新時(shí)期霍爾果斯鐵路口岸中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張倩

摘 要：中歐班列是連通中歐中亞供應(yīng)鏈的重要通道，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入其意義也日益凸顯。本文通過(guò)分析霍爾果斯口岸中歐班列的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的新理念，提出霍爾果斯口岸中歐班列的優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：霍爾果斯口岸;中歐班列;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F25???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.011

1 霍爾果斯口岸進(jìn)出境中歐班列概況

中歐班列因其安全快捷、綠色環(huán)保等特點(diǎn)整體貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的“中國(guó)制造”通過(guò)中歐班列源源不斷地輸送到中亞五國(guó)和歐洲國(guó)家，為沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)效益。近年來(lái)，新疆的阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸成為我國(guó)中歐班列進(jìn)出境的主要通道，2020年阿拉山口口岸開行“菜鳥號(hào)—阿拉山口專列”，搭載了歐洲消費(fèi)者“雙11”期間從中國(guó)網(wǎng)購(gòu)的二十萬(wàn)包裹出境。“中國(guó)郵政號(hào)”班列也于去年順利從霍爾果斯口岸通行。

2021年1月21日，作為“十四五”開局之年的首趟班列，武夷山國(guó)際貨運(yùn)班列經(jīng)由霍爾果斯口岸出境。截至2021年3月，途經(jīng)霍爾果斯口岸進(jìn)出境的中歐班列數(shù)量累計(jì)突破1.3萬(wàn)列。可以看出，霍爾果斯口岸在新亞歐大陸橋上的樞紐作用愈加明顯，與阿拉山口口岸共同形成了中歐班列在新疆進(jìn)出境的雙通道。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)共開啟中歐班列1.24萬(wàn)列，其中途經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸的有4722列，可見霍爾果斯口岸在“一帶一路”沿線的重要地位。

從2016年第一列“渝新歐”中歐班列經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸出境，現(xiàn)在經(jīng)霍爾果斯口岸出境的中歐班列路線已達(dá)22條，包括“義新歐”“渝新歐”“蓉新歐”“長(zhǎng)安號(hào)”等班列，共聯(lián)通18個(gè)國(guó)家、45座城市。霍爾果斯海關(guān)年監(jiān)管進(jìn)出境中歐班列數(shù)也從開始不到700列迅速增長(zhǎng)到近5000列，搭載貨運(yùn)量已過(guò)萬(wàn)噸。今年以來(lái)，途經(jīng)霍爾果斯口岸進(jìn)出境的中歐班列搭載的貨物在商品結(jié)構(gòu)上也有所變化，從開始的單一商品種類到如今種類豐富達(dá)200多種，出口班列搭載的貨物以日用百貨、電子產(chǎn)品為主，近年也有高新技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)品附加值高的貨物;返程班列搭載貨物主要有汽車配件、紅酒、啤酒、糖果等。

表1數(shù)據(jù)可以看出，2019年至2020年，經(jīng)由霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出境的中歐班列數(shù)量快速增長(zhǎng)。班列數(shù)由2019年的2809列增長(zhǎng)到2020年的4722列，同比增長(zhǎng)38.8%;集裝箱數(shù)由23.85萬(wàn)箱增長(zhǎng)到2020年的45.08萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)47.1%;貨運(yùn)總量由257.02萬(wàn)噸增長(zhǎng)到368，22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.2%;貿(mào)易總額由109.45億美元增長(zhǎng)到264.4億美元，同比增長(zhǎng)58.6%。增長(zhǎng)的主要原因有以下三點(diǎn)：

首先，我國(guó)“一帶一路”的不斷深入建設(shè)是促成霍爾果斯進(jìn)出境中歐班列飛速發(fā)展的重要原因之一，相關(guān)政策的大力扶持讓中歐班列走向世界。中歐班列十年來(lái)從無(wú)到有，積極傳遞人類命運(yùn)共同體理念，不遺余力地助力沿線各國(guó)互聯(lián)互通、合作共贏。中國(guó)近年的跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展較好，一些價(jià)廉物美的商品很受國(guó)外客戶喜愛(ài)。信息技術(shù)的發(fā)展也讓國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商家有機(jī)會(huì)接觸到更多“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)質(zhì)客戶。尤其在國(guó)外新冠疫情日益嚴(yán)重的情況下中國(guó)勇挑重?fù)?dān)，通過(guò)中歐班列將一次性防護(hù)服、注射器、口罩原材料等防疫物資運(yùn)往全世界，為全球抗疫貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

