順流奮進，促進粵港澳大灣區基礎教育合作交流

戴均峰

【摘要】粵港澳大灣區基礎教育合作交流是新時代下教育發展的必然走向。把握機遇、順流奮進，促進粵港澳大灣區基礎教育合作交流，需要系統的政策法規、管理措施等體系機制的保障和各學校、師生積極參與，全社會聯動協助。夯實粵港澳大灣區基礎教育之基礎，實現為粵港澳大灣區的發展培養后備人才之目的。

【關鍵詞】新時代;粵港澳大灣區;基礎教育

為全面準確貫徹“一國兩制”方針，完善創新合作機制，建立互利共贏合作關系，共同推進粵港澳大灣區建設，充分發揮粵港澳地區的綜合優勢，深化粵港澳合作，推進粵港澳大灣區建設，高水平參與國際合作，提升在國家經濟發展和全方位開放中的引領作用，為港澳發展注入新動能，保持港澳長期繁榮穩定，國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府協商一致，于2017年7月1日在香港簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，國家主席習近平出席簽署儀式，正式開創了粵港澳大灣區建設。

一、粵港澳大灣區建設的國家行動

建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。黨和國家在中央層面上做好頂層設計、高度重視、逐步落實。

2017年，黨的十九大報告提出：要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定和完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

從2017—2021年，連續五年，國務院的政府報告每年都有提及“粵港澳大灣區”：2017年，我國政府報告首次提及到粵港澳大灣區，提出“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能”;2018年，提出要“出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作”;2019年，我國政府報告三次提及粵港澳大灣區，要求“粵港澳大灣區規劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成通車”“落實粵港澳大灣區發展規劃綱要，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化”“支持港澳抓住共建‘一帶一路和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發揮自身優勢，全面深化與內地互利合作”;2020年，我國政府報告（文字摘錄）提出要“加快落實區域發展戰略……深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設……”;2021年，我國政府報告提出要“扎實推動京津冀協同發展……粵港澳大灣區建設”。

所以，推進建設粵港澳大灣區，有利于深化內地和港澳交流合作，對港澳參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定具有重要意義。粵港澳三地的提法從“地區”變成“灣區”，只有一字之差，但內涵和戰略定位是完全不同的。從中，我們也可以感受到粵港澳大灣區建設在新時代國家發展中的戰略意義。

二、新時代下粵港澳教育合作

2019年3月7日下午，在全國政協十三屆二次會議教育界別聯組會議上，教育部部長陳寶生現場回應并透露，正研究制定粵港澳教育合作發展規劃，推動三地教育合作發展。

2019年12月12日，教育部、廣東省人民政府在京召開2019年深化教育體制綜合改革聯席會議，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實全國教育大會精神和黨中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，研究推進廣東教育體制機制改革，加快粵港澳大灣區教育合作發展，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，加快推進教育現代化。2020年12月，為打造世界一流職業教育，服務國家戰略和建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，教育部、廣東省人民政府決定共同推進深圳職業教育高端發展，率先建立中國特色職業教育高質量發展模式。2020年12月，教育部、廣東省人民政府聯合印發《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，明確到2035年，粵港澳大灣區將建成若干所世界一流水平的高校，產出一批對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創性科學成果，成為世界高等教育合作發展和創新發展的先進典范。

廣東位于改革開放的前沿，粵港澳一衣帶水、毗鄰而居，在與港澳地區實施姊妹學校締結計劃的實踐中廣東也是先行先試。2005年，廣東省就和香港、澳門簽署了締結姊妹學校協議。2015年，廣東省教育廳與香港教育局簽署了《粵港姊妹學校合作協議》，將粵港澳姊妹學校締結計劃作為粵港澳青少年交流合作的品牌項目重點推進。2004年底，香港教育局與廣東省教育廳聯合推出了“粵港姊妹學校締結計劃”。十多年來，粵港澳三地的學校通過互相交流，達到了資源共享、相互借鑒、優勢互補、共同提高的良好效果。廣州作為第一批參與計劃的城市，長期以來積極推進此項工作。從2005年5月第一批姊妹學校成功簽約至今，廣州市中小學與港澳的中小學締結姊妹學校約有200多所。廣州市教育局通過加強高層溝通聯絡，發揮行業協會的積極作用，大力支持“粵港姊妹學校締結計劃”，創新青少年交流工作形式等多項舉措切實推進穗港澳交流合作。粵內其它各地，也結合自己各自實際，積極投入粵港澳大灣區教育融合建設，打造粵港澳大灣區教育和人才高地，夯實粵港澳大灣區基礎教育工作之基礎并不斷進行探索。

