基于自貿港戰略的海南港口產業現狀、問題及對策研究

鄧春 黃景貴 黃一鶴

【關鍵詞】海南自貿港;港口;現狀;問題;對策

【中圖分類號】F832.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）09-0014-04

1 港口發展現狀

1.1 港口基礎設施現狀

1.1.1 港口生產性泊位

截至2020年末，海南省沿海已經開發利用港口岸線約48 km，約占全省岸線的2%。2019年末，海南分港口碼頭泊位情況詳見表1。烏場港受航道淤積影響，貨運功能未能實現，故不計入該表中。

2019年，海南省港口共完成貨物吞吐量19 839萬t，其中集裝箱吞吐量為268萬TEU，共計4 988萬t，滾裝汽車吞吐量為508萬輛，共計6 345萬t，旅客吞吐量為1 526萬人次。海南港口貨物吞吐量主要集中在北部海口港，2019年海口港實際完成貨物吞吐量12 447萬t，占全省港口總量的 62.7%，西部洋浦、八所兩港貨物吞吐量合計占全省總量的32.9%。目前，全省集裝箱和公共散雜貨泊位年實際吞吐量超過年設計通過能力，處于超負荷運作[1]。

1.1.2 郵輪游艇碼頭

（1）郵輪碼頭。海南目前有2個郵輪碼頭：一是三亞鳳凰島國際郵輪港（母港）碼頭，一期擁有1個8萬t級泊位，配套1萬m2的客運聯檢樓;二期建有2個15萬t級泊位（碼頭結構按可停靠22.5萬t級豪華郵輪預留），配套一個臨時聯檢長廊。二是海口秀英港臨時郵輪泊位（20號泊位），配套一個簡易口岸聯檢設施，可停靠5萬t級郵輪。除此之外，儋州海花島郵輪港已完成填海工程，后續建設正在推進中。

（2）游艇碼頭。目前，海南共建成游艇碼頭14個，泊位1 826個，主要分布在三亞、海口、陵水、萬寧和文昌等市縣。在建或擬建碼頭13個，泊位約1 900個。對外開放的游艇碼頭如下：三亞鴻洲國際游艇碼頭2010年9月對境外游艇開放，系海南省第一個游艇開放口岸。規劃1 000個泊位，現已建成407個，可用于境外游艇停泊。碼頭聯檢區于2010年驗收啟用，可辦理游艇出入境手續。陵水清水灣游艇會碼頭2017年11月臨時對境外游艇開放，系海南省第二個游艇開放碼頭，開放期限與國家批準清水灣海上景區海域開放時間同步。規劃780個泊位（現已建成299個），其中公共泊位區俱樂部游艇碼頭493個，高端別墅區半私家游艇碼頭泊位121個，別墅區私家游艇碼頭泊位166個。游艇會碼頭所屬海域為國家批準境外游艇可臨時進入的8個海上景區（海南東營、博鰲、石梅灣神州半島、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角），可臨時辦理游艇出入境手續[2]。

1.2 航線

1.2.1 外貿航線

截至2020年底，與海南通航的國家和地區有美國、日本、韓國、朝鮮、菲律賓、馬來西亞、泰國、越南、緬甸、新加坡、孟加拉國、沙特、澳大利亞、新西蘭、法國、德國、意大利和我國的臺灣、香港地區。外貿集裝箱航線由海口經香港中轉至世界各地的國際班輪，以及海口至越南、泰國、印度尼西亞、柬埔寨等直達國際航線，有國際集裝箱班輪航線9條。

1.2.2 內貿航線

目前，海南已經開通北方航線、華南航線、港澳航線，涵蓋國內近30個港口，如北方航線的寧波、上海、南通、南京、連云港、青島、煙臺、大連、天津、秦皇島、營口等港口;華南航線的廣州、黃埔、汕頭、湛江、北海、防城等港口;港澳航線的香港和澳門。國內集裝箱航線開通了至全國沿海各港口的33條班輪航線。

