對三級安全教育制度進行改良并在建筑施工企業推廣的研究和探討

郭慶嶺

【摘要】為實現建筑施工企業本質安全，對建筑施工企業安全教育和三級安全教育制度的優劣進行分析，認為針對建筑施工企業的管理特點將三級安全教育改良為新入職企業管理人員2級安全教育和新入職勞務人員2級安全教育的（2+2）級安全教育培訓模式，并進行推廣應用，有利于實現建筑施工企業本質安全。

【關鍵詞】三級安全教育;改良;本質安全;途徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

1、建筑施工企業安全教育和三級安全教育現狀優劣分析

目前，建筑施工企業安全教育主要都是集中在項目部安全教育培訓，企業和工班級安全教育培訓比較少或者沒有制度化、規范化，內容也缺乏針對性、實操性。有些石化類企業把三級（廠、車間、班組）安全教育制度作為企業安全教育的基本制度，對企業安全生產教育培訓標準化起到了巨大的作用。三級安全教育是原國家安全生產監督管理總局規定的安全教育制度，但這種三級安全教育培訓制度在建筑施工企業沒有得到廣泛的推廣和應用。一方面是建筑施工企業的生產與廠（礦）企業的生產組織模式有很大不同，建筑施工企業項目具有分散性、臨時性，項目現場的工人主要是農民工，具有很強的流動性，三級安全教育中企業（廠）和工班級教育實施起來比較困難，大部分建筑企業對新入職員工和農民工只進行一次項目（車間）級的安全教育培訓，但培訓的深度、連續性、針對性還有待加強;另一方面安全三級教育培訓的內容更新不夠、形式單一、針對性不強、應付走過場等弊病不同程度存在，致使三級安全教育培訓的效果大打折扣。

2021年6月是全國第20個“安全生產月”，安全生產事故頻頻發生，新的《安全生產法》將于9月1日起實施，對各生產企業和企業負責人的安全管理要求越來越嚴格。面對新的安全生產管理形勢，建筑施工企業要在安全生產管理中更上一層樓，從而逐步實現本質安全，就必須提高企業全員安全生產意識，因為意識主導行為，行為左右安全，安全行為是決定安全生產成敗的最終因素。將三級安全教育制度進行改進、改良、推廣是夯實建筑施工企業安全管理基礎、實現企業本質安全的有效途徑。

2、建筑施工企業應如何改良三級安全教育制度

2.1建筑施工企業新入職管理人員，不從事具體的施工生產，對他們進行工班級安全教育培訓、講一些操作規程、施工機械防護等施工現場的具體操作知識沒有多少實際意義，而且浪費企業資源和職工時間，管理人員主要應該進行公司和項目部共2級安全教育培訓。公司級安全教育側重法律法規、規章制度、安全生產責任制等安全管理方面大的框架知識教育培訓，項目部級安全培訓側重施工現場安全管理制度、應知應會、安全管理常識等安全管理應用知識教育培訓。

2.2建筑施工企業的一線工人絕大部分是農民工，具有臨時性、分散性和流動性，根據誰用工誰負責的原則，項目部在與勞務隊簽署合同后就要對勞務工人進行實名認證和安全教育，安全教育分為項目部和工班共2級安全教育。項目部級側重安全管理制度、應知應會、安全生產常識、通用機械設備安全操作規程等安全管理和通用機械設備操作知識教育培訓，工班級側重本工班機械設備操作規程、實際安全操作、專業勞動防護和現場應急處置、急救等有針對性的專業安全操作教育培訓。

改良三級安全教育為新入職企業管理人員2級安全教育和新入職勞務人員2級安全教育的（2+2）級安全教育培訓模式，是三級安全教育制度針對建筑施工企業安全管理特點的一次改良，（2+2）級安全教育會使建筑施工企業的安全教育培訓覆蓋面更廣泛，針對性更強，不但能提高企業安全生產意識、節約企業資源，還能解決企業安全管理最后一公里的問題。