三、粵港澳大灣區基礎教育合作交流現狀

教育是一個國家的百年大計，為國家培養人才，一個國家的教育強則綜合國力強。要想使國家人才濟濟，社會事業繁榮、蒸蒸日上的發展，就必須優先發展教育事業。粵港澳大灣區的持續發展創新，需要足夠的人才支撐，人才的培養和支撐需要教育的支持。目前，從粵港澳大灣區教育的融合發展看，高等教育的交流與合作已先行一步，且成績顯著，行業職業教育方面的交流緊鑼密鼓地進行著，相對于粵港澳大灣區高等教育等交流合作融合度，粵港澳大灣區基礎教育由于地域局限性等原因，粵港澳大灣區基礎教育合作交流過程，顯得有點邁步太小。從現有的公開報道信息看，粵港澳大灣區基礎教育合作交流大多是局限于為數不多的校長論壇、課程教材交流等，各地區、學校、師生之間并沒有形成常態化的典型合作運行交流機制，合作交流的內容也更多地停留在文化、旅游、民俗藝術活動等生活化項目，而對于更深層次的、國家層面的情感認同、政治認同的教育顯得明顯不足，甚至給人遮遮掩掩、蓄意回避之感覺，在一定程度上直接羈絆著粵港澳大灣區各地、學校、師生工作學習上的交流。

當然，從世界其它大灣區教育合作交流情況看，先進國家都重視教育的投資和投入，教育的普及程度、教育質量也較高，基礎教育學校有眾多選學課程，課堂教學能最大限度地順應學生興趣、課堂活躍、學生能積極動手創造、查資料搞課題的教育方式，可以有效地培養學生的創新能力、獨立分析與思考能力、文藝創新能力等，基礎教育合作交流很多方面也值得與他們學習和借鑒。

世界上的其它灣區都是其本度國家的一區域，與其所在國的整體教育趨勢特征同性大，粵港澳大灣區是11個城市模塊涉及兩種社會制度的融合，其體量更大和特殊性更加明顯，歷史原因更為復雜，粵港澳大灣區基礎教育的融合發展應與世界其它經濟城市灣區更加不同。在基礎教育的合作和交流上面臨著一些體制、法律、教育管理規則習慣、辦學機制等諸多因素的影響，還存在許多問題與障礙，在基礎教育的合作交流方面還未能建立有效的協調與運作機制，直接制約著各地區和學校合作交流的有效實施，不利于粵港澳大灣區基礎教育合作交流融合發展。在現有的發展大趨勢下，需要我們基礎教育的管理部門、各學校和辦學主體確立大灣區的意識，用心用力去跟隨和把握粵港澳大灣區發展的歷史機遇，秉承合作、開放、共贏的觀念意識，跟隨、超越高等教育和其它行業大灣區合作運用的機制，努力探索基礎教育的合作交流機制，夯實粵港澳大灣區建設的基礎，探求粵港澳大灣區基礎教育合作交流的有效機制，為粵港澳大灣區的可持續發展、高等教育和其它行業的融合發展奠定人才成長的教育基礎。

1.教育管理部門的合作交流

基礎教育通常是地方政府管理負責的，當下教育行業往往與政府推行的地方政策相結合，有著明顯的地域特征，促進粵港澳大灣區的基礎教育合作，需要三地政府、教育管理部門為粵港澳大灣區基礎教育建設提供堅實的政策、制度、機制保障。粵港澳大灣區基礎教育合作和交流，需要政府、教育管理部門的指引和推動，需要政策和管理措施的保障，如，在交流主題、機制、經費保障、目標導向等宏觀方面的指引與導向。同時，在合作交流過程中遇到的具體的教材選擇、學分互認、評級評估、升學分流等都需要政府和教育管理部門的相應政策措施來為粵港澳大灣區基礎教育合作交流完善制度規定，提供良性機制保障。

