新時代道德治理問題的凸顯及應對

楊園 毛勒堂

提 ? 要： 道德治理作為道德建設與社會治理的有機構成和重要環節，其實質是利用綜合手段、采取綜合措施對社會道德領域的突出問題進行系統整治，其旨趣是化解道德危機，重建道德秩序。道德治理是一項歷史性的社會治理活動。隨著中國特色社會主義進入新時代，新時代的道德治理問題成為一個迫切的現實課題和思想任務凸顯出來。切實開展新時代的道德治理工作，有賴于我們大力規制資本邏輯以拒斥唯利是圖，加大法治力度以構筑道德保障，加強輿論監督以弘揚道德正氣，大幅提高失信成本以營建誠信社會，深入批判消費主義以自覺踐履消費正義。

關鍵詞： 新時代;道德治理;公民道德建設

2019年10月，《新時代公民道德建設實施綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，“道德建設既要靠教育倡導，也要靠有效治理”，“要組織開展道德領域突出問題專項治理，不斷凈化社會文化環境”1，并通過深化道德領域突出問題治理，提高全社會道德水平，為我國社會文明進步發展提供強有力的道德支持。由此，新時代的道德治理便引起了人們普遍關注，同時成為學術界的熱點話題。基于此，揭示新時代道德治理的意涵和旨趣，追問新時代道德治理問題突顯的存在論境遇，探尋新時代道德治理可能的現實路徑，對于科學把握道德治理的意涵和意趣，切實開展新時代的道德治理實踐，具有重要的意義和價值。

一、道德治理的意涵和旨趣

審視新時代語境中的道德治理及相關問題，必須厘定道德治理的概念。而對道德治理概念的厘定和把握，又必須以對道德和治理的必要認識為前提。

1.道德及其本質

作為一種意識形態和行為規范的道德，是人們在社會生產過程中所形成的人與人、人與社會之間的利益關系特別是經濟利益關系在觀念上的反映和思想表達。馬克思、恩格斯認為，“正確理解的利益是整個道德的基礎”2，“一切以往的道德論歸根到底都是當時的社會經濟狀況的產物”1，所以“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據的實際關系中——從他們進行生產和交換的經濟關系中，吸取自己的道德觀念。”2 由于道德植根于社會生產活動和經濟交往關系中，因而其具有社會性、歷史性的特征。事實上，道德作為一種觀念上層建筑形式，對經濟基礎和政治上層建筑皆具有強有力的影響和作用：它一方面為自身根植其中的經濟基礎和與之相適應的上層建筑提供合理性論證和合法性辯護;另一方面則對危害自己的經濟基礎和政治上層建筑的思想觀念進行批判、抵制和解構，并因此在一定程度和范圍內為人們供給有關是非善惡的道德觀念、道德價值和道德原則，以調節和規范人們之間的利益糾紛和行為沖突，為社會交往活動提供秩序規范基礎和行為原則。

2.治理及其內涵

在何謂治理的問題上，也存在不盡一致的觀點和看法。譬如，法國學者阿爾坎塔拉認為，“治理”一詞指的是在特定范圍內行使權威，它常作為對范圍廣泛的組織或活動進行有效安排的同義語。3 美國學者詹姆斯·羅西瑙則把治理定義為“一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發揮作用”。4 全球治理委員會發布的《我們的全球伙伴關系》研究報告認為：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”5 瑞典學者皮埃爾和美國學者彼得斯認為，對治理這個概念的思考，意味著我們要特別關注和思考如何引導經濟和社會以達成集體目標的問題，意味著政府能否繼續通過制定和執行政策而成功地統治社會。在歐洲，治理主要是強調治理過程中的社會參與，而在美國，治理更多地保留了起初的引導調控之意涵。6 法國學者皮埃爾·卡藍默則指出：“治理指的是社會產生調節的能力——調節社會內部與相鄰的社會及其環境關系，這些調節為社會的生存和發展所必須。”7 我們從上述關于治理的各種定義和理解中可以發現，治理的基本含義是指主體在一個既定的范圍和社會關系中，借助自身的權威或權力去引導、調控和規制人們的思想與行為，以最大限度實現和滿足公眾利益的活動及其過程，其中政府占據核心地位并扮演關鍵角色。

