“七個有力”視閾下高職院校黨支部建設路徑研究

摘 要：新時代要求高職院校黨支部更好發揮戰斗堡壘作用，但高職院校黨支部建設與教育部“七個有力”標準差距較大，既有自身體制機制導致的問題，也有教育教學規律產生的問題，還有師生特點帶來的問題。高職院校黨支部要按照新時代黨的建設總要求，立足職業教育改革特別是中國特色高水平高職學校建設實際，對標“七個有力”標準，進一步優化建設路徑，成為貫徹黨的決定、引領職教改革、培養高素質勞動者和技術技能人才的堅強戰斗堡壘。

關鍵詞：“七個有力”;高職院校;黨支部建設;路徑研究

建黨百年歷史證明，黨支部是黨的組織體系的“神經末梢”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。中共教育部黨組2018年發布的《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號）提出了“教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力”的“七個有力”標準，為高職院校黨支部建設提供了實踐指引。但是，目前高職院校黨支部建設與教育部“七個有力”標準還存在較大差距，需要進一步探索優化，既要在教育、管理、監督黨員上探索出具有針對性的有效路徑，還要在組織、宣傳、凝聚、服務師生上探索出具有操行性的有效路徑。

高職院校黨支部建設與“七個有力”標準存在較大差距

近年來，高職院校特別是“雙高計劃”院校按照教育部高校黨組織“對標爭先”建設要求，持續探索加強黨支部建設的舉措，形成了一些好經驗、好做法。課題組調研了19所高職院校（含14所“雙高計劃”院校）發出500余份問卷，同步訪談了近百位基層黨務工作者。通過梳理、總結、分析調研結果發現，高職院校黨支部建設仍存在一些亟待解決的問題，與教育部“七個有力”標準差距較大。

1.教育黨員精準度亟待提升

“教育黨員有力”要求：黨支部要突出政治功能，黨員教育要扎實有效。調研發現：高職院校黨支部教育黨員精準度亟待提升。一是黨支部抓理論學習的方法路徑不多，學習效果還有差距。問卷調查顯示：有近12%的人選錯了“四個意識”“四個自信”的內容。二是黨支部組織生活開展不經常、不均衡，“三會一課”制度執行不夠嚴格。訪談發現：部分黨支部組織生活重形式輕內容，個別支部甚至不能完成規定任務。三是黨支部工作手冊記錄普遍存在不規范現象，記錄要素不全，內容不能反映會議或活動的實際過程。

2.管理黨員落到實處有難度

“管理黨員有力”要求：黨支部發展培訓黨員、黨籍黨費管理等工作要扎實有效，黨員先鋒模范作用要充分發揮。調研發現：高職院校學生黨支部管理黨員有難度。一是大多數訪談對象反映，受到職數限制，普遍沒能落實“高校每個院（系）至少配備1名～2名專職組織員”的要求。二是99.3%的被調查者都選擇了畢業生預備黨員的教育管理存在困難。學生黨員畢業時絕大部分是預備黨員，大部分因就業周期長、單位性質特殊、居住地黨組織不愿接收等原因無法及時將組織關系轉出，學生黨支部常年積壓大量組織關系暫存的學生預備黨員，分散在各地的學生黨員無法正常參加組織生活和黨支部活動。

3.監督黨員落地機制不完善

“監督黨員有力”要求：黨支部堅持把紀律和規矩挺在前面，監督黨員履行義務、遵規守紀及時到位。調研發現：高職院校黨支部監督黨員落地機制不完善。一是缺乏完善的監督體系。有些黨支部建立了監督制度，但還存在內容不夠科學全面、執行不到位和不規范等問題。二是黨支部落實談心談話、組織生活會、民主評議黨員與要求有較大差距。問卷調查顯示：83.8%的人答錯了談心談話的頻次;69.3%的被調查者答錯了組織生活會的頻次;54.2%的被調查者答錯了民主評議的頻次。訪談發現：相當數量黨支部委員不知道談心談話的具體要求，大部分黨支部僅限于完成任務。

