市政道路工程全過程造價控制及合同管理措施

梁凱 孫珺

（中交三公局第一工程有限公司，北京 100000）

市政道路工程項目作為城市發展中的關鍵性工程，其全過程造價控制及合同管理已經成為市政道路工程項目建設過程中的重點內容之一，國家在市政道路工程的重視程度也在逐年增加，本文從影響市政道路工程全過程造價控制的影響因素為出發點，探討全過程造價控制及合同管理措施，以供同行業人士參考與借鑒。

一、案例概況

某市政工程項目，全長3.5km，工期6個月，本項目為四快二慢主干道，施工企業進入施工現場后，項目負責人隨即編制了施工組織計劃，并經上一級技術負責人審批同意后，即開始了工程項目的實施。

二、影響市政道路工程全過程造價控制的因素

（一）人員管理影響因素

在本工程項目的全過程造價控制因素中，人員管理是全過程造價控制中的一個重要因素，在具體的施工過程中，如果不能加強對人員的管理，那么工程項目的造價就難以得到有效控制，進而導致工程項目的施工質量出現問題，而一旦出現質量問題，就會導致工程項目出現返工或者重新施工的現象，這對于工程項目造價控制的影響無疑是巨大的。另外，在具體的施工過程中，如果不能加強對施工人員的管理，還會導致施工人員操作不規范、工作不積極嚴重浪費等的現象的產生，從而導致工程項目造價成本上升。

（二）招標階段影響因素

本工程項目的招標，主要包括施工招標、材料設備采購招標等方面的招標工作。因此，施工企業應當注重和加強對招標文件的編制工作，明確招標編制的主要依據和費率標準。其中，在材料設備采購方面的招標，要提前熟悉材料設備的相關信息，明確材料設備價差處理關系，并綜合考慮材料、設備的價格、質量和生產能力，要在保證質量的前提下，追求價格最低、質量最優和服務最好的材料和設備，且在材料設備的招標過程中，要始終堅持公開、公平公正的原則，從而達到降低本工程項目成本控制的目的。

三、市政道路工程全過程造價控制

（一）招標階段造價控制

在本工程項目招標階段，主要包括施工招標、材料采購招標等方面的工作，以上方面工作都對工程項目建設全過程造價控制具有重大影響。其中，招標階段造價控制需要從以下幾個方面做起：1．注重招標文件編制，保證招標文件的合理性；2．明確和了解材料、機械設備單價、采購方式并掌握管理的主動權；3．招標文件編制人員需要走進市場，掌握施工材料、機械設備基礎信息，比如價格、質量、企業生產實力等；4．招標階段造價控制需要遵循公開、公平和公正原則，嚴格按照招標程序規范操作，保證工程項目質量的同時，實現工程項目全過程造價控制目標。

（二）決策階段造價控制

為了提高本工程項目造價的合理性，在工程項目的決策階段應對項目的立項、規模、成本予以科學與合理的分析，在項目決策階段提高全過程造價控制意識。同時，在本工程項目決策階段，項目投資額是全過程造價控制的關鍵所在，出資方是項目成本控制的重要主體。

因此，出資方也應當積極參與到工程項目決策工作中，并充分發揮成本管理模式的優勢和作用，合理確定工程項目技術標準，根據工程項目的可行性報告控制投資額，確保項目的決策與實際投資相一致。另外，決策人員還應當提高對工程項目經濟效益的重視程度，在保證工程項目質量、進度和安全的基礎上，促進工程項目的順利推進[1]。

（三）設計階段造價控制

從市政道路工程全過程造價控制角度來說，還需要高效、合理地制定工程項目設計階段的研究方案，可邀請業內專業人士對整個工程項目進行全方位的分析，在保證工程項目造價合理的同時，有效完成設計階段的造價控制工作。但從目前的情況來看，施工企業在對本工程項目進行全過程造價的控制過程中，都是將焦點放在了工程項目的施工階段，一味地優化和完善施工方案，提升項目建設效率，卻忽略了對設計階段造價控制，只是生搬硬套，造成嚴重的資源浪費。設計階段造價控制流程如圖1所示。