1.2.3 客滾及旅游航線

海南開通了至廣州、蛇口、湛江、海安、北海等客船、客滾船航線，目前海口至海安、北海航線正常運行。憑借海南國際旅游消費中心建設的優勢，以及獨特的區位及資源，海南港航控股有限公司運營海口、三亞至西沙永樂群島生態旅游客運航線，是第一家開通運營西沙海洋旅游航線的企業。此外，海南開通“清瀾港—三沙、清瀾港—港澳”專屬航線，主營三沙旅游。

1.3 發展特點

1.3.1 初步形成以“四方五港”為主體，其他港口為補充的總體格局

海南港口現已形成“四方五港多點”的布局形態，即以北有海口港、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港為主體，以龍灣港、萬寧烏場港、樂東港、金牌港、陵水港和三沙港（碼頭群）、昌江港等多個港（點）為補充的格局，港口布局日趨均衡，服務能力不斷增強。

北部的海口港是全國沿海主要港口之一、海南綜合運輸體系的重要樞紐，通過跨海峽運輸聯系海南島與內陸地區，是以陸島滾裝、集裝箱、煤炭、糧食、件雜貨運輸為主的綜合性港口;西部的洋浦港是海南重點發展的大型臨港產業基地，以石化、林漿紙等臨港產業發展所需的油品、煤炭、集裝箱等貨物運輸為主;西部的八所港以服務南海油氣上岸加工儲運為主，兼顧東方市生產生活物資運輸;南部的三亞港以旅游客運為特色，兼顧瓊南地區生產生活物資運輸;東部的清瀾港是文昌航天發射基地及三沙市生活補給、人員往來的重要保障通道，同時兼顧文昌市生產生活物資運輸[3]。

1.3.2 新港區開發進一步提升了碼頭設施大型化、專業化水平

重點推進新海、馬村、洋浦、神頭等一批新港區開發，建成一批滾裝、集裝箱、油品碼頭，碼頭大型化、專業化水平進一步提升。目前，共建成各類生產性泊位71個，其中萬噸級及以上深水泊位32個，新增普通貨物通過能力5 960萬t、集裝箱通過能力65萬TEU、滾裝汽車通過能力170萬輛、旅客運輸能力1 278萬人次。

1.3.3 港口吞吐量持續增長，有力支撐了海南省經濟發展

2000年以來，海南省港口貨物吞吐量年均增長13.8%，承擔了海南島約98%以上的進出島貨物運輸。進出港貨物中，60%為維持島內生產生活所必需的煤炭、石油、鋼鐵、糧食、汽車零部件等能源、原材料物資及日用品等物資，40%為出島的農產品、礦石、石油等資源性產品，以及汽車、化工材料等工業制成品，支撐了海南島社會經濟的持續發展。瓊州海峽通道作為海南經濟社會發展的生命線，共承擔了海南進出島30%以上的貨物運輸。

1.3.4 集裝箱業務加快發展，初步建成西南內貿轉運樞紐

海南港口集裝箱業務呈快速增長趨勢，2000年以來年均增長22.3%，較全國沿海港口平均增速高出7.2個百分點。目前，以海口港為核心的海南港口群初步建立了以國內沿海運輸為主、近洋航線為輔的集裝箱航線網絡，基本覆蓋國內沿海各港口，輻射東南亞和中東等國家和地區。

1.3.5 客運業務穩步發展，較好地服務國際旅游島的建設

瓊州海峽客滾、粵海鐵路通道及海南郵輪游艇碼頭的建設，有力支撐了客運業務較快增長。2005年以來，海南港口旅客吞吐量增速達9.6%。以海口港和三亞港為主，開通了海口、三亞至西沙的南海航線及海南—越南的出境航線，共接待進出境郵輪旅客16.2萬人次，其中接待國際訪問郵輪6艘次，共3.5萬人次。此外，依托海南島優良的海域資源，全省游艇業快速發展，游艇保有量為391艘，共注冊備案游艇會6家，位列全國前列，有力地促進了海南水上休閑旅游運動等服務業的發展。

