德國“雙元制”職業教育模式對我國高職教育的啟示

摘 要：目前，我國高職教育發展勢頭迅猛，但仍存在很多問題，嚴重制約了其良性發展。為使我國高職教育走出困境，應汲取德國“雙元制”職業教育模式的先進經驗，并結合我國國情提升高職教育社會認可度、加強“雙師型”高職師資隊伍建設、高度重視職業技能培訓、鼓勵企業參與高職教育，深化高職教育改革，使其煥發新的生機與活力，切實提高人才培養質量，更好地服務于社會經濟發展。

關鍵詞：德國;“雙元制”;職業培訓

作者簡介：袁可，女，河北大學教育學院2019級碩士研究生，主要研究方向為成人教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）09-0122-06

高職教育是終身教育的基石，具有開放性和社會性[1]，是培養技術技能人才的主要陣地。高職擴招是新時代高職教育發展的應時之需，有利于提高其產教融合的層次，健全和完善其人才培養體系，為社會培養更多高水平技術技能人才。但與此同時，高職教育也面臨著很多問題和挑戰，如何應對挑戰、穩步有序地完成高職擴招專項工作，是高職院校將面臨的嚴峻考驗。德國“雙元制”職業教育是一種受到普遍贊賞的職業培訓模式，它將培訓制度與就業制度相銜接，有效地提高了勞動者的職業技能和企業的經濟績效，其取得的一些經驗值得我國學習和借鑒。我國應合理借鑒德國的“雙元制”職業教育培養經驗，積極創新職業培訓方式，調動企業參與職業教育的積極性，將高職院校教育和企業培訓有機結合起來，多方面深化職業教育改革，大力發展我國的高職教育事業。

一、他山之石：德國“雙元制”職業教育的內涵與特點

（一）德國“雙元制”職業教育的基本內涵

“雙元制”強調了德國職業教育和培訓體系的雙重性。在德國，政府是發展職業教育的主導力量，但其“雙元制”職業培訓體系“在雇主和國家的要求之間取得了平衡”[2]。德國的“雙元制”職業教育主要在兩個獨立的場所進行：企業和非全日制職業學校[3]。青少年通過與企業簽訂《職業培訓合同》，以學徒的身份在企業中接受系統的職業技能和相關專業知識的培訓，同時還以學生的身份在非全日制職業學校中接受職業專業理論和文化知識教育。傳統上，學徒每周3天在工作地點學習職業技能，其余時間在專門的職業學校學習[4]。企業培訓與學校教育雙軌并行，依據法律法規開展緊密合作，企業內的培訓和教育依據《聯邦職業教育法》，而學校內的教育則依據各個聯邦州的教育法來實施。綜上所述，“雙元制”職業教育能夠最大限度地利用職業學校和企業的優勢，使學徒既接受廣泛的基礎職業教育知識，還能夠掌握一項職業活動所需的技術技能[2]。

（二）德國“雙元制”職業教育的主要特點

1.職業教育有法可依。德國“雙元制”職業教育的成功實施，關鍵在于其能夠借助法律法規使各項規定得以貫徹落實。1969年，德國頒布的《聯邦職業教育法》首次對學校以外的職業教育與培訓作出了全面規定，詳細規范了職業教育的培訓標準、培訓合同、考核條例等，是“雙元制”職業教育最重要的法律基礎。在德國，企業有參與職業教育的義務，但只有符合《聯邦職業教育法》中設備、師資、培訓計劃等相關資質要求的企業才能招收與教育學徒。1972年，聯邦政府頒布《實訓教師資格條例》，對“雙元制”職業教育中實踐培訓的師資問題進行了較為詳細的規定。此外，諸如《企業基本法》《青年勞動保護法》《聯邦職業教育促進法》《聯邦職業教育保障法》等法律法規紛紛出臺，以法律形式構建了校企合作辦學的“雙元制”框架，保證了“雙元制”職業教育的順利實施。至于職業學校里的教育，德國各州教育部根據聯邦法律下的培訓條例，為職業學校的職業課程和普通課程制定了教學大綱。職業學校還要按照《職業教育框架教育計劃》來具體規范和指導職業教育課程的內容，以便使學生掌握系統的職業行動能力，實現對企業學習和培訓的必要補充。總之，法律法規涉及德國職業教育中的各個環節，為其改革與發展提供了強有力的法律保障。

