鄉村振興背景下農村社區教育發展的問題及策略

李文靜　李祥敏　馬秀峰

摘 要：山東省Z市是我國較早的農村社區教育實驗區之一。采用問卷調查法和訪談法對其農村社區教育的現實情況進行實地調查，發現該地域的農村社區教育在居民參與、資源配置、課程設置、師資建設、經費投入以及組織管理等方面均存在一定的問題。以山東省Z市為個案，在深入分析鄉村振興戰略的基礎上，結合農村社區教育的特點，從六個方面對我國農村社區教育的發展提出了應對策略：加強政府重視程度，鼓勵多方積極參與;強化基礎設施配置，實現資源整體規劃;豐富教育課程種類，強化課程開發意識;擴充教師來源渠道，加強師資隊伍建設;拓寬經費來源渠道，完善經費管理機制;倡導參與主體多元，優化組織管理模式。

關鍵詞：鄉村振興;農村社區教育發展;問題;策略;個案研究

作者簡介：李文靜，女，曲阜師范大學化學與化工學院教師，主要研究方向為社區教育、高校管理;李祥敏，女，曲阜師范大學繼續教育學院2019級碩士研究生，主要研究方向為社區教育、老年教育;馬秀峰，男，曲阜師范大學繼續教育學院教授，主要研究方向為社區教育、教育技術。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2021）09-0078-09

隨著城鄉一體化進程的加快，越來越多的年輕農村居民脫離原有的生活軌跡，實現了向“城市人”的轉變，優質青年和勞動力的轉移對農村發展提出了巨大挑戰。新時代，黨和國家為了改變這一現狀提出了鄉村振興戰略，鼓勵通過多種措施助力農村實現在產業、人才、文化、生態和組織五大方面的振興，擺脫現有困境。農村社區教育作為提升農村居民知識水平的重要途徑，肩負了為農村發展培養人才的重任。因此，如何與時俱進地豐富農村社區教育內容、拓展農村社區教育形式，為建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新型鄉村提供充足的人才保障是現階段我國亟待解決的重要問題[1]。基于此，本研究以山東省縣級市Z市農村社區教育為研究對象，對該地區的農村社區教育現狀進行了實地調研，在分析其存在問題的基礎上，結合鄉村振興戰略的核心要義，提出農村社區教育發展的應對策略，以期推動我國農村社區教育的高質量發展。

一、調查設計與實施

（一）調查對象的選取

1999年，教育部頒發《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”，并于2001年11月確定了首批28個全國社區教育實驗區，開啟了我國社區教育發展的新征程。山東省Z市積極響應國家號召，嘗試開展社區教育實踐工作。2013年，教育部辦公廳發布《第五批社區教育實驗區名單》，正式將Z市設為社區教育實驗區，使得Z市成為我國較早的農村社區教育實驗區之一。一方面，相對于山東省其他的農村社區教育實驗區來說，Z市的農村社區教育已經形成了較為完備的體系結構和較強的輻射力，是山東省農村社區教育實驗區中的典型案例，能夠為筆者開展本研究的調研工作提供可靠的基礎保障;另一方面，受農村整體社會環境的影響，Z市農村社區教育實驗區工作在開展過程中也存在諸如社區教育經費匱乏、社區教育教師專業化程度不高等普遍性問題。因此，本研究對象的選取具有一定的代表性。

（二）調查問卷設計與實施

本研究中調查問卷的設計是基于我國農村社區教育相關研究的調查方向和鄉村振興戰略中產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等五大核心要義，同時吸收了眾多社區教育領域的有關專家和Z市農村社區教育工作者的建議，進一步完善而成的問卷。問卷主要包含居民參與、資源配置、課程設置、師資建設、經費投入和組織管理6個一級維度，在此基礎上，根據研究需要又分別下設了多個二級維度，問卷維度設計詳情見表1。

