高校公共危機和突發事件輿論引導機制研究

胡莉莉 裴顯煥

摘 要：高校公共危機和突發事件中，輿論的特點表現為輿論擴散的迅速性、輿論群體的高知性、輿論議題的多樣性、輿論影響的破壞性、輿論關注的廣泛性。在剖析目前高校公共危機和突發事件輿論引導的缺陷及不足基礎上，探討新時代新形勢下高校突發事件輿論引導原則和路徑，構建輿情研判和預警機制，健全協調聯動處置機制，完善新聞信息發布機制，加強高校輿論隊伍建設機制，建立輿論恢復重建機制，為化解高校風險危機提供解決方案。

關鍵詞：突發事件;輿論引導;高校

中圖分類號：G647? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）10-0040-03

習近平總書記指出，“做好黨的新聞輿論工作，營造良好輿論環境，是治國理政、定國安邦的大事”。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調要“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，并提出要構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。高校重大公共危機和突發事件處理是社會治理的重要組成部分，加強新媒體環境下高校輿論引導、健全重大突發事件的輿論引導新機制顯得尤為重要。由于高校危機事件具有傳播擴散性強、社會關注度高、聲譽破壞性大等特點，如果輿論引導不力，將對高校的秩序、聲譽甚至社會的穩定都產生巨大影響。因此，加強高校公共危機和突發事件輿論引導機制研究，健全和完善具有高校特點的輿論引導機制將為化解高校風險危機提供快速解決方案，推進高校的治理能力和治理體系現代化，同時鞏固黨的思想輿論陣地，促進社會安全穩定。

一、高校公共危機和突發事件輿情特點

高校輿情是指社會公眾通過各種傳播途徑表達對發生在高校內外師生員工引起潛在負面影響的緊急情況的傾向性意見、情緒與態度，可能對高校及師生聲譽、秩序和正常生活造成巨大損害。由于事件的突發性、不確定性以及受重視程度高，高校突發公共危機事件輿情呈現以下幾個方面的特點。

（一）輿論擴散的迅速性

隨著全媒體、自媒體時代的到來，高校發生的事情都可以通過學生的微博、微信、抖音等“直播”給社會大眾，而人們能通過互聯網隨時隨地發表看法并進行討論。據“優訊輿情監測”統計，自媒體是高校負面輿情的主要信息源，在2019年熱度較高的23起高校輿情事件中，有15起輿情首發于微博，其次是微信、新聞網站、知乎和論壇。一方面是高校突發事件的時間、地點、內容及危害程度難以預料，另一方面則是互聯網時代網絡空間的自由便捷，使得我國高校頻繁發生輿論熱點事件。這些事件都在難以預知的短時間內迅速傳播，導致事件本身對社會的影響產生“滾雪球式”堆積，呈現爆炸式增長和擴散，從而造成“曝光效應”“社會效應”，對高校的秩序、形象、聲譽造成難以挽回的負面效應，甚至引發社會對大學生培養機制、高校管理體制的爭議。

（二）輿論群體的高知性

高校學生是高校公共危機和突發事件中最直接的利益相關者、輿論信息的最重要生成力量，是網絡輿情的主體。他們有知識、有思想，懂網絡、懂技術，愛上網、愛發言，網絡使用度和話題活躍度都非常高。另外，高校學生在教育程度、知識結構、思維方式、行為方式、情感體驗方面較其他群體不同，易受校內外各種事件的吸引和關注，受影響程度高，在不了解事情真相的情況下易“沖動發言”，導致影響擴大、輿情升溫。

（三）輿論議題的多樣性

目前我國高校正處在全面深化綜合改革的進程中，社會問題和校園問題交織，諸多矛盾交錯，多種價值觀念和社會思潮激蕩，導致高校輿論危機呈現出多樣化、復雜化。輿論議題涉及學生培養和就業、學術不端、師生權益保障以及政治安全、科技安全、社會安全等眾多領域，突發公共衛生類、事故災害類事件也是高校輿論危機的重要原因。由此可見，高校輿論危機不僅是物質利益上的問題，更多容易觸及精神、文化層面，甚至涉及國家教育改革等宏觀領域，如此多方面的議題使得高校輿論危機化解難度倍增。而且新冠肺炎疫情下，涉及大學生返校、離校、封閉管理、費用的退返、學業就業壓力等，高校輿論事件更有增長的態勢。

