預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討

羅鶯

摘 要：近年來，隨著財稅體制改革推進，實施更加科學化精細化的預算管理，有利于維持行政事業單位安全高效運轉，提高財政資金使用效益，提升行政事業單位治理效能。本文主要分析預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;財務人員;預算績效

引言

隨著我國市場經濟體制的深化改革與調整，行政事業單位也迎來了轉型升級的重要時期。借助預算績效管理改革的相關要求開展財務管理工作，有助于提升行政事業單位財務管理的水平，強化績效管理與預算管理對行政事業單位的促進作用，從而為行政事業單位的長期發展打下堅實基礎。

一、行政事業單位預算管理的重要性

近年由于減稅降負及國內經濟增速放緩等諸多因素影響，財政收入減少。主要依靠財政撥款的行政事業單位如何將有限的財政資金合理配置，密切結合保障中心重點工作，維持部門平穩運轉，防控財政資金使用風險，在各級行政事業單位實施高質、高效的預算管理具有重要作用。

二、當前行政事業單位在財務管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理水平不足

對固定資產的管理是行政事業單位財務管理中的重要內容，但是目前行政事業單位在固定資產管理中還存在著一些比較突出的問題。具體表現為：首先，固定資產管理的規范性不足，缺乏制度和法規的約束，對一些辦公項目或工程項目未經政府審批就直接實施，影響了財務管理的公開透明原則;其次，未按照規定科學全面的開展固定資產的清算工作，導致固定資產數額與實際存在差異，也沒有結合固定資產清算的數據結果分析行政事業單位固定資產的損益情況;再其次，對固定資產的管理模式比較簡單粗放，缺乏完善的管理體系和管理手段，導致責任落實不到位、固定資產盤點不及時、賬目混亂失真、固定資產損壞處理不到位等問題。

（二）缺乏專業化的預算績效管理手段

在黨的十九大報告中明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的重要方針，為我國公共財務管理體系的改革指明了方向，說明了要求。根據這一方針政策行政事業單位也一直在積極開展財務管理工作的轉型，但是由于受傳統財務管理理念和會計核算辦法的影響較深，使得很多行政事業單位缺乏對預算績效管理的正確認識，在實際的財務管理工作中很難發揮預算績效管理的作用，將大量的精力和人員用于基礎的財務數據整理和會計核算工作當中;加之很多財務管理人員在自身崗位工作已久，缺乏主動學習的能力，對于預算績效管理改革缺乏了解，也沒有相關的知識和技能。尤其是針對零基預算編制的方法缺乏有效的執行能力，零基預算編制的科學性和準確性不足，給行政事業單位的財務管理改革帶來了極大的困難。

（三） 財務人員預算管理水平參差不齊，缺乏主動參與意識

行政事業單位預算管理雖然不僅僅是財務人員的事情，但是財務人員的預算數據分解、編制、加工、分析能力卻是提高預算管理質量的重要一環。預算管理精細化要求和行政事業單位財務從業人數和業務能力的矛盾日益凸顯，行政事業單位財務工作量越來越大，往往一兩個財務人員要負責對接財政、審計等多個部門，財務人員長期處于疲于應付的狀態，僅僅能保證完成基本的報賬記賬工作。行政事業單位的財務人員財會專業出身的少，非財會專業出身的多，沒有接受過系統的學習，專業知識儲備不足，缺乏對財務數據的分析能力;很少有機會接受財務培訓，學習先進的財務管理知識;晉升機會有限，財務人員工作熱情不高，沒有主動作為、積極學習業務知識并將業務知識和財務知識有機結合，融入單位預算管理的意識。

三、借助預算績效管理改革提升行政事業單位財務管理水平的措施

（一）樹立全面預算管理理念，高度重視預算管理工作

行政事業單位決策者應當注重提升自身財務素養，拋棄“等、靠、要”思想，樹立單位理財意識，充分認識到在財政部門對行政事業單位“用錢必問效，無效必問責”的預算績效約束機制下，對行政事業單位預算管理的要求只會越來越高，老舊的預算管理方法遲早會被淘汰。只有高度重視并著力推動全面預算管理工作，打造各部門互相配合密切聯動、全員參與、責任清晰的預算管理體系，圍繞中心重點工作將預算管理貫穿全過程，形成分工明確協同高效的工作責任機制才能滿足行政事業單位更好履行職能，保障運轉的需要。

（二）加大預算績效管理的執行和監管力度

有效的預算績效管理，不僅能促進事業單位發展，也能促進整個單位管理水平的提高，因此，事業單位在發展過程中，需要加強預算績效管理的實施和監督，這樣才能在一定程度上提高單位預算績效管理的有效性，避免預算績效管理工作成為一種模式化、表面化管理。關于加強預算績效管理的實施與監管，事業單位可從三個方面著手：一是制定科學合理的預算績效管理目標，避免在實施與實施的后期發生變更與調整，避免因朝令夕改而造成工作人員不重視預算績效管理工作的現象，有利于預算績效管理在單位的有效實施;二是事業單位要對績效管理目標的完成效果和完成進度進行監控，即對預算績效管理目標進行雙軌監控，這樣才能為預算績效管理在實際工作中的實施提供有效的保障，避免因單位缺乏對目標完成進度的監控，而無法及時發現預算執行過程中的問題，只有在出現嚴重問題時才能加以調整。

（四）重視預算績效管理中的預算

業務風險控制在行政事業單位的預算績效管理工作中，自始至終都要遵守內部控制規范，重視預算執行環節的監管，精準識別預算績效管理中的預算業務風險，在管理執行環節也要精準識別隱藏的風險，完善績效評價并控制風險。因此行政事業單位應將內部控制與預算績效管理有機融合，將內部控制的規范要求應用到預算績效管理中，尋找預算績效管理的風險點，通過內部控制防范風險。

結束語

行政事業單位要充分認識全面預算管理的重要性，結合本單位、本部門實際情況，找準癥結、對癥下藥，全面構建預算管理體制機制，用好預算管理這個工具，全面提升單位預算管理水平，行政事業單位的經濟活動要獲取社會效益和經濟效益，其關鍵在于預算績效管理，預算績效管理能夠實現內部資源有效配置，體現行政事業單位的社會服務職能。行政事業單位要提升經濟、社會效益，為人民利益服務，就要格外重視預算績效管理。

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