4.組織師生實際效果不好

“組織師生有力”要求：黨支部有力、有效引領帶動師生投入中心工作。調研發現：高職院校黨支部組織師生的實際效果不夠好。一是受訪者普遍反映，黨支部黨建和業務“兩張皮”現象依然存在，黨支部沒能有效發揮引領帶動作用。二是教師黨支部書記“雙帶頭人”培育存在困難。訪談發現：部分素質高、經驗豐富的支部書記很難達到“一般應具有副高級職稱或博士學位”要求，符合要求的教師不具備支部書記的素質能力，一定程度出現了困難局面，影響了教師黨支部的工作。

5.宣傳師生方法手段不多

“宣傳師生有力”要求：黨支部及時、到位組織學習上級黨組織決策部署，注重發現、樹立、宣傳身邊典型。調研發現：高職院校黨支部宣傳師生典型的方法手段不多。一是訪談發現部分黨支部還存在以文件傳達文件現象，不能真正做到結合實際落到實處。二是黨支部發現挖掘師生身邊典型不夠，深入提煉典型經驗、人物、事跡的特色不鮮明，對典型進行跟蹤管理、動態培育力度不大。問卷調研的滿意度僅為73.4%。三是校園內外、網上網下的宣傳平臺不夠多，廣大師生學做先進、爭當先進的氛圍不夠濃厚。

6.凝聚師生引領作用不強

“凝聚師生有力”要求：黨支部思想引領和價值觀塑造有機融入教師教學科研、學生學習生活。調研發現：高職院校黨支部凝聚師生的引領作用不強。訪談發現：一是教師黨支部對課程思政的研究與實踐不平衡，不同學校、不同學科、不同課程、不同教師之間實施課程思政不均衡;二是把社會主義核心價值觀培育踐行貫穿師生專業課實踐教學、社會實踐活動、創新創業教育等過程的深入程度不夠。黨支部將職業道德、人文素養、工匠精神、勞模精神教育貫穿培養全過程做得不夠。

7.服務師生針對性不突出

“服務師生有力”要求：黨支部了解師生困難訴求、傾聽師生意見建議常態機制和師生有困難、問題找支部、找黨員的幫扶機制健全有效。調研發現：黨支部在服務師生方面的力度小、針對性不突出。一是黨支部建立了幫扶機制;但是有些機制流于形式或浮于表面，沒能解決困難師生的實際問題。問卷調查顯示：不足50%的人遇到困難或有問題時會第一時間想到找黨支部或黨員尋求幫助。二是部分黨員缺乏做群眾工作的主動意識和擔當勇氣，沒能維護好群眾的利益。

高職院校黨支部建設與“七個有力”標準存在差距的原因分析

高職院校黨支部建設與教育部“七個有力”標準差距較大的原因是多方面的。既有高職院校自身體制機制導致的問題，也有教育教學規律產生的問題，還有“雙師型”（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）教師和高素質技術技能型學生特點帶來的問題。

1.高職教育時間短影響黨支部規范化建設水平

我國高等職業教育只有二十多年發展歷程，很多高職院校由中職、職高、職工大學等不同性質的學校合并而成，多數高職院校在發展中要經歷更復雜、更艱難的融合過程[1]。因此，高職院校在很多方面都沒有可直接借鑒的經驗，導致黨支部建設基礎比較薄弱。不僅上級黨組織對黨支部規范化建設的指導和監督力度不夠，而且黨支部對自身建設重視程度也不足。幾乎所有黨支部書記、委員都是兼職，繁重的業務工作導致其沒有足夠的精力投入到黨支部工作中，工作效率和工作質量常常“打折扣”，直接降低了黨支部在師生中的影響力和黨員的威信度。

2.職業教育改革致使黨支部設置不穩定

當前，職業教育改革處于攻堅期，“雙高計劃”院校建設要求高職院校由規模擴張向內涵發展轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的教育類型轉變。職教改革要求打破原有專業設置模式，組建新的專業群，勢必對原有專業進行大規模的拆分、重組，部分還面臨撤銷的風險，給黨支部設置穩定性帶來一定沖擊。職教改革推動校企全面加強深度合作[2]。但是，校企黨組織推動校企協同育人的合作還處于起步階段，高職院校黨支部設置的不穩定也不利于校企黨支部合作。