（四）輿論影響的破壞性

因網絡輿情傳播迅速、傳播環境寬松，對于高校突發事件的回應有了更高的要求和更低的包容度，輿情事件容易引發網民的集中討論。而且由于網絡空間中主體身份的不可識別，尤其在匿名的社交網絡，信息發布者發表意見、參與討論等不必擔心社會道德與規范的約束及個人社會角色的外部壓力，出現了“手無遮攔”的“鍵盤俠”，導致“流言”四起，而且高校同質化的圈層文化極易引發輿論意見的一邊倒，使得高校輿論危機應對更為復雜。危機事件發生后，師生和社會最關注學校能否及時發布處理結果，若高校輿論得不到正向、良性與有效的引導和控制，會激發師生和社會情緒，形成輿論泛濫，導致危機升級擴散，引發“蝴蝶效應”，給校園和社會穩定帶來強烈的“沖擊波”。

（五）輿論關注的廣泛性

高校作為高層次人才培養基地和科學研發高地，關乎民生和經濟社會發展，一直是社會輿論高度關注的對象。另外，網絡信息傳播的廣泛性決定輿論的廣泛性。新媒體環境下，越來越多的人參與輿情事件中，使事件的傳播更具廣泛性及互動性。數億網民構成一張四通八達的信息網，依賴于網絡社會結構中各個節點之間的人際互動，正逐漸向集體行為演變，“大V”、意見領袖擁有相對較高的粉絲群，通過粉絲的不斷轉發擴散，社會關注更廣泛，引發多元輿論場爭相發聲。同時，高校單一的突發事件會在公眾的互動交流中波及其他相關事件，從而誘發衍生網絡輿情，使事件更加多元化和復雜化。而且隨著網絡技術的更新換代，網絡傳播速度廣泛性逐倍增長，在這基礎上形成的網絡主體、對象以及影響范圍也在不斷擴大。

二、高校公共危機和突發事件輿論引導缺陷

我國高校對突發事件輿論引導探索出了一定規律，也形成了相應處置對策，但仍存在諸多不足。特別是由于網絡輿情的覆蓋面越來越廣，再加上近年來，自媒體的出現使網絡表達更為自由，使高校對突發事件輿情的處理缺陷更加明顯。如高校對輿情危機認識不清、應對不當、輿論監測和引導手段落后、新聞發言人制度缺失、相關部門協同應對機制不健全、宣傳輿論隊伍專業技術不強等，嚴重制約了我國高校對危機事件輿論的深入引導、高效應對。

（一）新聞發言人制度的缺失

我們看到不少高校在應對突發危機事件時，不能及時主動地向校內外公布客觀真實信息，缺少專門的新聞發言人和應對機構，不能對輿論混亂狀態下各種不實信息及時進行干預。即使有的高校設立了新聞發言人制度，因為沒有獲得充分的授權，“發言人”也不敢隨便發聲，或者“延遲發聲”，常常引發社會媒體和公眾對高校的質疑，往往錯過輿情處置“黃金時間”。

（二）輿論監測和引導的手段落后

有的高校缺乏危機應對意識，對網絡輿情不敏感，對突發事件缺乏監測手段、處置預案，對學校重點領域、重點人群、重要環節、重要時點的輿情關注不夠，以至于輿論苗頭剛出現時“不知不覺”，最后陷入被動地位。甚至還有高校輿情處理僅停留在四處“刪帖”的初級階段，對事件輿情進展分析研判不到位。在輿情發酵后，有的高校也缺少科學有效、統籌協調、與時俱進的輿論引導機制，來消除影響、恢復秩序，導致輿情處置不當引發連鎖反應，增加公共危機和突發事件化解的難度和成本，影響輿情危機的化解。

（三）相關部門協同應對機制不健全

高校突發事件發生后，由于應對機構設置不完善不科學，由“臨時機構”進行應急指揮調配，相關部門之間缺乏有效的溝通與協作，會產生輿情監測不及時、回應不到位、處置緩慢等問題，甚至出現各說各話、前后矛盾的情形，影響信息發布的權威性，增加事件相關者的焦慮和不安，引起社會不滿。另外，高校突發事件處理不僅高校一個主體，還需要政府部門、社會媒體、高校師生的共同參與。目前多數高校尚未形成突發事件輿論引導多部門聯動機制，在信息發布和溝通方面存在嚴重缺陷，使事件處理陷入被動狀態。