2.企業主導的職業培訓。“雖然政府以職業培訓立法的形式設定框架，但企業可以自由提供（或不提供）培訓，并且可以對職業培訓課程進行大量投入，從而提高了它們的地位。”[2]在德國，企業將職業教育與培訓視為其使命的一部分，其在“雙元制”職業教育中扮演著主力軍的角色，主導著職業培訓，而職業學校則扮演配合及服務的角色。德國“雙元制”職業教育經費主要來源于企業和政府（聯邦政府和州政府），其中企業的投資占很大比重，而且投資金額還在逐年增加。總體而言，除了承擔大部分教育經費外，企業對于職業培訓的主導和引導作用還體現在參與“雙元制”學生的考核評價、參與職業院校的實踐性教學以及與學校合作開發科研項目等方面。職業教育的考試以企業培訓的成績為主，師資也主要由企業提供和培養，企業有權決定培訓的相關事宜。一言以蔽之，德國企業參與職業培訓的積極性很高，其把職業培訓看作一種獲取人才的捷徑，這極大地促進了德國職業教育的發展。

3.理論與實踐緊密結合。德國職業教育以培養經濟建設和社會發展所需要的高質量技能型人才為己任，這就決定了職業教育必須與社會實際需求緊密結合。“雙元制”的優勢體現在“理論與實踐、社會地位和個人地位的緊密聯系，企業集體談判制度的完善以及企業和個人需求的滿足程度”等方面[2]。在“雙元制”模式下，專業理論教學與職業培訓有機銜接，理論知識指導學生實踐操作，實踐操作又反過來促進學生對理論知識的理解，二者互生共長，“他們（學生）能把星期六上午在學校學到的知識運用到下星期一的工作中;星期三所實踐的東西，星期四將在學校得到理論上的解釋”[5]。這種以實用為本位的教育模式使學生既學到了基礎理論知識，又掌握了一定的職業技能和社會適應能力。在考核評價上，學生既要參加技能考試，又要參加資格考試，“在培訓過程中傳授的技能和知識的數量及質量要通過中級和期末考試進行監督和驗證，并以勞動力市場可接受的方式進行認證”[6]，這也體現了職業教育理論與實踐的密切相連，有利于學生在培訓結束后很快地頂崗工作。學生畢業后成為某行業的專業人員，能夠勝任其專業領域的任何工作，并且大多數人都會選擇留在培訓企業工作，從而實現了人才培養的零距離就業。

4.教育形式之間靈活轉換。德國職業教育與普通教育之間融匯互通、交叉培養，形成了“H”型結構網絡。絕大多數青少年能夠接受至少一項職業教育培訓，掌握一項專業技能，同時，他們也會擁有接受高等教育的機會。對于每個學生而言，教育通道在任何時候都很暢通，他們的發展空間不受限制，在基礎教育結束后的任何一個階段，普通學校的學生都可以進入職業學校學習。“各類學校的畢業生可以在15或16歲時接受職業培訓，但法律規定他們必須繼續接受某種形式的學校教育，直到18歲。”[4]同樣，接受過“雙元制”培訓的學生，在經過系統的理論知識補習并取得相關證書后也可以進入高等院校學習。所有具有碩士學位或技師專業證書的青年都可以直接接受大學教育，在入學前不必接受專業能力測試[7]。教育形式之間的靈活轉換，既有利于提高“雙元制”職業教育的社會接受度，進而激發企業參與職業教育的意愿，又有利于培養“T”型人才，也就是既涉獵范圍廣泛又在某一領域有所專長的復合型人才，最大程度地滿足了社會和企業對人才的需求，不斷促進社會的進步與發展。

二、現實困境：我國高職教育發展存在的問題

當下，我國高職教育面臨諸多困境，比如社會認可度低、“雙師型”教師供給不足、職業技能培訓滯后、企業參與職業教育不足等，嚴重制約了其可持續發展。深入剖析我國高職教育的發展困境及其背后的原因，并靈活借鑒德國“雙元制”職業教育的經驗，以期提出合理的解決對策，激發高職教育的活力，推動高職教育又好又快發展，從而為我國經濟和社會發展作出更大貢獻。

