農村地區優質在線教育資源的共建共享研究

張睿　李孝川

摘 要：優質在線教育資源的共建共享已成為提高農村地區教育信息化水平、進一步縮小城鄉教育資源分配差異、促進農村地區在線教育健康發展的重要內容。在分析農村地區優質在線教育資源建設現狀的基礎上，找出其存在的問題和影響因素，并為促進農村地區優質在線教育資源的共建共享提供以下建議：創設良好的技術環境;提供良好的動力來源;開發、整合優質資源，構建良性發展的農村地區優質在線教育資源共建共享評估機制。

關鍵詞：農村地區;優質在線教育資源;共建共享

基金項目：云南師范大學2021年度“研究生科研創新基金”社科項目“基于移動互聯網+線上線下教學模式的立體化生態系統研究”（項目編號：ysdyjs2020039）

作者簡介：張睿，女，云南師范大學教育學部2019級碩士研究生，主要研究方向為成人教育、民族教育;李孝川（通訊作者），女，云南師范大學教育學部副教授，碩士生導師，博士，主要研究方向為民族教育、教師教育。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2021）09-0087-07＼

在線教育是擴大優質教育資源的覆蓋、縮小城鄉教育資源分配差距、提高農村教育質量、促進教育公平、實現農村教育現代化的重要手段。2017年，《教育部關于數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》指出：“全面推進‘互聯網+教育，不斷提升教育基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[1]2020年8月，《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》提出：“發揮5G、人工智能等新技術助推作用。深化師范生培養課程改革，優化人工智能應用等教育技術課程，把信息化教學能力納入師范生基本功培養。”[2]可見，在信息化背景下如何促進農村地區的教育資源建設向來都是推進教育信息化和現代化工作的重點內容。后疫情時代，新技術與教育深度融合，借助在線學習共享教育資源的模式勢不可擋，而農村由于教育發展速度以及經濟發展水平的制約性，部分薄弱學校的在線教育資源建設相對滯后，導致農村地區優質在線教育資源的共享程度低，進而加深了城鄉教育資源的失衡局面。因此，厘清農村地區優質在線教育資源建設中存在的問題，探索促進農村地區優質在線教育資源共建共享的策略，是新時代縮小城鄉教育資源分配差距，助推農村地區優質在線教育資源共建共享的重要一環。

一、農村地區優質在線教育資源的共建共享是農村教育信息化建設的發展要求

隨著互聯網信息技術的持續發展，網絡教育方式不斷地迭代升級，網絡學習資源也在迅速增加。人工智能時代，隨著社會對人才需求的逐漸轉變，學校的教學方式也相應地發生變化，其中，在線教育更是改變了往日的邊緣化地位，混合學習方式也被更多人采納和接受。在互聯網的支撐下，通過在線教育可以使學生打破時間、空間、人力和物力等限制進行學習，并且伴隨著越來越多的學校將優質教學資源傳播到在線學習平臺上，大部分學習者尤其是農村地區的學習者也可以實現優質學習資源的共享，使在線教育成為傳播優質教育資源的一大主要途徑。新時代，我國對現代遠程教育的重視程度持續提高，從整體上看，我國正努力向教育信息化、現代化的目標邁進，但由于城鄉二元結構壁壘的存在，優質教育資源多集中在城市尤其是經濟發達地區，農村地區不論是在教育資源的獲取或是現代化教學設備的建設上都遠遠落后于城市地區。農村地區優質在線教育資源的共建共享程度對城鄉教育資源的均衡分配具有直接或間接的影響，因此，充分利用好在線教育平臺為農村地區的學校挖掘和開發更多的優質在線教育資源，是解決我國農村地區優質教育資源稀缺、分配不均等問題和建立終身教育體系十分重要的手段和途徑。