（三）訪談設計與實施

針對Z市農村社區教育現狀調查訪談提綱的制定也主要從居民參與、資源配置、課程設置、師資建設、經費投入和組織管理6個維度出發。為了彌補調查問卷的不足，筆者選取了2名農村社區教育管理人員A、B，2名農村社區教育工作者C、D，6名社區居民O、P、Q、I、S、T進行了進一步訪談。同時，為了增強訪談的有效性和針對性，筆者根據不同類型的訪談對象分別設計了訪談提綱，并在征求專家的意見后進行了進一步修改和完善。

二、Z市農村社區教育發展問題分析

（一）居民參與深度不足

任何類型的教育活動都遵循由淺顯到深入、由簡單到復雜的變化規律，社區教育亦應如此。然而，通過調查發現，Z市的社區教育活動普遍存在學習活動不深入、社區教育活動流于表面的問題。比如，訪談中P居民反映在某社區分院舉辦的家政培訓活動內容過于簡單的問題。經過為期兩周的學習后，很多居民只學到簡單的所謂“家庭清潔小妙招”等實用技能，對家政職業道德、家政禮儀培訓卻知之甚少。居民通過社區教育收獲的家政技能雖然實用，但對于想以此為生的待業群體來說卻是遠遠不夠的。此外，持續、連貫的學習行為是加強居民學習深度、提高居民學習效果的重要保障。然而，在實際的社區教育過程中，能夠堅持課課必上、節節皆到的居民數量卻不多;甚至有相當一部分居民對待社區教育采取無所謂的態度，其參與僅停留在表面，想來就來，想走就走，在學習上缺乏連貫性和持續性。這種做法不僅嚴重降低了社區教育的效果，也難以使居民獲得更深層次的學習體驗和收獲。

筆者認為，造成這一問題的主要原因在于缺乏強力的學習支持。首先，從政府層面來說，雖然社區教育作為Z市的一大教育特色受到當地政府的廣泛重視，使得該地區對社區教育的宣傳力度較大，但在具體的政策落實、教育引導方面的參與卻明顯不夠，社區教育在一定程度上帶有形式主義的色彩。其次，從社區層面來說，Z市社區教育的活動形式較為單一，阻礙了居民通過多樣化途徑深入學習的可能;且由于教師的工作時間集中，使得社區教育活動相對固定而缺乏必要的變通，對因農忙或其他原因而有個性化需求的群體顧及不到。此外，教師能力、資源配置等方面的學習支持不到位，也是造成居民無法深度參與社區教育活動的重要原因。最后，居民認知不足也是造成其學習缺乏連貫性和持續性的重要因素。在大多數居民眼中，社區教育僅僅是社區為老年人消磨時光、為從業或待業群體提供技能培訓而開展的活動，他們沒有意識到社區教育在自我提升和自我價值實現方面的隱性價值。這一淺顯認知導致許多居民對社區教育存有偏見，同時也為居民輕視社區教育活動埋下了隱患。

（二）資源配置水平不高

基礎設施是開展社區教育活動的基礎，基礎設施配置落后不僅影響最終的教學效果，也是能否吸引更多的居民參與到社區教育中來的重要因素。通過調查發現，認為當地社區教育基礎設施完善的群體僅占調查總體的40.7%，許多社區分院和教學點都面臨學習場地不足、教學器具老化、多媒體設備匱乏及教學環境簡陋等問題，給實際教學工作造成了很大困擾。此外，在農村社區教育自身資源有限的情況下，多種類型教育資源的出現無疑為社區教育的橫向發展提供了機遇，然而，這些教育資源往往具有較強的中心集中性。如：Z市博物館、恐龍公園等都聚集在市中區;Z市唯一一所高校——濰坊工商學院位于密州街道，屬于市郊區;Z市許多大型企業如福田汽車集團等，其總部也設在中心城區。顯而易見，Z市許多不同類型的教育資源主要集中在市中區，而其他鄉鎮的輔助教育資源則非常稀少。資源的中心集中性使得地區偏遠的居民要想利用這些資源就必須突破距離障礙，這顯然是不公平的。