（四）宣傳輿論隊伍專業技術水平需提高

高校危機事件發生后，宣傳輿論隊伍不能熟練運用輿情監測軟件對輿情數據進行溯源追蹤、統計分析、發展預判，從而不能為危機應對提供大數據支撐。高校宣傳輿論部門發布信息渠道單一，一般只在校園網和官方微博、微信平臺發布簡短回應，面對重大突發事件的“網絡圍觀”“信息爆炸”顯得“力不從心”。另外，高校與社會媒體和公眾之間缺乏有效溝通和良性互動，不能據事態變化將校方觀點、態度、做法及時傳遞出去，無法引導媒體客觀報道，掌握輿論的主導權。因此，高校宣傳輿論隊伍的新聞傳播素養、新媒體運用技巧等專業水平需提高。

三、高校公共危機和突發事件輿論引導原則

根據高校突發事件輿情的特點，在高校突發事件處理中，輿論引導必須遵循一些基本原則，才能達到事半功倍的效果。

一是注重時效原則。危機事件分潛伏期、爆發期和衰退期三個不同階段，具有不同特點。高校輿論引導也應在危機事件不同時期把握時效，發揮更大作用。二是協同攻關原則。高校輿論危機化解應多管齊下，需要發揮新聞宣傳、學生管理部門、二級學院及涉事部門和相關人員多個主體“耦合作用”，協同攻關才能達到解決危機、平穩輿論的效果。三是人機結合原則。新媒體時代，高校要注重“線上”與“線下”相結合的方式進行輿論引導，在加強突發事件的網絡輿論傳播與引導的同時，加大線下輔導員、心理教師的心理疏導作用。四是思政教育原則。高校突發公共危機事件輿論引導應與大學生的思想政治教育相結合，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。尤其在新冠肺炎等重大疫情下，更要把控住高校輿論陣地，把握好對大學生的思想政治引導，防止不良思想滲透、情緒煽動，造成嚴重后果。

四、高校危機事件輿論引導機制

習近平總書記強調，“我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”，這對高校做好輿論引導提出了指導和要求。研究高校危機事件輿論引導的手段和措施，構建引導機制防患未然，是當前高校面臨的一項重要政治任務。

（一）建立輿情研判和預警機制

高校突發事件輿論預警機制，就是預測高校突發事件的潛在輿論及其負面影響，做好輿情管理的關鍵點在于輿情信息監測的快速、準確、全面。輿情監測軟件是高校打好輿論戰的有力武器，可通過輿情監測軟件和大數據系統等，對網絡輿情大數據進行信息收集和分析研判，及時發現“苗頭”，既為預測輿論危機服務，同時為科學決策提供依據，打好輿論危機應對“主動戰”。高校要健全與地方政府部門突發事件輿情監測聯動機制，要與地方外宣辦、網管部門、公安網警等政府職能部門緊密聯系、溝通信息，做到網絡監管全覆蓋。而且，學校要將重要輿情上報給教育主管部門，尋求指導和幫助。

另外，高校還要樹立危機意識，加強危機教育、安全教育，重視學生心理健康，建立校園信息溝通渠道，有效解決爭議問題，及時處理可能引起危機事件的因素。開展網絡法制、道德的宣傳教育，當高校面臨突發事件時，師生和社會大眾能正確獲取、辨別、判斷、利用網絡信息，不造謠、不傳謠，有效維護學校的利益，一旦有網絡輿論造成了不良后果也能得到及時有效處理，為減少危機的發生、降低解決危機的成本、減少網絡輿論的沖擊創造基礎。

（二）建立全鏈條聯動處置機制

在發揮高校應對輿論危機主導作用過程中，應建立全鏈條工作處置機制。由學校黨委統一領導，明確各部門責任分工，壓實事件處置和信息發布主體責任。形成以學校宣傳部（新聞中心）、黨政辦公室、計算機技術中心等輿論引導相關部門牽頭，學生處、研究生院、教務處、后勤、保衛處等相關部門協調聯動，師生員工密切配合，心理咨詢中心、輔導員等做好“善后”的工作流程。構建一條輿論危機快速反應鏈，使得高校輿論引導上有指揮，中有牽頭部門，下有廣大師生員工積極參與，從而形成輿論引導的堅強保障，并針對爆發輿情的可能性和輿論危機處置進展定期進行信息通報、溝通協調。