近年來，通過互聯網推動信息技術與教育深度融合成為不可逆轉的發展趨勢。隨著《教育信息化2.0行動計劃》的逐步推進和《教育現代化2035》的頒布實施，以互聯網、大數據、人工智能等賦能學校、教師和學生的現代化教育公共服務體系也在逐漸形成和完善。推進教育信息化的基礎性工作便是學校網絡建設的落實和完善，2019年8月，李克強總理在國務院常務會議上指出，“加快建設教育專網，到2022年實現所有學校接入快速穩定的互聯網”[3]。其中，解決農村地區的聯網問題，使農村學校能夠通過信息化手段獲取更多優質教育資源就成為“互聯網+教育”背景下的重點內容。首先，隨著我國信息技術的縱深發展，各行各業都無可避免地與“互聯網+”和“人工智能+”相結合，因此，在新時代背景下教育領域也應當與信息技術深度融合、創新發展[4]。當前，我國進入教育信息化2.0時代，全面推進各地區、各級各類學校的信息化水平，充分利用好慕課、微課、翻轉課堂等新型教育方式，實現教育信息化資源的優化配置是重中之重。其次，農村地區一直是我國信息化建設的薄弱地區，因此，推進農村地區優質在線教育資源的共建共享刻不容緩。長期以來，農村貧困學校普遍存在教育條件落后、教育經費匱乏且教師隊伍整體素質不高、學校信息化水平低等問題，為此，2019年7月8日，教育部、國務院發改委、財政部發布《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，將進一步推進農村信息化水平建設列為重點工作[5]。最后，優質在線教育資源通過互聯網進行傳播，具有覆蓋面廣、成本低、共享程度高等優勢，為促進農村地區尤其是偏遠農村地區的教育均衡發展提供了新思路、新挑戰。通過互聯網技術改善農村學校的網絡環境，完善農村地區教育信息化基礎設施的建設，使優質在線教育資源覆蓋面更廣，是改善城鄉教育資源分配不均，推進城鄉教育均衡發展的重要手段。

二、農村地區優質在線教育資源共建共享的現狀分析

如何增加農村地區優質教育資源的供給一直是備受關注的問題。當前，我國農村地區優質在線教育資源共建共享的發展仍然不成熟，不論是共建共享的技術環境、動力機制或是在線教育資源的建設都存在一些問題，具體表現如下。

（一）農村地區缺乏優質在線教育資源共建共享的技術環境

技術環境主要包括支撐優質在線教育資源共建共享的硬件和軟件。硬件一般指優質在線教育資源共建共享中必須具備的如計算機、網絡等物理裝置;軟件則指支持優質在線教育資源共享的平臺以及相關應用軟件等。[6]從整體上看，當前農村地區仍然缺乏優質在線教育資源共建共享的技術手段和技術工具。

第一，由于各地經濟發展水平不同，導致我國不同農村地區的優質在線教育資源共建共享的水平也不同。少數農村地區的無線寬帶、寬帶網絡建設比較發達且學校網絡硬件設施較為完備;而大部分偏遠山區的農村由于受到地理位置、經濟條件等因素的限制導致移動網絡的覆蓋面難以支撐在線教育的實施和普及，從而在根源上阻礙了人們對優質在線教育資源的獲取，在整體上影響了我國優質在線教育資源的均衡分配。

第二，農村地區網絡軟環境的建設存在不足。軟環境是指物質條件以外的例如思想觀念、組織管理方式、信息交流等外部因素和條件的總和[7]，網絡軟環境則指除去網絡硬件設施之外的網絡氛圍、網絡素養、互聯網思維等。農村地區是我國教育信息化發展相對滯后、教育資源相對匱乏的地區，相比城市學生，農村學生接受信息技術教育的年齡較晚，且缺乏優質的師資和數字資源;部分貧困農村地區甚至難以保證學校網絡硬件設施的齊全，更不用說網絡軟環境的構建。因此，農村學生普遍缺乏數字素養，加之農村學校的教師對優質在線教育資源同樣也缺乏敏感度和前瞻性，使得農村學生在獲取、甄別和學習在線教育資源這個過程中需要較長的適應時間。

第三，近年來，隨著政府對農村地區網絡硬件設施的投入不斷加大，大部分農村學校的數字化教學設備也逐漸齊全。但是，受到傳統教學觀念以及農村地區教育信息化起步較晚等因素影響，大部分農村學校的教學模式并沒有發生轉變，農村學校重視硬件建設而忽視實際運用的現象十分常見。因此，如何真正運用好數字化設備共建共享優質在線教育資源，搭建優質在線教育資源共建共享平臺，是當前農村地區急需重視的問題。