經費數量有限和基礎設施利用率低是造成Z市基礎設施水平落后的主要原因。顯然，相比于在義務教育和中高等教育方面的資金投入，Z市政府及教育部門在農村社區教育經費方面的投入數量十分有限，這就使得社區教育場所的基礎設施配置難以得到完善。此外，已有的相關基礎設施利用效率低也是造成Z市農村社區教育基礎設施水平落后的重要原因，如對開放性公共教育資源不甚了解等，也加劇了教育資源匱乏的現狀。

（三）課程種類不豐富

隨著城鄉一體化進程加快和城鄉二元制結構矛盾的突出，居民素質、生活方式、環境問題等越來越成為制約農村發展的重要因素，農村居民的學習需求也隨之再次發生改變。這一改變不僅體現在對技能性課程內容需求的增加上，更體現在居民渴望改變自身意識形態上，其中就包括自身素質、環保意識和家庭教育等方面的課程，而令人遺憾的是，在社區教育中相關課程卻十分匱乏。這一點在調查過程中也可以看出，在對課程內容缺乏問題的調研中，“環境保護類”“公德素養類”兩項占比最高，分別為統計結果的32.4%和26.5%。此外，通過對Z市農村社區教育的教學形式進行調查發現，雖然目前該地區的教學形式種類較為多樣，但網絡教育在其中的使用率卻不高。目前，Z市社區教育的形式主要以線下的專家講座、小組學習、實踐活動和課堂聽講為主，分別占調查總體的27.5%、25.8%、25.1%和12.8%，而網絡教育在其中僅占3.7%。上述結果說明，目前Z市的社區教育課程內容仍有待進一步豐富，課程教學形式類型也仍需拓展。

筆者認為，造成上述問題的具體原因如下：第一，完善、周密的課程規劃是課程開發的必要條件，然而Z市教育部門尚未針對社區教育的課程開發出臺權威的規劃或標準，這不僅會對協調相關機構共同開發、共同合作造成不利影響，同時也容易產生重復開發等資源浪費的問題。第二，社區教育的課程開發應該是教育部門、學校、社會機構、社區教師和社區居民的一項協同工作，然而通過進一步了解發現，在實際開發過程中往往只有教育部門和社區教師兩類群體參與其中，學校和社會機構作為具有豐富科研資源和課程開發經驗的組織在社區教育課程開發中的作用幾乎為零，而學習者作為課程開發的需求者和受益者也同樣被排斥在外。課程開發主體缺位不僅會對課程開發的質量和效率造成嚴重的損害，其科學性和適用性也有待考驗。

（四）師資隊伍薄弱

社區教育教師數量匱乏一直是制約我國社區教育發展的突出問題，即使在一些大中型城市的社區教育中，教師數量也并非樂觀。通過調查發現，目前整個Z市僅有110位專職教師，450位兼職教師和900多名社區志愿者，而這些教師還要分布到13個鄉鎮社區分院，承擔擁有110.7萬人口的Z市的社區教育，教師數量明顯不夠。在針對社區居民有關“您認為目前社區教育教師的數量配置是否能滿足需要？”這一問題時，63.6%的居民都表示教師數量不能滿足學習需要。此外，教師質量也是影響社區教育發展的重要因素，在關于社區教育教師教學水平的調查中，有45.0%的居民認為當前Z市農村社區教育教師的水平有待提高，由此可見，Z市社區教育的教師質量總體不高。