1.4 存在問題

（1）港口區位、資源優勢尚未充分發揮。海南區位優勢明顯，建港條件優良，旅游資源豐富，但其港口功能仍以簡單的裝卸、倉儲、配送等物流功能為主，保稅、國際中轉、國際配送、電子商務、信息、金融服務、船供、展示交易等增值服務功能尚未完全開發，港口物流鏈延伸不夠，港口郵輪航線單游艇休閑旅游產業發展相對滯后[4]。

（2）港口科學發展水平亟待進一步提高。港口功能布局較為分散，岸線資源集約利用效率較低，新港區統一規劃、規模化開發、集約化建設水平不高，老港區改造任務重，海南港口在港產城融合發展、與國際旅游島相適應的生態綠色發展等理念仍存在差距。

（3）港口對海南經濟的帶動作用有待進一步提升。海南省外向型經濟不發達，外貿依存度只有30%，周邊腹地產業發展滯后，依托港口的物流園區、產業園區規模小、布局分散。

2 港口發展基本思路

中央要求海南自貿港建設要以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，根據這一發展方向和海南港口的現狀，明確了海南港航業未來的發展重點，一是打造更高層次的現代港口物流服務業和相關航運服務業，二是打造更加開放的新興港口產業——郵輪、游艇等航運旅游業。

2.1 發展原則

（1）堅持服務國家戰略。積極融入海南自由貿易區和中國特色自由貿易港、“21世紀海上絲綢之路”建設，主動服務國家開發南海和發展海洋經濟的大局，加快推進國際旅游消費中心建設，大力提升港口在海南對外開放和經濟發展中的支撐作用。

（2）堅持深化改革。發揮海南島獨特區位優勢，突破關鍵環節，推動海南更高水平和更深層次的對外開放，構建海南港口更加開放的經濟體制。

（3）堅持一體化發展。在區域戰略下，發揮后發優勢，把握經濟轉型發展戰略契機，促進瓊、粵西、桂港口群區域合作，培育新的區域經濟增長極。

（4）堅持生態建設。綠色、低碳、循環是海南生態建設和發展的基本途徑，要貫徹到“港產城”融合發展的各方面、全過程。

2.2 發展定位和主要任務

2.2.1 發展定位

海南港口是海南融入“一帶一路”倡議和構建中國面向印度洋、太平洋主門戶的重要支撐，是中國（海南）特色自由貿易港的核心載體和基礎平臺，是維護國家經濟安全和南海資源開發維權的有力保障，是海南省推進現代化經濟體系建設的重要引擎，是海南構建綜合交通運輸體系的關鍵節點和重要依托。

2.2.2 主要任務

（1）提升海南中轉樞紐港的地位。充分發揮海南的區位和資源優勢，打造政策制高點，建成面向全球的制度創新平臺和資源配置平臺。以此為突破和抓手，加強輻射全球的國際航運樞紐、現代物流和國際轉口貿易中心建設，建設具有輻射國際國內滲透力和影響力的臨港產業基地。

（2）建設瓊州海峽經濟一體化、對外開放的門戶。把握珠三角地區產業轉移契機，充分發揮桂、粵西地區的土地、勞動力、港口、環境容量等后發優勢，積極承接并轉型升級。大力推進瓊州海峽一體化發展，發揮海南區域中心和政策優勢，促進瓊桂粵協同協作、互補發展，將海南建設成為三地經濟融合發展、對外開放的重要支撐和門戶。

（3）成為建設國際旅游消費中心的重要依托。充分對接國際旅游消費中心的發展理念和城市品格，進一步完善郵輪游艇等基礎設施和服務設施，打造郵輪與旅游產業融合的集聚區。加強政策扶持，創新特色品牌，打造面向東盟和南海地區的特色郵輪航線。加強海南特色旅游文化產業建設，助力到訪海南郵輪航線發展，大力發展游艇產業。