（二）農村地區缺乏優質在線教育資源共建共享的動力來源

農村地區優質在線教育資源共建共享的良性發展需要穩定的動力來源支持。一般認為，資源供給方的動力來源包括內部動力（如經濟回報等）和外部動力（如政策驅動等）;資源需求方的動力來源包括內部動力（如自身專業發展需求等）和外部動力（如運用教育資源的獎勵機制等）。[6]目前，農村地區優質在線教育資源的共建共享缺乏良性的動力源泉來促進其可持續運行。

第一，我國農村學校的結構以幼兒園、小學和初中為主，高中階段的教育較為薄弱，重基礎教育輕中等教育和職業教育的問題嚴重。從整體上看，由于高中學校在農村地區的規模有限，因此農村地區優質在線教育資源的投入也主要集中在小學和初中，高中階段的總體需求不高;并且，由于農村中小學學生數量與教師數量配置不合理的現象仍未得到有效解決，部分農村教師受制于沉重的課業和教學壓力，缺乏對優質在線教育資源的開發動力，導致農村地區優質在線教育資源共建共享的動力源不足。

第二，農村地區優質在線教育資源需要進一步的挖掘和整合，但缺乏相關的法律政策進行引導和監管。優質在線教育資源的共建共享需要依靠公共數字教育平臺的支持，在整個農村社區形成良好的優質在線教育資源學習風氣。目前，農村地區的公共教育數字服務平臺的搭建不均衡、不完善，大部分農村地區沒有圖書館、博物館等公共設施。農村地區的學生無法利用公共平臺來獲取優質在線教育資源，農村學生的家長也對在線教育資源缺乏認識和切實的需求，這不僅進一步拉大了城鄉優質在線教育資源共建共享的差距，也使農村優質在線教育資源的開發動力降低。

第三，城鄉教育投入差距較為明顯。雖然國家對農村地區的教育經費投入不斷加大，但城鄉教育經費的差距仍然存在。由于農村學校教育經費來源單一，主要依靠財政撥款維持，缺乏社會、企業和個人力量的支持，因此現有的優質在線教育資源多來自于城市學校教師和學者的挖掘、整合，而農村地區學校受制于經費和學校規模，很難激發在線教育資源供給方的資源開發動力。加之大部分城市學校和農村學校處于各自封閉狀態，彼此缺乏溝通和交流，城市學校的硬件設施或是師資力量的開放度都不夠高，而農村學校缺乏優質在線教育資源共建共享的經驗和指導，這進一步導致開發動力的降低。

（三）農村地區缺乏優質在線教育資源

優質在線教育資源即為完成教學目的而專門設計或能夠服務于教育，以互聯網為傳播介質，主要通過在線教育平臺展示并被使用的高質量資源。目前，在線教育資源的數量較多但質量參差不齊，尤其是針對農村教育的優質在線教育資源更是匱乏，這直接影響了農村地區優質在線教育資源共建共享的價值。

第一，由于農村地區教育信息化起步較晚，加之農村學校管理者對在線教育規律認識不足，因此大部分農村學校將重心放在硬件設施的采購，忽視對優質在線教育資源的合理利用。農村學校的管理者對開發優質在線教育資源、構建優質在線教育資源共建共享機制的意愿不高，并且農村學校在挖掘和建設符合本校的優質在線教育資源方面存在困難，難以制定符合當地實際情況的優質在線教育資源共建共享實施方案和管理模式。

第二，農村地區不僅缺乏優質教師資源，而且大部分農村教師的數字素養也不高，對于如何運用互聯網設備挖掘和篩選優質在線教育資源的經驗掌握較少。加之農村學校鮮少對教師展開相關的培訓，在管理工作中也缺乏相關的獎勵機制，導致農村教師沒有形成在實際教學中利用優質在線教育資源的動力和習慣，長此以往，教師對優質在線教育資源的敏感度將逐漸降低。

第三，雖然目前國家開放了多個優質在線教育資源共享項目，網絡上的國家精品課程、視頻資源等種類豐富，但是符合農村地區實際需求的優質在線教育資源稀有。據統計，為了促進優質教育資源的開放共享，國家教育資源中心的學科資源覆蓋了小學、初中、高中共85個學科、873個版本，總數近5 000萬條，“一師一優課、一課一名師”活動參與教師已超2 100多萬人次，曬課2 000多萬堂[8]，但真正能符合農村師生需求的、融合了鄉土元素、具有鄉土性的優質在線教育資源卻十分稀少。現有的大部分優質在線教育資源在難易程度、內容展示上對于農村地區來說適切性不足，大部分農村學校仍更依賴于本土的數字教育資源。