筆者認為，這一問題的出現可以歸因于：（1）在教師數量方面，由于教師編制較少、相關的高等教育專業畢業生數量不足、教師晉升空間不大以及福利待遇低等問題，使得社區教育教師數量在總體上處于供不應求的局面。盡管也存在一些志愿者，但由于當地社區教育機構與志愿者關系不緊密，大多數社區教育機構往往僅在有活動的時候電話通知志愿者，雙方沒有形成長期穩定的合作關系，造成大批“過客式”志愿者。（2）在教師質量方面，學歷層次低、專業不對口和培訓機制不完善是造成教師質量不高的主要原因。在Z市農村社區教育教師中，年齡在45歲以上的教師占總體的三分之二，而這些教師在教學中往往以經驗自居，缺乏自主學習的能力和意識，致使社區教育內容陳舊，因而教師隊伍急需新鮮的血液。同時，Z市農村社區教育的教師大多是從普通教育系統轉崗而來，這些教師之前并沒有經過專業系統的學習，因而在教學過程中面對眾多的教學科目、繁瑣的社區工作時會顯得應對不足。（3）教師培訓是解決上述問題、提高教師水平的重要途徑，但是通過訪談發現，有關教師的培訓活動并沒有引起足夠的重視。對于社區教育教師來說，不僅接觸培訓的機會非常有限，且培訓內容中“一刀切”現象也較為突出，形式化的培訓流程難以解決教師的實際需求，教師的專業發展受到限制。

（五）經費投入欠缺

盡管近年來社區教育的地位在我國國民教育體系中有了進一步提升，然而無論從法律保障、師資建設還是教育投入的角度來看，社區教育都處于末尾行列。尤其是在教育經費上，其在我國教育經費總投入中占比不足5%，這顯然與實際需求差距較大。目前，我國各地區社區教育經費普遍處于緊缺狀態，特別是在農村地區的社區教育中更為凸顯。通過對Z市社區教育經費情況進行調研發現，僅有21.4%的居民認為當地社區教育經費充足。由此可見，Z市社區教育經費較為緊缺。

Z市社區教育經費投入數額不足的主要原因與當地社區教育經費來源渠道單一有關。目前，Z市農村社區教育經費基本全部來自政府財政補貼，在按照居民每人每年不低于2元的教育經費發放的基礎上各地區政府根據本地經濟水平再給予額外補助。盡管如此，面對基礎設施的建設和維護、各種教育活動的開展等諸多開支，Z市各地區的社區教育經費顯然是供不應求的。近年來，雖然針對社區教育經費的問題國家也曾出臺相關文件，強調各地區要拓寬社區教育經費投入渠道，鼓勵社會企業、單位及個人加入到社區教育經費籌措的隊伍中來。然而，通過訪談發現，Z市在社區教育經費籌措方面的表現十分消極。A科長表示，“我們的經費全部來自政府補貼，雖然不太夠用，但是也沒有通過其他渠道拉贊助。不是我們沒有這個想法，而是一方面我們工作者數量有限，實在沒有精力再顧忌其他活動，另一方面我們也沒有相關的經驗和具體的規定，所以空有想法實際卻很難落地”。由此可見，要想解決目前Z市農村社區教育經費投入上的不足，Z市政府必須對經費分配方式進行調整，樹立廣開經費門路的信念，克服現有困難，借鑒城市社區教育在經費籌措中的先進經驗，擴充本地區的經費投入。

（六）管理主體缺位

目前，我國在社區教育方面提倡由黨政機關統領、教育部門主導、相關部門配合、社會組織參與、學習者融入的五位一體的組織管理模式。然而，在Z市農村社區教育管理中，卻存在明顯的管理主體缺位的現象。主要表現在兩個方面：一方面是政府部門配合不緊密，權責不清;另一方面是社會組織和學習者在其中的管理角色有明顯缺失。