（四）施工階段造價控制

在本工程項目施工過程中，施工企業還應當加強對項目施工階段造價控制，嚴格遵照國家規定的各項標準對施工過程中的各個環節實施全過程控制，嚴格按照施工設計方案組合理安排施工人員和機械設備，提高資源利用效率，保證施工進度的有序推進，減少由于延誤工期、質量缺陷而造成的資源浪費現象，提高造價控制的實效性。

另外，在工程項目結算時，還應當嚴格審核施工企業提交的各項信息資料，并按照合同約定內容結算與審核工程量，避免和減少施工企業出現虛報、瞞報等現象的出現，提高工程項目全過程造價控制成效。

（五）竣工階段造價控制

竣工階段是市政道路工程全過程造價控制的最后一關，該項工作質量的高低對全過程造價控制起著至關重要的作用，竣工階段更是反映本工程項目實際造價的重要性文件。因此，在確定工程項目造價時，始終堅持以現行計價規范為準則，按照合同內容、招標文件、現場簽證、設計方案對已經建設完成的項目進行嚴格的審核[2]。

另外，作為工程項目審計人員要掌握工程量的計算方法，明確工程結算審批流程（如圖2所示），從而更好地了解編制原理，以保證竣工階段造價控制的準確性與合理性。

圖2 工程結算審批流程

四、市政道路工程合同管理措施

（一）健全與完善合同管理制度

要想保證本工程項目的有效推進，合同管理工作也尤為重要。首先，需要健全與完善合同管理制度，根據工程項目的實際情況采取針對性的方法做好合同管理工作，指導和確保各項工作的有序開展。

不僅如此，還要不斷強化崗位責任制度，規范合同用章制度、歸檔制度、內部會簽制度以及考核制度，從合同簽訂、履行、銷毀的全過程都要加強合同管理工作，避免違背合約現象出現，降低對合同雙方當事人造成的損害。與此同時，在企業管理體系中還要納入合同履行、歸檔等多方面的工作，發揮合同管理的約束性，彰顯合同作用，保證各項工作都能落到實處，大大提高合同管理水平[3]。

（二）注重和加強合同信息管理

近些年來，隨著信息技術的不斷發展與全面普及，信息管理已被廣泛應用到了各行業領域中。而在本工程項目中，注重和加強合同信息管理工作有利于合同雙方更好地履行自身的職責和義務，大大提升合同管理工作效率。

隨著無紙化辦公的發展，BIM技術也被應用到了市政工程項目中，BIM模型幫助施工企業實現信息資料共享，使各方都能保持互相協作，提高施工企業管理水平，保證本工程項目順利進行。

（三）明確和強化合同風險管理

合同管理工作人員需要認真分析合同管理工作中的各項風險因素，依次羅列風險清單，對不同風險需要花費的費用采取防控措施，特別要將合同管理工作貫徹到本工程項目的全過程中，及時發現存在的風險，并采取有效措施進行控制和處理，降低風險危害。同時，還要詳細分析合同管理工作中的不利因素，采取合理處理方式，做好理賠工作，保證工程項目的能夠順利進行[4]。

（四）推敲和審查合同文本細節

在本工程項目的合同管理工作中，還應當推敲和審查合同文本細節，明確合同文本格式、完善合同條款內容、及時撥付工程款項，保證合同管理符合相關規范和法律法規，掌握材料價格變動情況，制定補充協議，避免糾紛發生[5]。

其中，合同糾紛發生主要是由于對工程項目在建設過程中具體事項描述不充分而造成的誤解，導致本工程項目實際施工不能滿足合同要求，而解決合同糾紛的主要手段是在合同的履行過程中增加一定數量的合同當事人，在相互討論和協商的過程中，不斷完善合同細節，因為一旦發生合同糾紛，很有可能出現返工現象。但是，如果在做足了合同細節方面的工作，依然存在合同糾紛，我們要盡可能地通過合同的方式來解決問題，以此減少對合同雙方當事人造成的經濟損失。

五、結束語

綜上所述，目前城市化建設進程得以迅速加快，道路已經成為人們日常出行的主要交通方式之一，隨著市政道路工程發展，其已進入了繁榮時期，而市政道路工程的質量直接影響著人們出行的安全。因此，施工企業必須要對工程項目的各個環節予以嚴格控制，提高施工效率，節約施工成本將工程全過程造價控制及合同管理放在首要位置上。