三、促進農村地區優質在線教育資源共建共享的策略

優質在線教育資源的共建共享有利于縮小城鄉教育資源分配差距，促進農村教育信息化發展。因此，在教育信息化背景下，為了推進農村地區優質在線教育資源的共建共享，特提出以下建議。

（一）為農村地區優質在線教育資源共建共享創設良好的技術環境

在線教育資源要以互聯網為介質進行傳播、共享，因此良好的網絡技術支撐是農村地區優質在線教育資源共建共享的基礎保證。當前，農村地區由于受到經濟條件和地理位置的限制而存在的通信基站不足、互聯網普及率低等問題是急需解決的。

第一，首先應當加大農村地區的資金投入。可以設置專項資金支持農村地區尤其是偏遠貧困山區開展網絡建設和運營以提升農村互聯網的普及率，并適當降低農村地區的寬帶網絡費用，使廣大農村都有機會和能力使用互聯網。其次要加大對農村貧困學生的關注度，將貧困學生資助制度進一步完善并加強資助力度，避免農村貧困學生因經濟原因而無法獲取優質在線教育資源的問題出現。最后可在新一輪脫貧攻堅計劃中將農村學校的信息化建設費用納入其中，減少其因缺乏硬件設備和網絡環境而無法獲取優質在線教育資源的現象發生。

第二，首先要積極推進農村教育信息化進程，充分利用5G技術和“互聯網+教育”的發展契機為農村學校打造綠色生態的網絡學習環境，補齊農村貧困薄弱學校的網絡短板，打破農村學校的硬件和軟件條件的局限。其次可設置硬性監管、考核機制將農村學校信息化設備的維護和更新納入農村學校信息化考核范圍，聘請專門的信息技術人員，為農村教師提供信息化環境下使用在線教育工具挖掘優質在線教育資源的培訓和指導。

第三，完善農村優質在線教育資源共建共享體制，大力引導社會和企業等多方力量來參與農村地區優質在線教育資源的建設。通過外界支持和在線教育技術，在一定區域內建立起農村學校優質在線教育資源共享聯盟，可以促進農村地區優質在線教育資源實現更大范圍的共享。

（二）為農村地區優質在線教育資源共建共享提供良好的動力來源

農村地區優質在線教育資源的共建共享需要良好的動力來維持其可持續發展，因而需要同時考慮資源供給方和需求方的內、外在需求，調動雙方對資源建設的熱情，協調好多元主體間的相關利益，為優質在線教育資源的共建共享提供持續的動力來源。

第一，農村學校應該積極適應“互聯網+教育”背景，構建農村信息化教學新常態。教育行政部門和學校可以制定相應的獎勵機制，激發教師利用優質在線教育資源進行教學的動力和熱情。學校在教學管理的過程中也應當融合教育信息化和在線教育資源建設的相關理念，促進教學管理方式的變革，將教師的考核機制與對優質在線教育資源建設的貢獻程度和利用程度掛鉤，利用外部動力來源激發其對優質在線教育資源共建共享的內部動力;同時，將學生對優質在線教育資源的獲取技能和共享意識以及利用優質在線教育資源進行學習的能力納入教學任務中，以提升學生的數字素養。

第二，在農村地區建立完備的在線教育資源公共服務體系，吸取成功的優質在線教育資源共建共享經驗，建立符合農村教育發展實際的、具有完備性和系統性的優質在線教育資源共建共享標準體系。教育部門還應當加大對優質在線教育資源共建共享的政策支持度，激發社會資本的力量去支持和幫助農村地區挖掘和打造可用、適用的優質在線教育資源;同時，還可搭建教育綜合信息服務平臺，為農村地區的教師利用優質在線教育資源進行教學提供指導和幫助。