筆者認為，造成上述問題的原因主要歸結為兩個方面。第一，各部門沒有切實履行社區教育義務。盡管Z市圍繞農村社區教育制定了社區教育工作聯席會議制度，由Z市教體局牽頭、聯合28個政府部門共同協助當地社區教育機構開展教育活動。然而通過調查發現，在實際教育過程中，各部門發揮的效力非常有限，部門配合不緊密、權責不清現象時有發生。處于自身利益訴求和工作方式的考量，Z市各部門對農村社區教育工作并未達到足夠的認識和重視。盡管政府規定了各部門在社區教育方面的義務和責任，但由于還未出臺權威的監督考核或評價機制，致使許多單位僅僅是迫于壓力走個過場，形式主義和行政思維風格明顯。第二，社會組織和學習者在Z市農村社區教育組織管理方面的參與程度有待加深。社會組織是助力社區教育發展的重要力量，社會組織蘊含的巨大活力和能量對激發社區教育創造力、提升社區教育品質至關重要;而社區居民作為社區教育活動的主要參與者，更應深入到社區教育的組織管理中來建言獻策，在奉獻中提升自我。在針對社區居民關于“您是否愿意參與到社區教育活動的組織與管理中來？”的調查中，有72.3%的居民都表示愿意，可以看出居民對參與社區教育的組織管理并不排斥，因此，社區教育工作者應該給予學習者更多的發展空間和信心，多創造機會讓他們參與其中，使其在學習中真正成為活動的主人。

三、鄉村振興背景下農村社區教育發展策略

近年來，黨和國家高度重視農村發展問題，并出臺了一系列政策促進農村地區的協同發展，尤其是鄉村振興戰略的提出，從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興五位一體的視角出發，不僅較為全面地概括了未來我國農村發展的戰略目標，同時也為新時期農村地區社區教育的發展提供了前進方向。本研究在山東省Z市農村社區教育存在問題的基礎上，結合鄉村振興戰略的核心要義，提出新時期我國農村社區教育發展的應對策略。

（一）加強政府重視程度，積極引導居民參與

首先，政府相關人員要認識到開展農村社區教育工作是一項長久的利國利民的偉大事業，應該與其他教育類型獲得同等重視。要改變以往重視農村社區教育表面形象工程的工作作風，在依托國家相關教育政策和借鑒其他地區社區教育法律制定經驗的基礎上，結合農村社區教育發展的現實境況，成立社區教育立法工作小組，抓緊落實完善相關政策的制定工作，從法律角度為農村社區教育的發展提供保障[2]。其次，社區是開展社區教育活動的依托，發揮社區自身的積極主動性、加大社區自身對社區教育的支持力度對于提升教育效果、吸引居民深度參與來說非常必要。因此，一方面，可以利用社區其他組織與社區教育活動進行聯合。如利用社區診所舉辦健康講座、利用婦聯機構宣傳女性權利、利用黨組機構加強思想道德教育、利用公共文化場所設立百姓大舞臺等，不僅可以進一步發揮社區組織的價值，對豐富社區教育活動的類型也具有重要意義。另一方面，可以通過協調社區教師的工作時間，滿足居民的學習需要。社區教育的本質是為了服務社區居民，因此，社區及社區教師應該秉承服務至上的理念，在教學時間上保持一定的彈性。對于因農時或者工作時間不穩定而難以按時參加教育活動的群體，可以通過協調雙方的時間，如利用晚上、周末或節假日等空余時間再學習，避免因社區教師教學時間固定而導致的居民學習受限問題[3]。最后，相關政府部門及基層組織要加強對居民參與農村社區教育的思想和意識引導，使其樹立樂學尚學的教育理念，認識到參與社區教育活動對自身能力提升和價值再造的重要意義，從而調動居民深入參與社區教育活動的積極性。