（一）高職教育社會認可度低

近幾年來，盡管我國高職教育的辦學規模迅速擴大，辦學條件大為改觀，但是其社會認可度仍然比較低，主要表現為高職院校錄取門檻低、畢業生就業質量參差不齊、新生報到率偏低等。究其根本，筆者認為主要有三方面的原因，首先是社會對高職教育一直存在偏見，認為職業院校的學生綜合素質有待提高，對高職教育的認識較為模糊。另外，企業對于人才的要求越來越高，一些用人單位盲目追求高學歷而忽視了對實踐技能的考核，從而使高職教育陷入招生難、就業率低等發展困境。其次，一些高職院校在教學內容、專業設置等方面沿用本科院校的模式，缺乏辦學特色和定位，不重視學生專業能力和實踐技能的培養，這就導致了高職教育人才培養質量不高，社會認可度低。最后，高職學生的自我定位比較模糊，其自身的專業能力和社會適應能力不足，與用人單位的要求不相適應，經常會陷入高不成低不就的尷尬局面。在這幾方面原因的影響下，高職教育社會認可度低也是意料之中的事。

（二）“雙師型”教師供給不足

“雙師型”教師是指既有良好的教學能力，又有較高的企業實踐能力的教師，他們是培養高素質技能型人才的根基，很大程度上決定了高職教育事業的發展。但就目前來看，我國高職院校教師的準入制度缺少對專業技術的考量，“雙師型”教師供給相對不足，難以滿足高職教育發展的現實需求。首先，我國的高職教師是按照傳統的學科課程模式培養出來的，其知識面較窄，而且普遍缺乏企業實踐經歷和經驗，無法承擔起培養學生職業能力的重任。另外，部分教師的教育理念固步自封，其對高職教育的認識不足，不能正確把握高職教育的內在規律。其次，職業教育教師隊伍建設困難重重，因為一個“雙師型”教師的成長周期長且難度較大，高職院校需投入大量的財力、物力來加強教師培訓，政府負擔過重，教育經費難以為繼。同時，大多數高職院校往往側重于教師教育教學能力的提升與職稱職務結構的獲得，相對忽視教師專業技能的培訓，即使開展教師職業能力培訓工作，也是淺嘗輒止，嚴重阻礙了高職專業教師的專業化進程。

（三）職業技能培訓滯后

職業技能培訓是指對準備就業和已經就業的勞動者，以提高其職業能力和職業素養為目的而進行的教育和訓練。目前，我國高職教育發展存在的主要問題就是職業技能培訓滯后，現有的技能型人才存量無法滿足社會對高素質技術技能人才的需求。就學校而言，大多數高職院校的發展仍然側重于學生理論水平的提升，其課程設置及實施并未跳出學科體系的藩籬，局限于技能知識的傳授。此外，由于經費短缺、儀器設備陳舊、師資力量薄弱等原因，高職院校在實訓基地建設、產教融合等方面開展不力，很多工作都流于形式，還容易出現“閉門造車”的現象。這導致的直接后果是學校培養的內容脫離企業實際需求，多數高職畢業生專業理論知識不夠扎實，缺少必要的企業實踐經驗，其就業形式不容樂觀。就學生而言，一些高職學生對參加職業技能培訓缺乏正確的認識，出于對學歷的追求，他們將大部分精力用到理論學習中，忽視了自身職業能力和職業素養的提高，職業技能的實際學習效果并不理想。

（四）企業參與高職教育的積極性不高

一個企業是否決定參加學徒培訓，很大程度上會考慮這項投資的收益及回報率[8]，企業成本與收益的不匹配是制約其參與高職教育的主要因素。一方面，大多數企業認為參與高職教育的風險較大，面臨著一系列安全風險問題，比如學生實習過程中的安全問題。此外，由于學生在企業培訓期間難以創造較大的經濟效益，政府缺乏具體的政策扶持和保障機制，使企業參與高職教育的積極性受挫。當企業自身利益與社會利益產生沖突時，對學生的教育和培訓就會被視為額外負擔，企業參與職業教育的主動性明顯不足。更為重要的是，企業參與高職教育會不可避免地陷入與高職院校及其他企業的利益博弈困境，具體來說，包括與高職院校之間信息、資源、權利等的博弈，還有與同業競爭者之間人才的博弈，這些都增加了校企合作的風險，直接影響企業的經濟利益。總之，如果企業的切身利益得不到保障，那么其參與高職教育的意愿會越來越低。

