試析基層財政預算績效管理強化

樊佐偉

摘 要：當前社會經濟正在快速的發展，市場環境愈發活躍，但與此同時各企事業單位在適應時代發展的過程中也面臨許多挑戰。作為國家與社會之間的重要紐帶，基層政府必須確保預算工作的科學和實際可行性，通過它為工作的各個方面提供必要的資金，并確保正常運作和高質量發展財務績效管理。本文通過簡單了解基層財政預算績效管理的現狀，對當前基層財政預算及其績效管理存在的問題進行分析，并從四個方面探索了優化管理途徑、強化管理力度的具體策略，以期為更多相關研究者提供一些思路。

關鍵詞：財政預算;績效管理;基層

對基層財政預算進行績效管理，是我國財政部門深化改革的重要途徑，也是激發基層財務活力、提高基層財務管理和治理技能的重要嘗試。“委派，控制和服務”是對權力和支出改革的深化表達。責任分工的深化也可以更好地促進政府項目資金管理權的下放，從而更好地保證管理質量。通過實現基層金融業務和基層金融自身的高質量發展，為財政預算管理做出貢獻。充分發揮基層財政在國家治理中的基礎性和重要性。這樣才能夠促進我國經濟社會的發展，促進經濟社會的繁榮穩定，化解當前基層財政預算管理存在的問題，使我國經濟發展建設真正走到質量發展的道路上。

一、基層財政預算績效管理現狀

為了適應當前市場經濟形勢，財稅體系進行了一系列優化創新。為了完善基層預算管理制度，必須對基層事業單位提出要求，樹立積極的價值觀念，不斷提高財政資金使用的價值。當涉及到政府財政，特別是基層財政時，預算績效管理通常意味著為錢少的人做盡可能多實事。如今，基層財政預算績效管理的作用已廣為人知，對社會經濟的穩定和健康發展具有重要影響。為了促進更快更好地實現政府財政透明度，在積極推行預算績效管理后，對一段時間內政府部門績效與績效之間的實際關系進行判斷和總結，并根據結果進行分析。正規化部門預算計劃促進更有效地增加財政資源，同時促進服務水平的相對提高。

二、基層財政預算績效管理現存風險分析

（一）財務預算的績效管理缺乏全面性

財政資金涉及社會生活的各個方面，因此有必要評估和控制預算以及財政資金的使用，以實現最優分配。但當前在基層單位的財務預算工作中，績效評估一般都是根據項目預算或部門對預算資金使用情況進行評估，并且由于跨領域和經濟相關性的不同而不同，不同的部門，不同的項目，財務預算，財務預算缺乏全面的績效評估，難以進行級聯預測，收支，評估反饋，導致科學欠佳。財政資金預算的合理性。

（二）財務預算審計標準不夠科學

標準化的審查標準、嚴格的監督過程，是有效使用財政資金的基礎。在基于實際分析的財務預算績效管理過程中，基層政府沒有建立嚴格的執行程序和審查標準，難以對財務預算績效評價結果的真實性和公正性進行審查。削弱績效管理的約束和控制。因此當前必須要加強審計標準化，通過標準化的審計促進財政預算績效管理的有效運行。

（三）提高財務預算績效評估結果的質量

基層財政預算績效評估，是財政預算的中間環節，也是基層財政績效管理的關鍵步驟和，評估質量的合格與否將影響評估結果的應用。當前，基層預算績效評估存在兩個缺陷，使評估結果的質量降低了：一方面，關鍵指標及其比例難以確定。使用產出或利潤指標作為關鍵評估指標。在統一道路計算指標中，很難統一重要指標（如定量指標，質量指標）的比例標準。利潤指標也有問題。另一方面，社會效益指標，經濟效益指標，生態效益指標受評估關鍵指標與其標準之間的差異以及每個單元的關注點所產生的影響是不同的，因此評估結果在橫向可比性方面的可能性不足。

（四）財務預算評價結果應用不夠充分

有效使用預算績效評估結果是財政預算績效管理的最終目標，是對財政預算形成行政和控制約束的最有效方法，并且對總體預算的有效性產生重大影響。但在管理財務預算績效的過程中，預算績效評估和預算分配的結果沒有關系，因此各部門的預算編制過程仍采用上一年度的預算編制方法。由于預算是由于預算計劃和績效評估的笨拙而進行的，因此很難對預算形成威懾作用。