3.道德治理的意涵及旨趣

對于道德治理的本質意涵，我國學界主要有三種代表性的觀點：一是從治理指向和治理對象的方面規定和理解道德治理，認為道德治理就是借助各種力量和手段，特別是通過政府和公權力對社會上突出的道德問題進行治理，因而道德治理就是“對道德問題的治理”。在這種理解中，道德治理的核心內涵是對社會道德問題的治理，道德問題構成治理的指向和對象。二是從工具和手段層面規定和理解道德治理，認為道德治理就是以道德為工具和手段實施對社會問題的治理，因而道德治理就是“以道德去治理”。在這種理解中，道德治理的實質在于借助道德中介、運用道德力量去實施和實現社會問題的治理和化解。三是從態度和情感角度規定和理解道德治理，認為道德治理是指以合乎道德的態度、合乎道德情感的方式進行社會治理，因而道德治理就是“道德地治理社會問題”，對道德治理做了情感和態度層面的規定和描述，將道德治理的核心視為一種社會治理的態度和情感。在這種理解中，道德治理的核心在于治理行為和治理方式上的道德性。基于歷史唯物主義的視野，結合前文對道德與治理的界定和理解，筆者認為，第一種解釋更具包容性和合理性。道德治理是利用綜合手段、采取綜合措施對社會道德領域突出問題的系統整治，其中既包括借助道德手段并以道德的方式治理道德問題，也包括利用社會政治法律等規范和手段治理道德問題。

道德治理的根本旨趣和意向在于通過對社會生活中普遍存在的道德沖突、道德風險、道德失范、道德腐敗等不良現象以及錯誤的道德觀念進行有效的整治和調控，以化解道德危機、重建道德秩序，從而為人們生活供給有效的道德原則，引領人們的道德觀念并規范其社會行為，建構和諧有序的社會交往關系和生活秩序，進而為實現幸福生活提供良善的道德觀念和秩序基礎。《綱要》對新時代道德建設和道德治理的旨趣做了精煉的表達：“中國特色社會主義進入新時代，加強公民道德建設、提高全社會道德水平，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的戰略任務，是適應社會主要矛盾變化、滿足人民對美好生活向往的迫切需要，是促進社會全面進步、人的全面發展的必然要求。”1 即通過切實有效的道德治理，為全面建成小康社會提供有力的道德支持，為全面建設社會主義現代化強國提供有效的道德支撐，為實現人民美好生活提供強大的道德支援，為促進社會全面進步和人的自由全面發展提供持久的道德守護。

二、新時代道德治理問題凸顯的背景分析

為切實有效地開展新時代的道德治理工作，需要進一步追問新時代的道德治理問題凸顯的背景和根據。對此，我們從時代演進、實踐要求、道德情勢三個方面進行考察和分析。

1.時代演進凸顯道德治理

新時代的道德治理問題的凸顯，根本上緣于中國特色社會主義進入新時代，它是當代中國社會發展演進的結果。隨著人類生產方式的變遷和社會經濟結構的變化，作為觀念形態的道德觀念和調節人們行為關系的道德規范，發生相應的變化和改進，以適應新的生產方式和經濟關系的要求，而道德治理正是為了滿足這一要求而實施的重要環節。社會的演進和時代的發展，客觀上呼喚新的道德標準，并提出新的道德治理要求。今天，之所以頒布《新時代公民道德建設實施綱要》，并強調要加強和深化道德治理實踐活動，就是因為中國特色社會主義進入新時代。新時代意味著新的歷史方位、新的社會矛盾變化、新的時代目標和發展要求，需要對道德領域突出的問題進行嚴厲整治和強力治理，建構與新時代相一致的道德觀念和規范體系。因此，中國特色社會主義進入新時代，是新時代道德治理問題凸顯的現實基礎。

2.新時代的實踐任務呼喚道德治理

為全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，既需要大力發展社會主義先進經濟，切實推進高度的社會主義民主政治，亦需要加強社會主義核心價值體系建設、社會主義核心價值觀建設和道德建設，用馬克思主義道德觀立根鑄魂，積極建構高度的社會主義精神文明，為新時代的中國實踐提供重要的價值支撐和良善的道德基礎。由此，《綱要》指出，新時代要緊緊圍繞“四個偉大”，“著眼構筑中國精神、中國價值、中國力量，促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊密團結在一起，在全民族牢固樹立中國特色社會主義共同理想，在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀。”2 由此可見，新時代給人們提出了更多更高的道德要求，這就迫切地需要我們采取有力措施，對當前我國社會生活中存在的道德問題與道德領域中突出的問題進行有效治理，營建充滿新風正氣的道德環境，引導人們講道德、尊道德、守道德，培養具有優秀道德素質的時代新人。可見，民族復興的偉大實踐要求和新時代人們對美好生活的向往，對新時代的道德建設和精神文明建設提出了切實的要求，進而提出了對道德治理的迫切呼喚。所以，道德治理是新時代道德建設的內在要求，是新時代道德要求的現實呼喚。