（二）強化基礎設施配置，實現資源統籌共享

一定數量的教育資源是開展社區教育活動的基礎，面對當下基礎設施配置水平總體落后和輔助性資源分配不均的問題，農村社區教育不僅需要重新審視自身的投入分配模式，爭取其他社會資源支持以完善社區教育配套條件，還需要重組共享現有資源，提高現有資源的利用效率。首先，政府應該對社區教育基礎設施建設問題加以重視，發揮政府統籌功能，積極鼓勵社會組織參與到農村社區教育建設中來[4]。一方面，可以通過對無償捐獻教育資源的企業或組織給予相應獎勵或補助吸引其加入其中，同時對于各社區普遍缺乏的設備或建設工程，可以由政府出面統一進行招標購買。利用政府的宣傳力吸引更多社會組織踴躍參與，不僅能夠最大限度地保證設備或工程的質量，而且價格也比較實惠。另一方面，政府也可以利用其對本地區資源動態的率先感知力，將質量尚可的二手資源信息優先推給各社區教育機構，供各機構按需購置。其次，社區要重新審視自身在建設過程中的投入分配方式是否存在不合理投入的情況。對于一些同質性和兼用性較強的設施，可以先進行擇一購買;同時，在保證社區教育活動正常開展所需投入的前提下，對必要的基礎設施建設進行重點投入，從社區層面落實基礎設施建設工作。最后，解決農村社區教育基礎設施匱乏的問題，不僅需要擴大外部設施的引入量，還需要最大限度地整合共享現有設施，提高已有設施的利用效率。比如：政府和社區應該對現有開放性教育資源進行廣泛宣傳，如可以利用手機短信、網絡熱點、電視新聞、社區廣播以及社區公告欄等形式向居民推送相關信息，提高居民對本地區開放性資源的了解程度，避免因居民不知情而造成資源閑置的現象;可以通過教育主管單位和社區，將分散在本地域各處的現有資源進行重組和共享，如對各地各處獨有的教育特色和內容有針對性地建立異地共享模式，即打破原來由于地域限制對居民學習內容的限制，實現教育信息共享、教育內容共用和教育師資互通的新局面。

（三）豐富教育課程種類，強化課程開發意識

社區教育課程是維持社區教育活動正常開展的重要載體，其種類和內容受當地政治、經濟、文化和學習者需求等多種因素的影響。因此，社區教育課程不是一成不變的，而是始終處于一個動態地不斷更新的過程之中。不可否認，近年來農村社區教育在課程建設方面取得了巨大的進步，然而，這些成果更多地是建立在借鑒、引用其他地區社區教育課程的基礎上，自我研發的課程屈指可數。農村社區教育課程要想實現真正的發展，必須要結合當地的實際情況，自主研發符合當地發展和居民需求的本土課程，提升社區教育效果。首先，要強化社區教育相關者在社區教育課程開發方面的意識。一方面可以通過開展專項學習活動等形式，使其認識到開發一門好的課程在促進地區發展和提升居民學習積極性方面的重要意義;另一方面也可以通過給予優秀課程開發者一定獎勵的形式，激發相關者在課程開發層面的熱情。其次，要統籌完善社區教育課程開發規劃。通過成立專項小組，嚴格制定社區教育課程開發的內容和標準，對各地區課程開發的規劃進行統整，避免無意義的重復開發;同時，將課程開發納入相關部門和人員的績效考核之中，以便于實現各部門間更好的協調與配合。最后，要實現課程開發主體的多樣化。社區教育課程開發不僅僅是社區教師的工作，也應該是教育部門、學校、社會機構、社區教師和學習者共同參與、通力合作的過程。教育部門要更好地發揮引領作用，鼓勵多方主體參與其中;要充分調動高校師資在課程開發中的科研力量，吸納諸如各類企業、民間團體等社會組織的行業經驗，結合社區教師對課程開發的敏感度和學習者的實際需求，打造一支多層次、高能力的課程開發團隊，為農村社區教育課程的發展奠基。