三、經驗借鑒：德國“雙元制”職業教育對我國的啟示

（一）提升高職教育社會認可度

社會認可度的提高能夠為高職教育的發展提供外在的驅動力。為推動高職教育良性發展，我國教育部門應大力提升社會大眾對高職教育的認可度。也就是說，引導社會大眾轉變思想觀念，改變他們對高職教育和高職學生的刻板印象是非常關鍵的。當前，我國急需加大高職教育的宣傳力度，打造高職教育的良好形象，讓更多人感受到高職教育對國家和社會發展起到的積極作用。同時，我國要加大對高職教育的經費投入，加強高職院校基礎設施建設，切實改善高職院校辦學條件和教師待遇，進而提高其人才培養質量，不斷激發高職教育的發展活力。需要特別注意的是，很多學生和家長的主要顧慮在于接受職業教育的風險比接受普通高等教育的風險大，因為不確定的技術發展和全球化可能會破壞特殊技能的時效性。因此，高職院校應重視培養學生的綜合職業能力，使其同時掌握特殊技能和一般技能，確保其職業生涯可持續發展，打消學生和家長的顧慮，使他們樂于接受高職教育，對高職教育的發展前景充滿信心。除此之外，我國教育部門還要設法構建高職教育與普通高等教育的“立交橋”，實現高職院校與普通高等院校之間某些課程的學分互認，為高職學生創造更多的學習機會和更大的發展空間。在借鑒德國“雙元制”職業教育模式的基礎上，我國教育部門還要結合我國國情，努力打造高職教育特色品牌，加強高職院校專業內涵建設，發動社會力量共同參與和監督高職教育，提升其核心競爭力。

（二）加強“雙師型”高職師資隊伍建設

針對我國高職教育“雙師型”教師供給不足的現象，高職院校可以借鑒德國的成功經驗和做法，努力打造一批創新型、技能型的工匠之才。德國具有嚴格的職業教育教師培養制度，政府規定職業教育教師有參加培訓進修的義務，要求所有職業學校的教師必須參加不同級別、不同類別的培訓，幫助職業教育教師提高專業技能，促使“雙師型”教師及時更新自身知識結構和技能。就我國而言，健全高職院校教師培訓體系與培訓制度也至關重要，政府部門應積極構建促進高職教師專業發展的制度機制，建立學習共同體，不斷提高教師的專業化水平;建立健全國家公認的高職院校教師專業標準，出臺《高職專業教師標準》等文件，作為高職教師培訓和考核的政策依據。此外，我國政府部門要充分發揮企業在“雙師型”教師培訓中的主體作用，加強高職教育師資培訓基地建設，鼓勵企業對高職院校教師提供理論知識、業務知識、教學手段、教育技術等培訓，有效提高教師的專業實踐能力。同樣重要的是，我國政府部門還應做好高職教師的境外培訓工作，加強與海外高校和跨國企業的合作交流，選派高職院校骨干教師赴德國等國家研修，學習國外先進的教學理念和教學經驗，并鼓勵教師將其大膽地運用到教學中。就高職院校而言，高職院校應設立師資隊伍建設的專項經費，比如教師培訓、教師獎勵、人才引進等費用，確保教師專業化發展。此外，高職院校還應將有限的資源盡可能向高水平創新人才傾斜，激勵教師不斷提升自身專業素質和專業能力，從而持續提高教育教學質量和人才培養質量。