3.師生特點導致黨支部開展工作困難

職教改革給教師和學生黨支部建設帶來一系列新難題。“雙師型”教師占專業課教師總數超過一半，每年至少一個月在企業或實訓基地實訓，直接影響教師黨支部開展工作。高職學生在校三年，前兩年到企業進行的實踐性課程占課時一半，最后一年要到企業頂崗實習，給學生黨支部工作特別是發展黨員帶來困難。高職院校生源在普高統招、自主招生、貫通生等適齡生源基礎上增加了退役軍人、社會成人等，生源日益多元化帶來教學組織、教學方式以及學生管理的較大變化，也給院校黨支部建設帶來一系列新挑戰。

對標“七個有力”標準優化高職院校黨支部建設路徑建議

高職院校黨支部要按照新時代黨的建設總要求，對標“七個有力”標準，不僅要立足現狀、固本強基，在教育黨員、管理黨員、監督黨員上求實效，而且還要著眼全局、服務中心，在組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務師生上有作為，把黨的全面領導落到實處。

1.強化黨支部教育黨員的規范化建設

通過學習借鑒北京市黨支部規范化建設創新經驗以及部分高職院校優秀做法，創新黨員教育管理方式，構建高職院校多層次、多渠道的黨員經常性教育體系。推廣“學習一個專題，研究一個問題，達成一項共識，推動一項工作”的“四個一”教育黨員工作模式[3]，積極開展學生黨員理論宣講，推動領導班子到所聯系支部講黨課。充分利用“學習強國”APP等學習平臺，進行浸潤式學習教育。參照調研、建設、考核、固化四階段遞進的高職特色黨建工作模式，提升黨支部組織生活質量。

2.創新頂崗實習階段學生黨員管理機制

構建“校企合作雙主體、工學結合雙導師、知行合一雙考察”工作機制，保證頂崗實習期間入黨積極分子和學生黨員教育不斷線、發展不中斷、培養不終止。[4]為院（系）配齊專職組織員，加大培訓力度，提升業務能力，不斷提高發展黨員工作質量。鼓勵專任教師黨員和輔導員共同擔任入黨介紹人，實行包干制，對預備黨員實行全過程跟蹤培養考察;定期到用人單位走訪，了解預備黨員情況;開設網上黨校，要求畢業生預備黨員在線學習測試;探索轉正答辯等一系列舉措，有效緩解組織關系暫存學校的學生黨員教育管理困難問題。

3.構建上下聯動的黨支部監督黨員機制

推動黨支部書記示范引領，支部委員身體力行，充分利用好談心談話、組織生活會、民主評議黨員等機制做好黨支部監督黨員的工作。組織部門運用“靶向提升”方式，加強對黨支部書記和支部委員的專項業務知識培訓，定期采用考試或問卷的方式考核黨務干部專業知識掌握情況。建立上下聯動的監督體系，開展民主評議黨員時，學校黨委和紀委組成督導組，全程列席會議，書面反饋意見。強化黨總支對所屬支部工作的直接監督指導責任，黨總支定期聽取黨支部工作匯報，指導黨支部加強建設，把黨支部建設水平作為黨總支考核的重要內容。

4.探索黨支部組織師生的“四融合”方式

通過“四融合”逐步解決黨建業務“兩張皮”問題。一是在優化黨支部設置上融合。教師黨支部按系（教研室）設置，黨支部書記是“雙帶頭人”;機關黨支部按機構（單位）設置，負責人兼任黨支部書記;每個院（系）設立學生黨支部，由教師擔任支部書記。二是在加強工作部署上融合。立足黨建目標，查找業務工作面臨的突出問題，在破解業務發展問題過程中落實黨建要求，教育引導黨員干部爭當先鋒，調動一切積極因素形成合力。三是在強化工作指導上融合。黨支部根據重要時間和重大任務提出黨建思路，將業務與黨建有機統一起來。四是在推進黨建與業務考評相融合。在優化黨支部考核指標同時，加強黨建考核、業務考核結果應用的融合，以更加綜合的評判標準全面衡量單位發展和個人成績。

