會.中國財政學會2019年年會暨第22次全國財政理論研討會交流論文集（第四冊）.中國財政學會：中國財政學會，2019：493-501.

[7]張念明，張文.全面實施績效管理框架下財政政策績效評價——基于指標體系構建與應用視角[J].東岳論叢，2018，39（12）：132-138.