新時代政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的方法研究

摘要：政府財政預(yù)算執(zhí)行審計主要是對政府的預(yù)算執(zhí)行情況的真實、合法、效益進(jìn)行審計監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，新時代的到來，政府部門出臺的一系列財政制度，對政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作提出了更高的要求。因此，本文將圍繞新時代政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的方法展開研究，分析了新時代背景下財政預(yù)算執(zhí)行審計的新要求和政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的重要性，指出了目前政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作存在的問題，并提出了新時代背景下政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的有效方法，希望能為我國政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作提供有效的方法。

關(guān)鍵詞：新時代;政府;財政預(yù)算;執(zhí)行審計;有效方法

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新時代的到來，我國政府提出了各種財政政策，為了進(jìn)一步提升我國政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的效率，相關(guān)部門需要解決目前政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作存在的問題，如從審計方式、審計方法、人員等方面進(jìn)行改善，進(jìn)一步強化財政部門的創(chuàng)新力度。在新時代背景下，如何提升財政預(yù)算執(zhí)行審計工作效率、如何充分發(fā)揮財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的作用、如何創(chuàng)新審計工作的方法是我國政府需要考慮并解決的問題。

一、新時代背景下財政預(yù)算執(zhí)行審計的新要求

新時代經(jīng)濟發(fā)展的特征是提倡改革創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展。因此國家政府財政預(yù)算執(zhí)行審計部門需要正確的認(rèn)識并準(zhǔn)確的把握新時代經(jīng)濟發(fā)展的特征，在財政預(yù)算執(zhí)行審計過程中按新時代要求開展審計工作。從而充分發(fā)揮政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的建設(shè)性作用，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)我國經(jīng)濟健康發(fā)展、提升國家治理能力和現(xiàn)代化治理體系奠定良好的基礎(chǔ)。

二、政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的重要性

（一）有利于優(yōu)化政府各部門預(yù)算管理體系

財政預(yù)算執(zhí)行審計工作實際上是根據(jù)國家相關(guān)法律制度的規(guī)定，對政府各部門年度預(yù)算的報告、計量、執(zhí)行等方面進(jìn)行審計和監(jiān)督。除此之外，還需要對地方部門年度預(yù)算情況進(jìn)行審計監(jiān)督。政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作是管理部門預(yù)算的重要手段和制度。政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作指是全方位地分析政府相關(guān)部門的收支方案和執(zhí)行之間的詳細(xì)原因，找到政府財政資金管理或使用過程中存在的問題，從而將各部門的財政預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)果向上級部門反映。政府以及立法機關(guān)在收到反饋時需要根據(jù)財政資金管理或使用過程中存在的問題做出相應(yīng)的解決措施。進(jìn)一步提升政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的效果，有效保障政府財政資金管理和使用的規(guī)范性和科學(xué)性。總的來說，政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作具有優(yōu)化政府各部門預(yù)算管理體系的作用。

（二）有利于提升政府的監(jiān)管水平

政府大部分的財政收入來源于我國企業(yè)或個人的納稅，政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作主要是將財政資金通過科學(xué)合理的方式進(jìn)行分配，同時政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作也具有一定的約束力。政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的監(jiān)督效果不僅象征著政府的廉潔性和高效性，還涉及到我國公民自身的利益。政府對財政預(yù)算執(zhí)行審計的方法進(jìn)行改革創(chuàng)新有利于快速發(fā)現(xiàn)各部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施解決問題，在一定程度上提升了政府的監(jiān)管水平和財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的有效性。

