全面加強縣域普通高中建設

呂玉剛

2021年《政府工作報告》明確提出“加強縣域高中建設”。縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是縣域基礎教育的排頭兵，辦學規模超過全國普通高中學校總數的一半。全面加強縣中建設，著力破解縣中發展困境，整體提升縣中辦學水平，對于鞏固提升高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優質均衡發展，加快縮小城鄉教育差距，服務縣域經濟社會發展，助力推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略，意義十分重大。

加強縣中建設，要在補齊辦學條件短板上下功夫。我國近70%的縣中地處中西部農村地區，這些地方縣級財政能力相對較弱，縣中投入不足，校舍和教學設施設備還存在缺口，大班額現象普遍，整體辦學條件相對薄弱，特別是適應高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題將更加突出，迫切需要加大扶持力度。各地要進一步優化教育資源配置，加大縣中建設經費投入，大力實施縣中學校標準化建設工程，嚴格落實國家規定的普通高中生均公用經費撥款標準達到每生每年1000元以上的要求，并逐步提高生均公用經費撥款標準，加快補齊縣中條件短板。“十四五”期間，國家將繼續實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件，推動縣中學校建設實現標準化，全面化解大班額，有效控制大規模學校。

加強縣中建設，要在規范招生管理工作上下功夫。嚴格規范普通高中招生管理，對于防止縣中優質生源過度流失，維護良好教育生態，促進縣中持續健康發展至關重要。《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出，“公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”，對實行公民同招作出了部署。在2021年秋季招生工作中，各地結合本地實際大力推動落實普通高中公民同招和屬地招生政策，積極完善優質普通高中指標到校招生辦法，招生改革取得了顯著成效，實現了從“招好學生”向“教好學生”的轉變，有效遏制了跨區域掐尖招生，較好地穩定了縣域生源，增強了縣中辦學信心。各地要積極鞏固普通高中招生改革成果，切實強化招生工作監管，嚴肅招生工作紀律，進一步建立健全規范有序、監督有力的招生錄取機制。

加強縣中建設，要在加強教師隊伍建設上下功夫。習近平總書記強調，要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。目前，我國欠發達地區縣中教師配備還普遍不足，面臨待遇低、招聘難、留不住等問題，必須進一步健全縣中教師補充激勵機制，全面加強縣中教師隊伍建設，為整體提升縣中辦學水平夯實人才基礎。各地要嚴格落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理相關規定，依照條件標準及時補充縣中教師，優化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問題。要嚴格按照國家有關規定和程序辦理教師流動手續，制止發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀教師，切實防止縣中優秀教師過度流失。要加大縣中教師培養力度，依托部屬師范大學和省屬師范院校定向培養一批優秀縣中師資。同時，推動適當提高中小學高級教師崗位比例，正高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，并合理核定縣中績效工資總量，績效工資分配向優秀教師傾斜。

加強縣中建設，要在提高縣中教育質量上下功夫。黨的十九屆五中全會提出，要建設高質量教育體系。建設高質量教育體系，必須整體提升普通高中教育質量，努力辦好每一所學校，努力為每一名學生的成長發展提供良好條件。各地要認真組織實施好普通高中新課程新教材，結合本地實際進一步加強對縣中教學工作的指導，推動全面深化縣中教學改革，大力推進優秀教學成果應用，積極完善選課走班、綜合素質評價和學生發展指導，并充分利用農業農村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，著力提升縣中育人質量。要加強市級統籌，努力探索和形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式，促進市域內普通高中多樣化有特色的發展。同時，要充分發揮高校、優質普通高中和退休優秀校長教師的作用，通過國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，在堅持公益原則的基礎上，開展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學水平。