3.新時代的道德狀況需要道德治理

《綱要》指出，我國“道德領域依然存在不少問題。一些地方、一些領域不同程度存在道德失范現象，拜金主義、享樂主義、極端個人主義仍然比較突出;一些社會成員道德觀念模糊甚至缺失，是非、善惡、美丑不分，見利忘義、唯利是圖，損人利己、損公肥私;造假欺詐、不講信用的現象久治不絕，突破公序良俗底線、妨礙人民幸福生活、傷害國家尊嚴和民族感情的事件時有發生。這些問題必須引起全黨全社會高度重視，采取有力措施切實加以解決”。1 ?可見，新時代道德治理問題的凸顯，與當前我國社會一定范圍內存在的道德腐敗、道德失范、道德危機、道德沖突的等現實問題直接關聯。換句話說，現有的道德現實不能滿足新時代的道德需要，與新時代的實踐要求存在差距，因而迫切需要加強社會主義道德建設，深化道德領域突出問題的治理。所以，當前我國道德領域普遍存在問題的現實，需要新時代道德治理的出場。

三、新時代道德治理問題的應對之策

開展新時代的道德治理工作，需要多措并舉、多管齊下，尤其需要做好以下幾個方面的工作：

1.規制資本邏輯，拒斥唯利是圖

人們的道德觀念、道德追求、道德行為通常與其所處的社會經濟利益關系緊密關聯。可以說，一個社會的經濟結構、經濟運行秩序、經濟利益獲取方式在很大程度上影響并決定著人們的道德觀念和道德行為。而在今天的經濟生活乃至社會生活中，資本邏輯深刻影響著人們的道德觀念和道德生活。由于資本邏輯的核心在于追逐剩余價值，在于實現無限的增值，因而在資本邏輯的影響下，人們的道德觀念遭遇紊亂，道德心理嚴重受傷，道德信心備受打擊，道德行為萎靡不振，從而嚴重損害了社會的基本秩序和大眾的幸福感。因此，在新時代的道德治理實踐中，需要深入經濟生活的資本邏輯中，警惕資本邏輯對道德生活的肢解和破壞，進而為資本及其邏輯的運行提供合理的邊界和規范基礎，積極遏制拜金主義和享樂主義的泛濫，拒斥唯利是圖的價值觀念和行為原則，從而創造和諧友善的道德世界、理性自覺的道德生活以及嶄新美好的道德人生。

2.加大法治力度，構筑道德保障

道德受同為政治上層建筑的法律制度及其運行秩序的直接影響。《綱要》指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律”，“要發揮法治對道德建設的保障和促進作用”，把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時法律化。2 通過嚴格執法、公正司法，營建新時代的道德環境，以法治的力量推進新時代的道德建設和道德治理，是一個有效的途徑。其原因在于，盡管道德和法律作為調整人們行為的規范體系皆受制于社會的經濟基礎，但道德行為是一種內在約束行為，主要依靠主體的內在自律而維系，其在本質上是一種主體因對社會公德秩序的自覺認同和自主遵守而采取的自律行為，從而具有自主、自律和向善、勸善的特點。然而，道德自覺對其主體的思想意識和行為具有更高的標準和要求，所以在實踐層面，與守法行為比較，守德行為自覺性程度更低、自律性更弱。道德行為的養成是一個外在規范艱難內在化的過程，需要法律法規的支撐乃至強制并使人們的道德意識和道德行為由外在的強制他律逐漸轉變為內在的自主自律。所以，道德治理固然需要道德教育，但更離不開法律的外在支撐和法治保障。事實上，現實中很多突出的道德問題，不僅嚴重違背社會“道德底線”，而且實屬構成違法行為。新時代的道德問題錯綜復雜，所以亟待加強法律規制，加大法治力度，盡快把突出的道德問題法律化。唯其如此，新時代的道德治理才能落地，其效度才能顯現。

