氣象部門財務信息化績效評價指標體系的構建思路

楊家琪 馬聰 柴靜

摘要：財務績效評價指標體系是財務績效管理的重要組成部分，本文根據氣象部門財務信息化現狀，結合財務信息化管理和績效評價的相關理論，基于平衡計分卡視角，從財務角度與非財務角度，構建氣象部門財務信息化績效評價指標體系，并客觀評價氣象部門財務信息化水平，為實施改進提供科學決策與有效指引。

關鍵詞：財務信息化 績效 指標體系

一、研究目的

隨著信息技術的發展、大數據的廣泛應用，財務信息化成為衡量財務管理工作中的重要內容，為氣象部門財務管理水平的提升和氣象現代化建設提供必要的決策支持。當前，國企、高校、醫院、等對財務信息化的重視程度不斷提高，而氣象部門此項研究成果還較為匱乏。隨著事業單位改革的不斷深入，氣象部門也逐漸認識到財務信息化的重要性，并進行了一定探索。丘夙、秦圣對建立廣西氣象財務綜合信息系統進行探索，在分析廣西氣象部門財務信息處理現狀的基礎上，提出財務綜合信息系統的建設思路。然而，縱觀相關研究成果，多局限于定性分析，未涉及財務信息化績效評價研究，且在改進對策方面，主要著眼于信息系統的升級和完善，對于操作者的學習發展、服務對象的多重需求考慮較少，不夠系統、全面、深入。因此，針對氣象部門工作實際，構建客觀、全面的績效評價指標體系，從而為氣象部門財務信息化建設提供對策與建議，進一步滿足國家財稅改革和電子政務快速發展的迫切需求。

由于評價指標的選取需結合行業特性，而氣象部門所使用財務系統、管理體制、執行財務制度與企業、高校、醫療系統均不同，績效評價指標及結果對于氣象部門適用性較差，建議性不強。因此，本項目將立足氣象部門實際，基于平衡計分卡視角，構建氣象部門財務信息化績效體系，以期彌補氣象部門在此研究領域的空白，為推進氣象財務信息化提供有針對性建議。

二、財務信息化績效評價指標體系的構建

（一）構建指標體系的探索思路

1、問卷調查

通過向氣象部門以及國企、私企、醫院、高校等相關財務崗位、信息技術崗位及決策層進行問卷調查，搜集和整理財務信息化績效評價有關數據，對財務信息化水平、應用情況進行初步了解。通過回收調查問卷不難發現：一些大型企業實施財務信息化，主要是通過提高企業財務信息的及時性和準確性，從而實現企業的財務管理水平和財務決策效率的提升，與此同時，還能降低財務人員的工作量和失誤幾率，最終實現企業以事前控制替代了事中控制和事后控制，實現將有限的資源進行合理的配置，以從財務角度盡可能達到最優。因此，構建氣象部門財務信息化績效評價指標體系并對其做出客觀評價，能夠便于及時發現氣象部門財務信息化存在的問題。

2、通過財務信息化績效的影響因素分析構建評價指標模型

通過對財務信息化績效影響因素的分析，確定不同維度下內部的影響因素指標，從而能夠初步構建起氣象部門財務信息化績效評價的指標體系。

（二）指標構建原則

1、全面性原則

氣象部門作為事業單位，在篩選評價指標時應注意指標能夠較為全面地反映

出評價目標，避免以偏概全。

2、科學性原則

篩選評價指標時要注意指標的科學性，對于氣象部門財務管理工作來說，只有不斷提升財務績效管理水平，才能使本部門步入良性發展軌道，因而必須科學設計財務績效評價指標體系，保證具有針對性，以便未來的統計數據能夠同時滿足信度和效度的統計要求，這樣才能確保統計結果具有真實性和指導意義。

3、適用性原則

適用性原則即所有指標應該具有可操作性，便于數據的搜集和整理，最大程度上降低數據搜集的難度。對于財務績效評價指標體系建設來說，一定要構建更加有效的財務績效評價指標管理制度，從而使其運行更加規范化。

（三）平衡計分卡在氣象部門財務信息化績效評價指標中的應用

平衡計分卡能夠將部門戰略細化為財務層面、用戶層面、內部流程層面和學習成長層面四個方面，是一種較為先進的績效評價體系。這一評價體系不僅適用于企業的績效評價，也適用于非企業的績效評價。氣象部門作為事業單位，可以利用平衡計分卡從各個角度全面衡量其財務信息化績效評價指標。

從評價內容來說，氣象部門財務信息化績效評價的內容包含信息化的經費投入、機關科室等職能部門、財務人員等系統的用戶群。

從評價角度來說，既要涵蓋財務投入方面，也要注重非財務方面。財務指標反映了已發生的經濟情況，主要包含對項目的投入、損失和回報，是傳統意義上最為重要的指標，然而氣象部門財務信息化的績效評價，不應僅僅著眼于財務指標，應注重提升財務管理整體水平、培養財務工作人員等方面的作用。因此注重財務指標和非財務指標的平衡，體現多層次多角度評價原則。