第三，農村地區普遍屬于優質在線教育資源建設的薄弱地區，因此應當與優質在線教育資源建設相對完備的城市學校形成校際幫扶和結對的關系，以促進農村學校的全面發展。城市學校應該提高資源開放度，通過在線教育資源共享平臺將優質在線教育資源分享給農村薄弱地區和學校，并形成城鄉學校互通互助、教育資源共享的局面，從而改變優質在線教育資源集中在名校、城鄉學校教育資源共享程度低的現象，以促進城鄉優質在線教育資源配置均衡，為農村地區優質在線教育資源共建共享提供動力支持。

（三）開發、整合優質資源，構建良性發展的農村地區優質在線教育資源共建共享評估機制

開發和整合具有針對性的農村優質在線教育資源需要結合教育部門、社會、學校、教師等多方力量參與。這不僅要在政策上將農村地區優質在線教育資源的共建共享重視起來，還要把優質在線教育資源的運用貫徹落實到農村學校和教師的教學過程當中，不斷地挖掘、更新符合農村教育發展實際的優質在線教育資源。

第一，運用優質在線教育資源促進城鄉教育資源配置均衡是未來教育的發展趨勢，優質在線教育資源的共建共享不僅使農村地區的教育發展面臨一系列的挑戰，也為農村教育發展提供了難得的機遇。農村學校的管理者是優質在線教育資源共建共享的組織者和執行者，在這一過程中起到了關鍵性的作用，因而管理者首先要從思想上轉變教育觀念。他們要將提高自身的信息化能力和數字化素養作為專業發展的目標之一，還要將思想理念貫徹落實到實踐當中，改變“重硬件建設，輕軟件應用”的錯誤思想。教育部門要積極開展對農村學校管理者運用在線教育、開發和整合優質在線教育資源能力的培訓，使管理者對教育信息化以及優質在線教育資源共建共享形成正確的認識。

第二，農村教師是優質在線教育資源共建共享的主體之一，因此需要有一支一專多能、專業技術較高和業務能力較強的教師隊伍。當前，我國城鄉優質教師資源配比不均衡，農村教師信息化水平不高的現象仍然明顯，因此，農村地區優質在線教育資源共建共享的順利推進需要加強農村一線教師的數字化素養和在線教學能力。要加強農村教師的信息化能力培訓，提高農村教師對教育信息化的認識和在線教學的能力;要利用互聯網和人工智能對處于偏遠農村地區的教師開展遠程培訓，形成農村教師網教共同體，增強農村各校之間、各區域間、城鄉間的教學互動。

第三，整合優質在線教育資源要利用好政府、專家、協會和企業的力量。要在政府的政策宏觀引導下，以農村學校為共建共享的主體，通過專家評估在線教育資源、協會監督共建共享過程、企業提供共建共享的資金和技術支持，使農村地區優質在線教育資源共建共享能夠保持活力;要構建科學的評估機制，充分結合專家、教師、學生和社會多方意見，完善指標體系，建設真正優質的、具有標準化、市場化和產業化的在線教育資源;要充分利用好優質共享資源，也要針對農村教育特色挖掘校本資源，構建符合農村各校特色的優質在線教育資源共享機制，辦出有農村特色的教育。

在教育信息化背景下，農村地區應當抓住在線教育快速發展的契機，將互聯網、人工智能、云計算等技術與教育教學深度融合。要充分利用優質在線教育資源的開放共享豐富農村地區的高質量教育服務供給，縮小城鄉教育資源配比差異，推進農村教育智慧化發展。

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Research on Co-construction and Sharing of High-quality Online

Education Resources in Rural Areas

ZHANG Rui， LI Xiaochuan

Abstract： The co construction and sharing of high-quality online education resources has become an important content to improve the educational informatization level in rural areas， further reduce the distribution difference of urban and rural educational resources， and promote the healthy development of online education in rural areas. Based on the analysis of the current situation of the construction of high-quality online education resources in rural areas， this paper finds out the existing problems and influencing factors， and provides the following suggestions for promoting the co-construction and sharing of high-quality online education resources in rural areas： creating a good technical environment for the co-construction and sharing of high-quality online education resources in rural areas; providing a good motivation source for the co-construction and sharing of high-quality online education resources in rural areas; developing and integrating high-quality resources and building a benign development evaluation mechanism for the co-construction and sharing of high-quality online education resources in rural areas.

Key words： rural areas; high quality online education resources; co-construction and sharing