其次，中歐班列的優(yōu)勢(shì)在當(dāng)今世界格局下愈發(fā)突出。由于中歐班列具有運(yùn)費(fèi)低，速度快，安全環(huán)保的特點(diǎn)，所以受到國(guó)外商家的青睞。另外，中歐班列實(shí)行分段運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程不涉及人員檢疫，在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下具有很大優(yōu)勢(shì)，因此成為保障中歐貿(mào)易往來(lái)和防疫物資運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ馈?/p>

最后，海關(guān)通關(guān)政策的大力支持。為保障中歐班列高效率的運(yùn)行，霍爾果斯海關(guān)實(shí)施“7×24”小時(shí)預(yù)約式通關(guān)，通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間換取高質(zhì)量、高效率通關(guān)。一系列新政策也確保了中歐班列即到即查、即驗(yàn)即放。

2 霍爾果斯口岸進(jìn)出境中歐班列存在的問(wèn)題

2.1 嚴(yán)格的防疫措施造成口岸貨運(yùn)受限

去年以來(lái)，由于受疫情的影響，霍爾果斯口岸的進(jìn)出口業(yè)務(wù)受到了極大影響，進(jìn)口業(yè)務(wù)目前還處于暫停狀態(tài)。疫情期間采取的嚴(yán)格防疫措施也使卡爾扎特-都拉塔和邁卡普恰蓋-吉木乃口岸暫時(shí)關(guān)閉。努爾繞爾-霍爾果斯、多斯特克-阿拉山口和巴克特-巴克圖口岸的貨運(yùn)通行受到限制，這種情況對(duì)雙邊貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生了不利影響。貨物無(wú)法進(jìn)出口，口岸各商貿(mào)企業(yè)和店鋪因此受到了嚴(yán)重的沖擊。

2.2 霍爾果斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

霍爾果斯鐵路口岸自2012年12月對(duì)外開放以來(lái)發(fā)展迅猛，2018年貨運(yùn)總量已超過(guò)阿拉山口口岸，是新疆出口貨運(yùn)量最大的鐵路口岸。目前有寬軌線14條，準(zhǔn)軌線17條，寬、準(zhǔn)軌換裝線4組，寬、準(zhǔn)軌換裝場(chǎng)4個(gè)、換輪場(chǎng)1個(gè)。霍爾果斯鐵路口岸東西長(zhǎng)9.6公里，南北寬3.4公里，東西兩邊分別為準(zhǔn)軌場(chǎng)和寬軌場(chǎng)，中間為換裝場(chǎng)。由于中國(guó)和哈薩克斯坦所用的鐵路軌距不同，所以需要將進(jìn)出境的貨物換裝運(yùn)輸，這極大地影響了通關(guān)時(shí)效，貨運(yùn)量的大幅增長(zhǎng)使得目前僅有的4條換裝線無(wú)法滿足通行需求。

鐵路場(chǎng)站的硬件設(shè)施建設(shè)也明顯不足，比如視頻監(jiān)控、查驗(yàn)平臺(tái)等設(shè)施還未達(dá)到海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，許多工作還是需要海關(guān)人員人工核驗(yàn);因?qū)捾壢刖车匕跣吞?hào)的問(wèn)題，目前無(wú)法對(duì)部分哈薩克斯坦入境車輛稱重過(guò)磅。可以看出，霍爾果斯鐵路場(chǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的貨運(yùn)量需求。

在電子信息化水平建設(shè)方面也有不足。各單位、部門間的信息、數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)共享，例如海關(guān)的H2010系統(tǒng)與鐵路TMIS系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)貨物入境時(shí)的互聯(lián)互通，其余信息均未實(shí)現(xiàn)共享，大量監(jiān)管工作需要人工完成。這些問(wèn)題都造成了工作效率低下、通關(guān)速率減慢。