（三）高度重視職業技能培訓

為促進我國高職教育健康穩步發展，政府部門應努力做好職業技能培訓改革工作，持續向社會輸送復合型、創新型、技能型等大批優秀人才。德國“雙元制”職業教育最重要的作用在于為國家、社會以及各行各業培養了大批高素質的技能型人才。一方面，我國可以借鑒德國職業教育的先進經驗，堅持理論聯系實踐原則，全面推進校企合作，為開展職業技能培訓提供必要保障，不斷提高高職院校技術技能人才培養質量，實現校企雙贏。具體來說，學校與企業應構建實踐課程對接機制，依據科學的崗位職業能力標準共同開發專業課程和實訓教材，還要構建高職院校教師和企業兼職教師雙向交流機制，提高教師的實踐能力和企業的管理水平。高職院校要以學生的職業能力發展為本位，打破傳統的學科式教育模式，在教學過程中著重突出實踐技能的培養;還應合理地利用校外實訓基地，持續開展職業技能培訓，使學生獲取豐富的直接經驗，切實提高他們的實際動手能力和崗位適應能力。另一方面，高職院校要從我國高職教育的實際出發，有效推進職業教育“1+X”證書制度，將學歷教育與職業技能培訓有機結合起來，孵化與培育學生的崗位適應能力、就業競爭力、創業創新能力[9]。高職院校在面向本校學生開展職業技能培訓的同時，還可以主動為社會成員提供相關的培訓服務，根據用人單位的需求，積極開拓職業培訓市場。與此同時，高職院校應構建多元的考核評價體系，專業理論知識和實踐操作能力并重，堅持寬進嚴出的原則，激勵學生自覺參加職業技能培訓，使其努力地提升自我職業能力和就業能力，以適應社會的快速發展。

（四）鼓勵企業參與高職教育

黃炎培先生提出“大職業教育主義”，他認為“辦職業學校的，須同時和一切教育界、職業界努力的溝通和聯絡”[10]，辦好職業教育應舉全社會之力，激活社會力量舉辦職業教育的潛力。因此，我國應積極鼓勵企業參與高職教育，推動高職院校和企業深度合作，引導企業深度參與人才培養過程，擴大高素質技術技能人才需求供給，從而促進高職教育又快又好地發展。針對企業參與高職教育，首先，我國政府部門應制定相關優惠政策，諸如企業稅收的減免政策、榮譽獎勵政策等，讓企業獲得實實在在的利益，最大限度地調動其參與高職教育的積極性。同時，政府部門還應制定一套切實可行的涵蓋職業教育和培訓各環節的教育標準，這其中也包括企業的職業培訓標準，規定學生在取得職業資格證書之前不能輕易離開，從而減少人員流失，使學生在培訓期間為企業創造一定的經濟價值。其次，高職院校應主動與企業建立良好的合作關系，深化校企合作機制，與企業開展訂單式培養，深入了解企業對人才的需求和培養要求，以崗位要求為培訓目標，對學生進行專門化技能培訓，為企業精準輸送優秀技能人才。在與企業開展合作時，高職院校還要注意抵制尋租者從中獲利的現象，尋求與企業之間的利益結合點，切實保障雙方共同利益。最后，企業自身應增強社會責任感，將參與高職教育視為其履行社會責任的一部分，通過創辦企業大學縮短人才供需，或者采取頂崗實習、合作科研、專業共建等方式，與高職院校共享教育資源，向高職院校提供師資培訓并幫助其建設專業課程，從而獲得更多更合適的人力資源，實現雙方合作共贏。

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[10]黃炎培.提出大職業教育主義征求同志意見[J].教育與職業，1926（1）：1-4.

[責任編輯? ?王文靜]

Enlightenment of German "Dual System" Vocational Education Model to China's Higher Vocational Education

YUAN Ke

Abstract： At present， China's higher vocational education is developing rapidly， but there are still many problems， which seriously restrict its benign development. In order to get China's higher vocational education out of the dilemma， we should learn from the advanced experience of the "dual system" vocational education model in Germany， and combined with China's national conditions， deepen the reform of higher vocational education and make it full of new vitality and vitality by improving the social recognition of higher vocational education， strengthening the construction of "double qualified" higher vocational teachers， attaching great importance to vocational skill training， encouraging enterprises to participate in higher vocational education， etc， so as to effectively improve the quality of talent training and better serve social and economic development.

Key words： Germany; "dual system"; vocational training