（4）成為服務南海開發的前沿和保障基地。海南地處南海最前端，建設南海資源開發和服務基地是海南自貿港建設中“三區一中心”中的“國家重大戰略服務保障區”的戰略定位之一，依托南海油氣資源開發和石油化工產業等海洋經濟重點產業建設，加快建設南海資源開發和后勤補給基地，提高應急保障能力，主動服務國家南海開發大局，促進南海經濟的科學發展，綠色崛起。

3 對策建議

海南省委省政府及各級港口主管部門要認真學習和領會中央、各部委及領導人關于海南自貿港建設的政策、文件、重要講話，牢牢抓做自貿港建設給海南港口產業帶來的重大機遇，打造更具活力的港口體制機制，拓展更加開放的發展局面，實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策。

3.1 加大港航服務發展政策支持

一是創新國際船舶注冊登記制度，放寬船舶登記條件，允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制。探索第二船籍登記制度試點，爭取一批中資方便旗船舶轉籍海南。二是鼓勵支持海南港航企業加強與國際化港口運營商和航運公司的合作。

3.2 提升港口綜合服務能力

一是增強港口物流服務功能，提升大宗商品儲備加工交易能力，將洋浦港打造成西部陸海新通道國際航運樞紐港、航運服務基地和國家大宗商品儲運加工交易基地，鼓勵發展國際中轉、國際采購及國際配送業務。二是推動電子口岸建設，提高口岸監管、查驗效能、提高通關效率和服務水平。創新口岸監管機制，簡化口岸管理模式，推動“一關三檢”一體化管理模式，完善大通關服務，提高口岸服務效率。三是以瓊州海峽港航一體化發展為先導，高起點、高標準地建設瓊州海峽綜合運輸樞紐等。

3.3 創新郵輪管理政策

一是創新郵輪出入境互免簽證政策，或針對性地實行憑護照、出入境通行證、身份證登輪等一系列通關政策。二是推動海南環島游、“郵輪+飛機”等模式，吸引郵輪訪問航線的發展，針對通過郵輪入境海南島的境外旅客實行免簽、限時免簽或落地簽等政策。三是積極發展郵輪船供業務，推進郵輪船供物資出口退稅和快速轉關機制。四是利用外資力量，培養海南的郵輪公司建立及發展。優化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免簽、檢疫檢驗等服務，使海南郵輪旅游產業成為“泛南海旅游經濟合作圈”的先導產業。五是建設郵輪綜合服務區，為郵輪提供船舶修理、燃料供應、物資配送、廢棄物接收等在港服務。

3.4 建設中國最具標志性的游艇度假區

一是簡化游艇碼頭的審批建設程序。放寬航行條件，合理劃定游艇航路，擴大開放口岸和水域，允許經批準的境外游艇停泊航行海南，擴大游艇賽事規模和知名度。二是創新游艇監管模式。統一游艇的主體監管部門，并建立一整套跨部門、跨區域的監管信息資源共享、監管執法結果互通、應急事件處置互動的聯動監管機制。同時，放寬游艇旅游管制，引入國外資本到海南游艇業，推動游艇自由行，公海游艇度假。三是建設一大批吸引游客的游艇旅游項目，推廣海南游艇大眾化，充分利用海南優秀內河資源開辟海南“內河-海洋”聯合游艇線路。

參 考 文 獻

[1]董三仁，彭青林，李磊.以制度創新為核心任務和根本動力：海南自由貿易試驗區推進制度創新觀察[EB/OL].（2019-04-27）[2020-01-07].http：//www.hinews.cn/news/system/2019/04/27/032082863.shtml.

[2]海南省委書記.加快建設美好新海南[EB/OL].（2017-09-01）[2019-03-01].https：//www.sohu.com/a/168737891_157267.

[3]夏斯明.海南自由貿易港港口物流發展策略[J].中國港口，2021（1）：53-57.

[4]劉翠翠，黃曉野.“一帶一路”下港口物流生態圈及對策——以海南自貿港為例[J].商業經濟研究，2020（20）：153-155.