3、建筑施工企業（2+2）級安全教育制度的具體做法和內容

3.1建筑施工企業對新入職管理人員的2級安全教育分公司和項目級，公司安全管理部門負責組織并建立安全教育檔案（卡）。

3.1.1新入職管理人員公司級安全教育培訓應該由公司安全總監或者安質部主任（部長）進行，必須讓新入職的管理人員知道安全生產的重要性，明知重大安全事故隱患沒有去及時消除、或者企業出現安全生產事故，責任人是要負刑事責任的，其主要內容教育應包括：

安全生產法、建筑法、勞動法、安全生產管理條例、安全生產事故處罰條例等生產安全管理有關的主要法律法規;

企業的職業健康管理體系，安全管理方針、理念、目標;

企業安全管理制度、各個管理崗位的安全職責;

企業安全生產許可證辦理條件;

進行風險識別、評價的程序和流程;

安全事故、安全隱患的概念和管理流程;

危大工程、超危大工程的范圍和管理流程;

安全工時、勞動保護等安全常識;

企業應急預案及緊急事件處理等事項;

對項目部安全管理檢查監督程序和流程;

安全生產事故報告、調查處理程序、處罰標準。

可以采用PPT講課和安全警示教育視頻結合，培訓完后進行結業考試，填寫安全教育卡保存備用。

3.1.2新入職管理人員項目級安全教育應由項目經理部安全總監或者安質部長進行，尤其要讓新入職管理人員明白安全管理措施費用是需要單獨列支的，安措費的投入是一種隱性的投資，它的回報是安全生產帶來的間接的經濟和社會效益。其主要教育內容應該包括：

項目周邊環境;

項目部安全管理制度和控制體系;

項目部安全管理目標和相應的安全生產技術方案;

本項目的安全風險分析，重大危險源;

本項目有哪些危大工程、超危大工程;

項目部安全生產責任制（安全管理部門要與每個職能部室、每名員工簽訂安全責任書以明確各自的安全生產責任）;

比較常見、常用及通用的安全生產管理常識（如：安全生產“三寶、四邊、五臨口”等）;

安全帽、安全帶等勞動保護用品的功能和正確使用方式方法;

臨時用電方案及審批流程、消防常識;

項目安全措施費用支出內容;

項目應急預案及緊急事件處理、急救等事項;

項目安全生產事故報告、調查處理程序、處罰標準。

建議采用PPT授課和體驗式培訓教育結合的方式進行，培訓完成后填寫安全教育卡并反饋給公司安全管理部門存檔、備查。

3.2對勞務工人（農民工）進行2級安全教育培訓應由項目部安全管理部門組織并建立實名制教育檔案（卡），企業相關業務部門要進行指導、監督、檢查。

3.2.1項目部級安全教育，應由項目經理部安全總監、安質部長或者有豐富安全管理實踐經驗安全員負責，必須讓工人（工班長）知道企業的安全管理理念，明白項目安全管理制度、和面臨的安全風險，教育培訓的主要內容應包括：

企業安全管理制度、方針、目標概述;

項目部安全管理制度、控制體系、安全管理目標;

安全生產通用的、常用的技術基礎知識;

本項目的安全生產方案和主要安全生產技術;

本項目的周邊環境、安全風險和重大危險源分析;

本項目危大工程、超危大工程清單和情況公示，超危大工程施工方案必須由項目部及時組織各相關方專家論證通過后，才能開工;

本項目安全生產必須注意事項和應知應會;

安全帽、安全帶等勞動保護用品的功能和正確使用方式、方法;

哪些安全措施是必須要建設（購置）使用的;

動火作業申請流程，消防常識;

本項目臨時用電方案和觸電防護技術;

特種作業持證上崗也必須接受崗前特種作業培訓;