在“一國兩制”的實踐中，針對于港澳的教育具備一定的西方文化特點，加上“港人治港、澳人治澳，高度自治”的制度指引，三地在教育方式以及教育內容上應進行學科教育融合，方能更好推進“一國兩制制度”實現，共同助力于建設中國的教育強國。但是粵港澳大灣區的基礎教育合作既超越了國際上現有的教育發展模式，也超越了國內的跨區域教育交流合作模式，與傳統的教育交流合作相比，具有明顯的“跨界性”特征。在這一背景下，港澳政府與內地地方政府的交流顯得更為必要。香港澳門與廣東三地都應當加強政府政策交流互動，推動多領域的基礎教育交流，擴大政府政策對高校的影響力，使學校學生在政策引導下增強自身的政治站位，更好地培養中國特色社會主義的堅實接班人。

2.基礎教育學校的合作交流

粵港澳大灣區基礎教育各學校的辦學主體、機制多種多樣，每一學校都有自己的辦學理念和宗旨，尤其是港澳地區的基礎教育學校，由于歷史的原因，基礎教育學校的辦學主體、管理模式、各校的理念宗旨更為復雜多樣。但是，學校作為專門教育的組織機構，有專職人員、專門機構去承擔有計劃、有組織、有目的、系統地引導受教育者、從而影響受教育者的身心，使受教育者的身心發展達到預定目的的社會活動的這一共性是不變的。

教育發展需要我們回顧歷史、面向未來，基礎教育的辦學和發展更需要我們立足現實、順應潮流、把握發展良機。回顧歷史能讓我們以史為鑒、總結經驗、發揮優勢，面向未來能讓我們認清形勢、確定方向、行穩致遠，立足現實才能真正讓我們把理想目標與社會發展融合一起，實現持續發展。粵港澳大灣區基礎教育各學校、各辦學主體都應該清晰認識粵港澳大灣區建設的大形勢，都處于粵港澳大灣區建設的重大歷史時期。粵港澳三地都要為新時代中國發展，中華民族的偉大復興承擔自己的歷史責任，粵港澳大灣區基礎教育的學校也清晰自己的現實地位、重視國家意識培養，“粵港澳大灣區”人才的培養教育，為中國、中華民族、大灣區的發展培養人才，培養能為自己國家、地區社會發展的合格人才。

3.基礎教育學校師生的合作交流

基礎教育學校的合作交流，最終是要由各學校的教師和學生落實體現的。粵港澳三地基礎教育有豐富的人才資源，其龐大的師生團體是基礎教育合作交流的參與者和受益者。有良好政策引導、學校的支持，可與借助教育論壇、觀摩交流、名家名師講壇、工作室跟崗培訓等模式，組織學校教師、學生在課程教學、主題交流、觀摩學習上，相互借鑒辦學管理、校園文化、課堂教學、學科教研等方面的特色，拓寬大灣區師生的視野，促進思想認識的融合成長。

4.資源共建、項目合作模式

粵港澳大灣區基礎教育合作交流要創新教育發展思維，聯合政府、社會、學校等多方面的資源，利用好傳統資源和現代教育信息技術、“互聯網+”平臺等，共同開發和利用教育資源。對于當前基礎教育辦學、教學、教研中的熱點和難點問題，可跨界聯手，共同開展資源共建、項目合作等相關研究，致力于推動粵港澳大灣區基礎教育發展，實現粵港澳大灣區三地基礎教育共建共享優質教育資源。

總之，粵港澳大灣區基礎教育合作交流，需要系統的政策法規、管理措施等體系機制的保障，各學校、師生要積極參與、全社會聯動協助，確保內地與港澳地區的中小學校相互交流與合作，在師資、教培、教研、教材、多媒體、網絡教學等方面合作交流能實現融合發展，進而確保粵港澳大灣區學生樹立正確的歷史觀、國家觀、文化價值觀，夯實粵港澳大灣區基礎教育之基礎，達到為粵港澳大灣區發展培養后備人才之目的。

[本文系廣州市教育科學規劃2020年度重點課題“粵港澳大灣區基礎教育合作交流現狀與對策研究”（課題編號：202012828）的階段性成果]

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責任編輯? 李海濤