（四）擴充教師來源渠道，加強師資隊伍建設

面對當下在教師數量和質量方面的雙重挑戰，農村社區教育不僅需要從社區教育外部進行考量，以豐富教師來源渠道，補充教師數量短板，更需要優化社區教育內部構造，完善培訓考核機制，打造一批高質量師資團隊。首先，要增加教師數量，就必須要擴大各類教師的來源渠道。在專職教師的來源方面，要改變原來由其他教育系統轉調而來的規程，積極吸納社區教育領域的專家或高校畢業生。可以通過與高校建立合作關系，一方面聘請相關老師對社區教育工作者進行培訓，另一方面也可以農村社區教育學院（中心）作為相關專業學生的實踐基地，在為學生提供實踐基地的基礎上，還能夠充實和壯大農村社區教育志愿者隊伍。在兼職教師來源方面，要進一步擴大兼職教師的招聘范圍，鼓勵各行各業的專家加入到社區教育教師隊伍中來。農村社區教育部門或機構要積極與當地企業和學校溝通，爭取企業和學校人力資源的加入，豐富兼職教師的種類。在社區教育志愿者隊伍來源方面，要轉變志愿者單向自主加入的局面，由社區或社區教育機構出面，對有較強組織能力和特長的社區居民和學員積極進行吸收和轉化，使其成為社區教育志愿者隊伍中的一員，壯大社區教育志愿者隊伍。其次，提高教師專業化水平。要加強社區教師的培訓力度，完善培訓考核機制，以提升當地社區教師的質量。一方面，需要制定詳實的培訓計劃，合理規劃專兼職教師的培訓內容、時間和頻次，避免因培訓內容重復、培訓時間占用教學時間、培訓次數過少或過多導致培訓質量低、教師參與培訓積極性不高等現象的發生;另一方面，要突出培訓的特色，摒棄原來“一刀切”的形式，結合各個種類和階段的社區教師量身定做培訓內容，突出培訓特色[5]。此外，還可以通過制定培訓效果考核標準，從教學內容、教學方式、教學效果等多個層面綜合考量教師培訓后的效果，在有助于督促教師認真參與培訓的同時，及時發現培訓中存在的問題并加以改進，使社區教育培訓能夠真正發揮效用，加速農村社區教育教師隊伍向高質量發展，進而為鄉村振興戰略中的“人才振興”提供堅實保障。

（五）吸納社會多元資本，彌補教育經費短板

解決農村社區教育的經費問題不能完全依靠政府撥款，要借鑒其他地區社區教育經費籌措的先進經驗，實行政府投入、社會組織捐助、教育機構自營、學習者合理分擔的社區教育經費保障機制，具體分析如下。第一，加大政府對農村社區教育的投入力度。雖然政府和教育部門對農村社區教育的關注度逐漸提高，但在實際的教育投入中，社區教育經費在教育經費總投入中占比卻甚少。因此，政府有必要進一步調整教育經費的投入格局，在現有基礎上加大對社區教育經費的投入力度。第二，鼓勵社會組織捐贈，發揮社會組織在社區教育經費籌措中的重要作用，積極吸納多元社會資本。一方面，要制定完善《教育捐贈法》，以法律形式規定社會組織在教育經費投入中的義務，并對積極參與捐贈的企業或個人制定明確的獎勵標準和條例;另一方面，可以分派社區工作人員對相關組織進行動員，使其明白參與社區教育不僅是一項投入性工作，更是一項回報性工作。社會組織通過對社區教育的投入獲得的諸如冠名權、資源共享權等隱性福利無疑對其自身發展有推動作用，這可以激發他們的參與熱情。第三，允許社區教育機構自主創收。例如：可以通過閑暇之余出租社區教育機構場地、設備、拉活動贊助的形式換取收入;或者利用社區師資承包企業培訓獲得收益等途徑，使社區教育機構能夠有額外的經費來源，緩解因經費不足而處處受限的問題。第四，建立學習者合理分擔的經費機制[6]。隨著農村經濟的快速發展，大多數農村居民也實現了由溫飽到富足生活的轉變，學習者合理分擔教育經費并不會給其造成很大的經濟負擔。因此，社區教育機構可以針對對不同類別的課程制定不同的學費標準，對個人經濟回報性高的教育課程可以收取一定的學費，而經濟回報性低的教育課程則可以依舊采用免費學習。通過上述措施的施行，進一步拓寬社區教育經費來源，以改善農村社區教育經費不足的局面。