（四）通過平衡記分卡構建氣象部門財務信息化績效評價指標

根據平衡計分卡的基本原理，結合太原氣象部門財務信息化評價的實際，從財務層面、用戶層面、業務流程層面和學習與發展層面構建評價指標。

1、財務資源層面

信息化建設資金主要來源于中央財政撥款、地方財政撥款和自籌經費等，需要注重經費的使用效率和管理水平，所以將經費的投入和產出比應當作為評價指標。經費的充足率和使用效率對于財務信息化建設的發展具有重要意義，在財務指標的設計上應充分考慮。預計構建五個財務層面的指標：即財務信息化投入占部門信息化投入比率（財務信息化經費總額 / 氣象部門信息化經費總額×100%）;財務信息化投入占部門年度總支出比率（財務信息化經費總額 / 年度總支出×100%）;財務信息化投入占部門年度總收入比率（財務信息化經費總額 / 年度總收入×100%）;人均財務信息化投入比率（財務信息化經費總額 / 太原氣象部門職工總數×100%） ;財務信息化經費利用率（財務信息化實際使用經費 / 財務信息化計劃使用經費×100%）

2、用戶層面

氣象部門外部職能主要包括負責本行政區域內氣象事業發展規劃、計劃及氣象業務建設的組織實施;負責本行政區域內重要氣象設施建設項目的申報;對本行政區域內的氣象活動進行指導、監督和行業管理;負責本行政區域內氣象探測資料的收集、傳輸;依法保護氣象探測環境;負責本行政區域內氣象監測、預報工作，及時提出氣象災害防御措施，并對重大災害作出初步評估，為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策服務依據;負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報、預警信號以及農業氣象預報、城市環境預報、火險氣象等級預，因此財務信息化的用戶群體非常廣泛，需要考慮職工使用滿意度，以及公眾的使用滿意度。構建三個用戶層面指標：職工滿意率（職工滿意人數 / 職工總數×100%）;公眾滿意率（外部人員滿意人數 / 統計范圍內的所有外部人員總數×100%）;上級主管部門滿意率（上級主管部門滿意人數 / 上級主管部門總人數×100%）

3、業務流程層面

財務信息化系統構建應該以戰略為框架，著重提升績效，滿足部門發展需求，從系統搭建原理上包含了數據層、邏輯層和界面層。

關于數據層，首先需要注重財務數據的完整性和準確性，財務信息化系統的數據來源主要包括上級管理部門、職能部門、被服務單位，只有完整準確采集信息系統所需數據，才能保證財務信息系統順利運行。其次，需要注重財務數據的安全和更新。財務數據需要嚴格按照規定進行加密和權限設置，防止網絡攻擊和惡意竊取，財務數據需要及時處理各部門反饋，完成數據更新維護。構建三個指標：財務信息采集準確率（財務信息正確總量/ 采集總量×100%）;財務信息采集完整率（實際信息采集量 / 應采集信息量×100%）;財務數據訪問權限設置率（實際設置訪問權限點 / 應設置訪問權限點×100%）。

在邏輯層，財務信息化系統明確了各業務流程的操作規則，確定了各流程的關鍵節點和審批點，為財務收支、預算決算管理、基建項目等提供完整的業務模塊和規定的操作時間，同時對各流程進行有效的內控，防范財務風險，因此在邏輯層，指標設計需要關注財務信息系統模塊完整性、流程的工作效率和內部控制的有效性。

界面層主要針對系統的用戶群體，例如財務工作人員的使用感受及滿意度，所以需要關注界面功能設計是否能幫助用戶高效完成相關事項，內容顯示和操作是否便捷等等。

4、學習與發展層面

氣象部門財務信息系統通過細化報銷單格式、大數據財務管理建設、融入移動客戶端等信息化模塊的打造，將信息化技術嵌入財務報銷、財務核算、財務報表生成等重要階段，幫助財務工作人員提高工作效率，加強業務協同處理能力。而高效率的前提是相關工作人員具有較高的信息化素養，熟練操作財務信息系統，目前對于財務管理人員的繼續教育主要在核算型會計人才的培養上，在信息技術和管理能力的培養上重視不夠，所以對于財務人員的信息化培訓和繼續教育尤為重要。隨著大數據、人工智能等技術的不斷發展，財務工作人員不僅是信息化系統的使用者，更應當成為信息系統的開發者和研究者，因此在指標設計上要注重以上要素。預計構建指標：年度人均培訓次數（年度培訓總數（部門內部、部門外部）/ 財務部門總人數×100%）;財務信息化相關證書人均持有率（部門財務信息化相關證書總數/ 財務部門總人數×100%）

三、結論

基于平衡計分卡的氣象部門財務信息化績效評價模型，能夠從多個角度衡量財務信息化的發展情況，評價指標既包含了財務方面指標，也包含了用戶、業務流程和學習發展方面的指標，克服了單一指標評價績效水平的弊端。構建氣象部門財務信息化績效評價體系能夠評估本部門財務信息化的發展情況，為財務信息化的進一步發展提供方向，同時可以作為財務管理部門績效評價指標的組成部分。由于評價指標的確定和分析都具有一定的主觀性，需要在財務信息化績效評價的實踐中繼續完善該指標體系，再結合部門不同情況有所調整。

參考文獻：

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作者簡介：楊家琪，1992.5，女，漢族，山西省運城市，本科，會計師，研究方向：財務管理。