3.加強輿論監督，弘揚道德正氣

道德作為一種調整人際利益關系和規范人們行為的體系，其作用的發揮不僅有賴于法律的后援和法治的支撐，同時更廣泛地依靠社會輿論。社會輿論往往通過一定社會的“是非”“善惡”“美丑”等觀念和標準，對人們的言行進行道德評判和價值評價，以此隱形地規范與引導人們改邪歸正、去惡從善，從而達到抑惡揚善之目的。所以，加強新時代公民道德建設、深化道德領域突出問題的治理，同樣亟須加強輿論監督。為此，首先，需要激發公眾的輿論監督積極性;其次，要充分運用互聯網技術，構筑良好的道德環境;再次，要特別注重和加大對領導干部、公眾人物的輿論監督，因為他們具有比普通民眾更大的社會示范效應。概言之，通過加強輿論監督，匡扶社會道德正氣，弘揚社會主義道德風尚，營建良好的道德環境和文明氛圍，是新時代道德治理的重要手段和現實路徑。

4.提高失信成本，營建誠信社會

《綱要》指出，誠信是社會和諧的基石。的確，誠信作為社會交往關系中行為主體應當遵循和恪守的道德規范，是現代市場經濟乃至現代契約社會得以建立和有效運行的重要道德基礎。誠信是人們對契約的踐行及其在道德上的體現，是對他人人格的充分尊重，是對基本道德義務的自覺遵循。現代社會是一個契約社會，其需要法治的守護，更需要誠信的支撐。無論是個人還是對社會而言，誠信都具有特別重要的意義和價值：誠信是人的一種內在高尚人格，是其得以安身立命的存在之本和成就良善生命的品質基礎。誠信是一個社會和諧有序的基礎，是衡量一個社會文明程度的尺度，也是一個社會能否長久興盛和繁榮的支撐點。然而，當前我國社會的誠信狀況令人擔憂，而之所以存在不講誠信、背信棄義的行為，重要原因之一是失信成本過低，背信棄義的人往往能夠在違背誠信的行為中獲得巨大的私利，而其擔負的成本則很少甚至沒有。因此，誠信建設不能僅僅依靠道德教育，更需要社會輿論、技術手段的強力監督乃至法律層面的嚴厲制裁，大幅增加失信成本，構建起覆蓋全社會的征信體系，讓誠實守信成為一種自覺的內心道德法則乃至道德信仰。

5.批判消費主義，踐履消費正義

綠色發展、生態道德是現代文明的重要標志，因而我們要增強節約意識，樹立健康的消費理念，并積極踐行綠色的消費方式。然而，我們不得不承認，在追求現代化的過程中，“消費至上”的價值觀念出現在了現代人的生活觀念里，甚至有一部分人將其作為首要選擇，盲目崇拜高消費的生活方式。由此導致的后果是，過度的消費欲望沒有受到有效的限制，社會中出現了諸如超前性消費、炫耀性消費以及病態性消費等不健康的消費行為。此類消費行為不僅嚴重敗壞了人們的消費道德文化，而且大量引發了諸如享樂主義、奢靡之風等危害社會良序的不正之風。同時，人類無所顧忌的消費行為極大地影響了自然生態環境，導致人與自然之間的深刻危機和嚴重沖突，并不時遭遇大自然的嚴厲報復，嚴重危害人民大眾的生命財產和社會經濟發展、生活秩序、社會安定。因此，深入批判消費主義，嚴厲規制不道德的消費行為，成為新時代道德治理和道德建設中重要而迫切的任務。為此，我們要大力倡導消費正義的價值理念，宣揚和營建理性健康消費的社會文化環境，以合乎經濟理性、生態理性與道德目的性、價值目的性的消費正義觀念和價值原則，規范和引導大眾培育健康、合理、文明的道德消費行為，構建正義的消費價值理念和消費文化，營建與新時代美好生活需要相契合的道德理念和道德環境。

The Prominence of the Problems of Moral Governance in the New Era

and Its Counter Measures

YANG Yuan，MAO Letang

（School of Philosophy and Law-Politics ， Shanghai Normal University， Shanghai， 200234）

Abstract： Moral governance is an organic component and important link of moral construction and social governance. Its essence is to systematically rectify outstanding problems in the social moral field by using comprehensive means and taking comprehensive measures， and its purpose is to resolve moral crises and rebuild moral order. Moral governance is a historic social governance activity. As socialism with Chinese characteristics enters a new era， the problems of moral governance in the new era has become an outstanding urgent realistic topic and ideological task. Effectively carrying out the work of ethical governance in the new era depends on the following aspects： vigorously regulating capital logic to reject profiteering， strengthening the rule of law to build moral protection， strengthening public opinion supervision to promote moral integrity， greatly increasing the cost of dishonesty to build a trustworthy society， and strongly criticizing consumerism to consciously practice consumption of justice.

Key words： new era， moral governance， civic moral construction