三、目前政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作過程中存在的問題

（一）財政預(yù)算執(zhí)行審計工作缺乏獨立性

目前我國政府的財政預(yù)算執(zhí)行審計工作主要是由同級的審計機關(guān)進(jìn)行審計，當(dāng)前的財政預(yù)算審計制度是由本級政府和上一級審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管審計工作。同時本級政府掌握著審計部門的人事和財政等權(quán)限，在某種程度上政府會出于自身的考慮，對審計機關(guān)的審計工作進(jìn)行干預(yù)。導(dǎo)致審計機關(guān)的工作存在“敏感”問題不敢查，查出問題“被過濾”等現(xiàn)象，雙重領(lǐng)導(dǎo)的財政預(yù)算執(zhí)行審計體制嚴(yán)重影響了審計工作的獨立性和約束性。

（二）缺乏全能性的審計人才，審計方式方法落后

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新時代的帶來，我國政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作也具有一定的復(fù)雜性和特殊性，因此，對審計工作人員的要求越來越高，審計工作人員需要具備良好的專業(yè)工作能力才能保障財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的順利開展。目前在我國財政預(yù)算執(zhí)行審計框架中，主要是經(jīng)財政審計對財政預(yù)算的收支進(jìn)行審計，各個專業(yè)審計就需要擔(dān)負(fù)起審計預(yù)算單位的財政收支工作，這屬于一種審計機關(guān)各個專業(yè)審計人員共同參加，但是存在分兵把守的審計方法。[1]這就需要審計工作人員具備規(guī)劃、財務(wù)、管理、計算機、概率、統(tǒng)計以及評估等方面的能力。除此之外，審計工作人員還需要深度了解相關(guān)的法律制度。但從目前我國政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作人員的結(jié)構(gòu)方面來看，需要提升財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的效果，還需要面臨巨大的困難。當(dāng)前我國審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)還存在一定的差異，根據(jù)調(diào)查分析，我國審計工作人員碩士生比例還不到3%，超過70%的審計工作人員只具備一項專業(yè)審計內(nèi)容。總的來說目前我國的審計工作人員的專業(yè)能力還有待提升。除此之外，目前我國審計機關(guān)仍然使用傳統(tǒng)的財政預(yù)算審計方式和方法，在新時代背景下這種落后的審計方式和方法已經(jīng)無法滿足新時代經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（三）審計人員綜合素質(zhì)有待提升

目前我國普遍存在審計工作人員綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象，許多地方或縣級政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作人員將財政收支的真實性與合法性作為主要審計內(nèi)容，往往忽視了政府財政效益的審計。在分析財政資金具體使用情況過程中，許多審計工作人員的眼光過淺，導(dǎo)致政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作無法從體制和機制兩個方面進(jìn)行分析，在一定程度上削弱了政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作透明度較低

政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作主要是審計機關(guān)對政府及其下屬各個部門和單位財政資金的分配進(jìn)行評價和管理。在新時代經(jīng)濟發(fā)展的背景下，審計結(jié)果應(yīng)該遵循“公平、公正、公開”的原則。但目前政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作過程中，由于受到各方面因素的影響，我國政府還沒有構(gòu)建審計結(jié)果公告制度，同時也沒有順應(yīng)國際財政預(yù)算執(zhí)行審計工作發(fā)展的腳步。由于我國政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的結(jié)構(gòu)缺乏公開性，審計工作透明度較低，導(dǎo)致政府財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果的公開性和全面性無法得到保障，群眾對政府財政資金分配的輿論和群眾監(jiān)督作用也無法得到充分發(fā)揮。