高校應把解決公共危機和突發事件的輿論輿情問題與解決引起危機的實際問題結合起來，做到快速反應、積極應對、及時通告、精準調控、消除后患。學校在處理突發事件輿情危機過程中，要充分運用人力、技術、財力及公共關系等方面的資源，發揮各種社會力量在輿論危機處理中的作用，建立一個由政府、高校、社會媒體、新媒體等共同構成的輿論引導網絡，形成保障校園安全和社會穩定的聯動合力。而且，在高校績效評估中，主管部門應加強對高校公共危機和突發事件輿論引導和處置工作的考核、評議和監督檢查，納入評價指標體系。

（三）完善新聞信息發布機制

高校突發事件輿論有效引導關鍵在于完善新聞信息發布機制，高校應構建高效、務實的突發事件新聞信息發布機制，規范新聞發布的流程、方案、內容及信息的采集、稿件的撰寫等。另外，高校在處理公共危機和突發事件的信息發布中，要確立新聞發言人、確定發布時機、確認媒體對象、制定接待安排記者的方案等，并定期舉行有針對性的訓練，提升相關人員新聞素養和能力，保證新聞發布輿論引導質量。

在新媒體時代，高校應拓寬新聞信息發布渠道，將廣播、電視、論壇等傳統媒體引導與微博、微信、QQ、短視頻、小程序等新媒體引導相結合，將線上引導與線下教育相結合，做到信息發布載體多元、形式豐富，并隨著事態的進展不斷調整媒體矩陣，增強信息覆蓋面，盡快澄清謬誤、平息輿論。

（四）完善高校輿論隊伍建設

化解高校突發事件輿論危機重在配齊配強輿論引導工作隊伍。一方面，高校要結合突發事件輿情規律特點，積極組建網絡評論員、學生信息員、輿情監督員等隊伍，培養和支持正向的輿論意見領袖，增強校方輿論場的競爭力。另一方面，要重視高校輿論宣傳隊伍培訓，培訓內容既包括宣傳輿論隊伍的理論水平、政治覺悟、道德修養等，還要加強輿論引導人員危機處理程序、輿情監控技術、輿論引導方法、新媒體技術手段等業務能力的提高。通過培訓和交流，開拓宣傳輿論人員眼界，堅定其信念、強化其責任、增進其水平，推進高校輿論引導隊伍建設，提高危機管理能力。另外，還要加強宣傳輿論機構的專崗人員配置和硬件設備配置，使得高校輿論引導在人、財、物等方面有足夠保障。

（五）建立輿論恢復重建機制

在突發公共事件輿論危機處置后，高校應對整個輿情管理過程進行總結，找到輿論引導薄弱環節，提出整改方案和輿論形象修復方案，并將個案中形成的經驗和常規做法逐步上升為長效機制。首先，高校輿論形象修復可先尋求涉事的部門和當事人作為輿論引導突破口，借助積極的輿論引導或正面宣傳，修復高校輿論形象。與此同時，應及時向高校師生、社會媒體及公眾傳遞事件起因、發展情況、具體措施以及取得的成效等信息，以積極的行動取得師生和社會的支持、認可，以此降低輿情事件的負面影響。另外，實施輿論恢復重建行動可“長短結合”，短期目標可通過處理責任人員、物質補償、媒體公關等方式將損失降到最低，而長期目標則從長遠考慮，高校應不斷提高自身管理水平和管理質量，完善治理體系、提高治理能力，重塑學校的形象與聲譽。

總之，高校公共危機和突發事件的輿論引導要不斷總結規律、與時俱進，積極探索新時代高校輿情管理特色方法、有效機制，并通過提升輿論引導能力，提高高校的治理體系和治理能力現代化，也為社會安全穩定貢獻高校力量。

參考文獻：

[1]沈正賦.社會治理視域下重大突發事件的輿論引導機制創新[J].新聞戰線，2020（1）.

[2]孔璞.新媒體環境下高校輿情管理和輿論引導探索[J].張家口職業技術學院學學報，2020（2）.

（責任編輯：許廣東）

收稿日期：2020-10-23

基金項目：大連市社科院2020年度重大調研課題“高校公共危機和突發事件輿論引導機制研究”（2020dlsky059）

作者簡介：胡莉莉，副教授，從事新聞宣傳、黨建研究;裴顯煥，碩士研究生，從事思想政治教育研究。