項目應急預案及緊急事件處理程序等。

建議采用PPT授課和體驗式培訓教育結合的方式進行，培訓完成后填寫安全教育卡保存備用。

3.2.2工班級安全教育應由項目部有豐富實踐經驗的安全員或者勞務隊安全員、工班長負責。工班級安全教育是企業安全教育的最后一公里，它是避免企業以文件落實文件、以會議落實會議、以培訓落實培訓、安全管理體系空轉的有效舉措，主要培訓內容應包括：

本項目安全管理制度、控制體系、面臨的安全風險;

本班組的主要工作范圍、特點、環境;

本班組存在的安全風險隱患及應對措施，是否是危大或者超危大工程施工，若是還有那些特別注意事項和安全防護措施;

本崗位使用的主要機械設備（裝備）操作規程、安全基礎知識和安全防護裝置;

本崗位使用的小機具、設備的性能、防護和使用方法;

電氣事故、雷電等自然災害的危害;

本班組班前講話和交接班制度;

什么情況下可以拒絕施工操作，并有權利申訴、上報;

惡劣天氣和應急情況報告、處理、救援;

工班應急通道、演練、急救等常識。

建議采用實際操作和施工現場講解的方式進行安全操作示范教學，培訓合格后填寫安全教育卡，工班級培訓負責人簽字后返還項目部安全生產管理部門存檔、備查，調換工班或者工種應進行相應的教育培訓，合格后才能上崗。

4、建筑施工企業將三級安全教育改良為（2+2）級安全教育并進行推廣的益處

4.1有利于建筑施工企業安全教育培訓的標準化、制度化建設

原國家安全生產監督管理總局《生產經營單位安全培訓規定》第三章第十二條“加工、制造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓教育。生產經營單位應當根據工作性質對其他從業人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能”，這是對《安全生產法》等相關法律法規中安全教育培訓內容的具體化，雖然重點是加工、制造業等廠（礦）單位，但是對建筑施工企業也有很強的指導意義，我們針對企業特點進行改良，對我們建筑施工企業安全教育培訓的制度化、規范化建設意義重大。

4.2有利于提高建筑施工企業的安全管理意識

對新入職員工進行（2+2）級安全教育培訓，建立教育培訓檔案（卡），在每一個新入職員工（無論是管理人員還是一線農民工）心中埋下一粒安全生產的種子，有利于提高企業全員安全生產意識，而意識主導行為，一年一年、一屆一屆堅持下去，好多安全生產只停留在嘴上、文件上、會議上的現象和通病會得到根本的解決和預防，為實現企業本質安全打下堅實的基礎。

4.3有利于將農民工的安全管理徹底納入建筑施工企業安全管理體系

通過項目部安全教育培訓和實名制，把勞務工人（農名工）教育培訓情況建立檔案，徹底納入項目安全管理體系，也就納入建筑施工企業的安全管理體系，再通過工班級教育培訓補齊企業安全管理的最后一公里，使企業安全教育培訓實現橫向到邊、豎向到底的全覆蓋，并更具有針對性、更具實用性，將大大提高一線工人的安全操作水平，有效減少違規操作的頻次，使得安全生產更加可控，最終實現建筑施工企業本質安全。

結語：

所有的安全管理都是預防為主，所有的安全教育培訓初衷都是提升生產經營單位的安全生產意識，努力夯實安全生產的基礎，但所有的安全教育培訓都不是越多越好、也不是時間越長越好，關鍵是效果如何。建筑施工企業把三級安全教育改良為（2+2）級安全教育，是企業安全教育培訓資源向施工一線傾斜、增強教育培訓實操性的有力舉措，堅持實行下去，并在實施過程中不斷利用新的科技手段更新、調整安全生產教育培訓的內容和手段，會使得安全教育培訓更加制度化，覆蓋面、針對性、實操性更強，更能為企業的安全生產打下牢固的基礎。總之，把三級安全教育改良為（2+2）級安全教育是建筑施工企業夯實安全生產管理基礎，提高安全管理水平，從而實現本質安全的有效途徑。