（六）擴充教育管理主體，完善部門責任機制

我國農村社區教育的組織管理需要多元主體的參與，參與主體多元化不僅能夠促進組織管理決策的科學化，同時也是社區教育民主的重要體現。如：社會組織中有許多組織管理方面的人才，其觀念較為開放、涉及的領域眾多，對社會的發展也具有較為敏銳的觸覺，吸納他們加入到農村社區教育的組織管理中來，對農村社區教育管理向現代化、科學化發展有重要的引導作用。而社區居民作為農村社區教育活動的學習主體，使其參與到社區教育活動的組織管理中來，不僅可以緩解目前農村社區教育教師不足的問題，為開展社區教育活動注入新的活力，同時也可以使農村社區教育的管理更加人性化和目標化。對于作為組織管理中一員的社區居民來說，通過這層身份也可以在提升其自我效能感和責任感的同時，激勵他們更好地參與到社區教育活動中來。因此，完善各部門責任機制，發揮組織合作力量是當下亟待解決的問題。首先，可以通過對各部門相關負責人開展專項學習，加強其為社區教育服務的責任意識，使其明白農村社區教育并不僅是一種為了使農村居民更好地休閑娛樂的方式，更是為了促進農村經濟、文化等方面的綜合提升，實現社區居民價值重塑的重要途徑。因此，要對農村社區教育工作加以重視，堅決杜絕敷衍塞責、應付了事現象的發生。其次，要盡快制定《農村社區教育管理方法》，明確各部門在社區教育工作中的責任和義務，嚴格制定各部門對社區教育支持力度的考核機制，并將其納入部門人員績效，以督促各部門形成合力，配合當地農村社區教育機構開展相關工作。最后，要建立健全部門問責機制，對首次不配合農村社區教育工作的部門及負責人給予點名批評，對一貫不配合工作的人員給予處分或調離崗位處罰，從法治層面對參與農村社區教育組織管理的部門進行約束，進而加快實現鄉村振興戰略在農村社區教育方面“組織振興”的戰略目標。

本研究采用問卷調查法和訪談法對山東省Z市農村社區教育進行了個案調查，并基于調查中發現的問題，對鄉村振興背景下我國農村社區教育的發展提出了建議策略。Z市農村社區教育規模宏大，囊括了17個社區分院，208個農村社區教育學校，且每一分院都有各自的特色，鑒于全面調研的難度，本研究在調查過程中僅選取了6個具有代表性的分院進行考察，由于研究樣本較小，在全面呈現Z市農村社區教育實驗區現狀方面有一定的局限性。在調查內容的選取上，本研究在調查時僅涉獵了居民參與、資源配置、課程設置、師資建設、經費投入和組織管理六個方面，對該市社區教育具體成就、運行機制等方面的調查研究還沒有涉及到。對于上述存在的問題，筆者希望在今后的研究中，進一步豐富研究內容，不斷加大研究深度和廣度。

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Problems and Strategies of Rural Community Education Development under the Background of Rural Revitalization

——A Case Study Based on Z City in Shandong Province

LI Wenjing， LI Xiangmin， MA Xiufeng

Abstract： Z City in Shandong Province is one of the earlier experimental areas of rural community education in China. Using the methods of questionnaire and interview， this paper makes a field survey on the reality of rural community education， and finds that there are some problems in residents' participation， resource allocation， curriculum， teacher construction， fund investment and organization management. Taking Z city of Shandong Province as an example， based on the in-depth analysis of the Rural Revitalization Strategy and combined with the characteristics of rural community education， this paper puts forward countermeasures for the development of rural community education in China from six aspects： strengthening the attention of the government and encouraging multi-party active participation; strengthening the allocation of infrastructure and realizing the overall planning of resources; enriching the types of educational courses and strengthening the consciousness of curriculum development; expanding the sources of teachers and strengthening the construction of teachers; broadening the sources of funds and improving the fund management mechanism; advocating multiple participants and optimizing the organization and management mode.

Key words： Rural Revitalization; rural community education development; problems; strategy; case study