四、新時代背景下政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的有效方法

（一）對現(xiàn)用的財政預(yù)算執(zhí)行審計方式進(jìn)行創(chuàng)新

在新時代背景下，為了提升政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的工作效益，政府相關(guān)部門需要創(chuàng)新審計方法，從而解決目前我國政府財政預(yù)算執(zhí)行審計方式方法落后的問題。例如，首先政府需要將市本級和區(qū)縣本級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作交給市和區(qū)縣審計機關(guān)，充分體現(xiàn)審計機關(guān)的獨立性和約束性。通過“分級同步、上下聯(lián)動”的審計模式集中開展審計工作，市審計局需要統(tǒng)一的制定全市政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作方案，統(tǒng)一規(guī)定政府財政預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)和審計內(nèi)容。區(qū)縣審計局可以在不違背市統(tǒng)計局統(tǒng)一規(guī)定的制度基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)、縣的實際情況調(diào)整審計方式，除此之外區(qū)、縣審計局還可以采用交叉審計的方式，按市統(tǒng)計局的相關(guān)要求提交審計結(jié)果文件，市審計局再根據(jù)各區(qū)、縣的審計結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總，形成一份完整、真實的政府財政預(yù)算執(zhí)行審計報告。其次，為了提高審計工作的效率和效益，政府相關(guān)部門在制定年度審計制度過程中需要整合審計資源，將審計工作劃分為政府財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項預(yù)算審計、經(jīng)濟責(zé)任等多個審計項目。從而實現(xiàn)多個角度、多個環(huán)節(jié)、全方面地反映政府財政預(yù)算資金管理過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施解決問題，進(jìn)一步優(yōu)化政府財政資金分配的合理性，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）從多方面培養(yǎng)審計人員的能力，提升審計工作人員的信息化水平

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的信息技術(shù)運用到各行各業(yè)，在新時代背景下信息化、大數(shù)據(jù)等工作形式逐漸興起，因此，相關(guān)部門在開展政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作過程中需要正確把握新時代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，將信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析融入在政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作過程中。例如，審計機關(guān)需要加強培訓(xùn)審計工作人員的專業(yè)知識和計算機能力，開展與計算機、規(guī)劃、財務(wù)、管理、計算機、概率、統(tǒng)計以及評估等方面相關(guān)的培訓(xùn)課程，從而提高審計人才的專業(yè)素養(yǎng)，提升他們的信息化水平，同時，可以構(gòu)建工作人員之間的競爭體系和激勵制度體系，促進(jìn)審計工作人員學(xué)習(xí)興趣和工作熱情的激發(fā)。除此之外，相關(guān)部門還需要完善審計管理制度，提升審計工作人員的信息化水平，有效整合審計資源，如在政府財政預(yù)算執(zhí)行審計過程中通過數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)從而提升審計工作效率。

（三）構(gòu)建政府財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公開制度

新時代背景下社會經(jīng)濟的發(fā)展提倡改革創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展。國家財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的基本原則是“公平、公正、公開”，因此我國政府財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果也應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的原則。構(gòu)建審計結(jié)果公開制度，推動政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的透明化發(fā)展，從而讓我國社會群眾全面了解財政預(yù)算審計情況，充分發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用。構(gòu)建審計結(jié)果公開制度不僅可以確保政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的公正性還能達(dá)到良性循環(huán)的管理目的。例如，政府可以構(gòu)建財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公開制度，財政部門需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定對財政預(yù)算審計信息的公開內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分，將與社會群眾利益相關(guān)的審計內(nèi)容進(jìn)行公開，將關(guān)于國家或商業(yè)機密的政府財政預(yù)算審計信息進(jìn)行保護(hù)。避免出現(xiàn)以國家利益為借口獲取個人利益或部門利益的違法行為，從而在保證審計工作的公正公開性的同時保證國家或商業(yè)機密的安全性。

五、總結(jié)

政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作在一定程度上優(yōu)化了財政預(yù)算的管理，有效保障財政預(yù)算的科學(xué)合理性。因此，在開展政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作過程中，相關(guān)部門需要按新時代的發(fā)展要求創(chuàng)新審計工作方式方法。加強培養(yǎng)審計工作人員的綜合能力，提升審計工作人員的計算機水平，有效利用數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)融入到審計工作過程中，從而提升審計工作效率。構(gòu)建政府財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公開制度，充分發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的透明化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：高雁云（1980.11-），女，山東昌邑，中級審計師，大學(xué)本科，工作單位：山東省青島市黃島區(qū)審計局，研究方向：財政與預(yù)算管理審計。