5.豐富黨支部宣傳師生的信息化方法

黨支部運用“互聯網+”的思維創新模式，采用微信、微博、抖音等新媒體平臺，充分發揮有力宣傳師生的重要作用，多層次、多角度、多形式地宣傳黨的路線方針政策和黨支部動態，全面展示黨建工作成果。強化黨支部與企業戰略合作關系，以專業群為試點，構建校企一體化宣傳平臺，探索打造校企互動宣傳模式，共同做好正向輿論引導。對照“優秀黨員、優秀黨務工作者”標準，注重挖掘身邊的師生典型，樹立一批先進，弘揚正風正氣，將黨支部的組織資源、優勢、活力轉化為推動發展的優勢。

6.加強黨支部凝聚師生的課程思政建設

推動思政課程與課程思政同向同行是高職院校實現立德樹人目標的重要舉措。要發揮教師黨支部在課程思政建設中政治引領、組織保障、橋梁紐帶、和諧穩定的作用，以課程思政為目標深化專業課教學改革，突出工匠精神培養，強化專業教師課程思政意識和能力培養。高職院校黨委選取典型黨支部，共同打造規范化、有深度、有特色、可推廣的課程思政案例。在課程典型塑造、品牌教師打造的基礎上，組織現場訪談、案例分享、經驗交流等活動，推廣經驗，進而起到以點帶面、輻射帶動作用。

7.完善黨支部服務師生的結對共建模式

建立聯系服務制度，黨支部委員每人聯系1名～2名入黨積極分子、民主黨派或群眾，推動黨支部成為師生提升思想認識的“領路人”和立德樹人的“主心骨”。推行黨員“政治生日”制度，每月固定一個半天為全校統一主題黨日活動時間。健全黨內激勵關懷幫扶制度，設立黨內表彰、黨員活動、黨內慰問等專項資金。[5]通過黨支部與貧困地區或低收入村結對幫扶，黨員回社區報到、社會實踐、志愿服務等方式，提升黨支部和黨員對社會的貢獻度和服務能力。

8.搭建加強黨支部建設“四平臺”

高職院校要積極為黨支部建設搭建各類平臺，推動所有黨支部全面進步、全面過硬。一是通過開展基層黨組織“對標爭先”建設計劃，著力培育黨建工作樣板支部，打造黨支部黨建示范平臺。二是通過黨支部工作法、組織生活觀摩、優秀案例評選、微黨課比賽評選等活動，探索形成一批優秀經驗和典型做法，搭建黨支部黨建交流平臺。三是實施校企黨組織“結對共建、育人同行”深化計劃，促進校企黨組織通過共同開展理論學習、組織生活、聯合培養學生黨員等方式，進一步深化校企協同育人，為黨支部建設搭建實踐平臺。四是在黨建研究課題中設立黨支部建設專題，以項目化方式著力培育“一支部一黨建特色”，為黨支部建設搭建研究平臺。

本文系北京高校黨建研究會2020年度優秀課題“‘雙高校建設背景下高職院校基層黨支部建設研究”（課題編號：C12）研究成果

參考文獻：

[1]賈瓊，侯童.高職院校基層黨組織組織力提升路徑探索[J].北京教育（德育），2020（2）：15-18，53.

[2]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2019（6）：9-16.

[3]許琰.夯基鑄魂激發活力 黨建引領融合發展[N].河南日報，2019-10-10（5）.

[4]付立娟.“菜百黃金銷售訂單班”學生黨建個案研究[J].北京財貿職業學院學報，2015，31（1）：42-45.

[5]陳秋明.堅決打好新時代高職院校黨建工作“三大攻堅戰”[J].中國職業技術教育，2018（25）：23-27.

[責任編輯：卜 珺]