三、基層財政預算績效管理強化策略

（一）建立全面、科學的財政預算績效評價指標體系

評價指標體系的不完善直接影響著基層預算績效管理工作的完成。建立全面科學的評價指標體系，首先要從基層單位具體情況入手，根據基層財務預算實際工作內容建立恰當、定量的績效考核指標數據庫，提高考核指標的可操作性。另外，了解金融資金在各個行業中的使用情況，結合被評估對象的特殊性建立更科學的指標權重。對基層財政預算過程進行全面評估，設置符合基層單位實際的指標體系，是規范績效考核工作、提高基層財政預算管理能力的重要內容。

（二）建立嚴格、標準化的財政預算績效管理審查標準

建立嚴格和標準化的財政預算績效管理審查標準的主要目的是改善財政預算績效管理的約束和控制，它為驗證其有效性并最終實現您的財務預算績效管理目標提供了一個良好的環境。建立嚴格、標準化的審查標準可從兩方面入手：一是聘請專業技術人員收集、分析基層財政預算的相關業務記錄數據;二是結合學術專家和動手實踐，在建立適用的財政支出標準和準則并嚴格根據這些準則和預算進行審查的同時，采用改進財務預算績效管理的審計方法和程序作為審計準則，嚴格執行客觀上有利于收緊財務預算績效管理約束和控制措施。

（三）建立財務預算績效管理信息系統

在明確了財政預算執行情況評價指標體系和審計準則后，還建立了一個相應的信息系統，該系統結合了度量標準和審計準則的系統，并使用一個信息平臺來利用財務實現預算資金。動態監控，以提高財務預算績效評估的質量。首先是大數據技術主要依靠計算機網絡技術和信息共享技術，因為它具有強大的數據收集，分析和挖掘功能，并且信息共享技術是可能的。提高數據傳輸速度和財務預算績效管理的準確性。財務預算績效評估的質量為信息化提供了條件。二是將財務預算績效指標體系和審計準則以定性或定量形式輸入信息平臺，形成綜合的標準約束和控制條件，以實現財務預算。三是利用好信息化技術平臺，財務管理人員根據實際情況實時將具體的數據信息上傳至平臺，對財務預算資金的實際取用情況進行詳細記錄。四是財務管理人員根據信息化技術平臺中各項數據信息，追蹤財政預算資金的動向，確保預算資金能夠按照預算計劃使用，一旦出現偏差，預算資金的用戶可以通過要求及時分析和澄清，或者針對現場調查進行原因分析，以提供有關預算執行情況的更客觀，公正的基本數據信息。同時將指標體系與信息化平臺的數據進行聯結，便于收集和分析績效考核數據。

（四）改進財務預算績效評估的應用

首先是為預算績效評估結果構建報告和反饋更正機制。換而言之，財務部門必須對績效評估結果進行深入分析，并將完整的評價報告遞交給上級管理部門，真實地反饋績效考核目標，探索行之有效的改進措施，并為之后行為規范的制定提供參考意見。其次是將財務預算的績效考核結果與財務資金分配進行聯系。績效評估結果良好的預算單位在來年預算申報與審核時能夠獲得更多優先權與政策優待。國家預算部門必須嚴格控制預算資金的分配，更加認真的部委可以減少預算資金的分配，將財政預算績效與預算資金聯系起來，形成新的績效驅動結構。第三是設置問責機制。建立并實施嚴格的問責機制，以將財務預算績效評估與相關部門和特定董事聯系起來，并實施針對特定董事的績效評估結果。增強您的主動性和熱情，參與預算績效管理。

四、結束語

總而言之，基層財政預算績效管理的全面實施是當前基層財政責任的挑戰、趨勢和方法，基于此，提高基層政府的治理水平和運行能力是至關重要。但是，由于現狀和地方基層財政面臨的挑戰，區域基層單位必須結合自身的現實，采取相應的行動，為實施和促進全面的預算績效管理起著重要作用。

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