“一帶一路”背景下國有企業管理模式創新的實踐與思考

聶石

[摘 要]新形勢下，以“一帶一路”為重點的國有企業需進一步加強業務管理，從國家戰略層面認識國有企業建設緊跟黨的領導的重要意義，加強黨建推進黨內監督工作全覆蓋，運用“互聯網+”新技術開拓國有企業管理新思路，加強專業化人才隊伍建設，積極有效防范、化解和處置各種風險挑戰。

[關鍵詞]國有企業;黨的領導;風險挑戰

中圖分類號：F272? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）18-0037-03

習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇上的主旨演講中提到“經濟全球化是不可逆轉的時代潮流[1]。”中國一直堅定不移地支持經濟全球化和自由貿易，已發展成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。國有企業作為中國企業“走出去”的主力軍，面對嚴峻復雜的疫情和紛繁多變的國際形勢，在積極走出國門的同時，如何實現行穩致遠已成為現階段一個刻不容緩的課題。

一、國有企業參與“一帶一路”建設的背景及意義

隨著改革開放的不斷深入和經濟全球化進程的加快，中國實施“走出去”戰略，是積極融入經濟全球化發展的必然要求，也是歷史發展的必然選擇。1997年，鄧小平同志的對外開放思想，為“走出去”戰略提供了堅實的理論基礎;2000年，黨的十五屆五中全會首次正式提出“走出去”戰略，并寫入了中國《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》;2013年，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的合作倡議。中國政府積極推動“一帶一路”建設，與多個國家簽署了一系列合作協議，取得了豐碩成果。實踐證明，“走出去”戰略有力促進了中國企業的海外投資，進一步推動了中國經濟的快速發展。2020年，新冠疫情的影響，讓致力于“走出去”的企業曾一度面臨著巨大挑戰，但國家鼓勵企業走出去的大方向沒有變。2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》[2]在“對外開放”部分提出“堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系”原則。國有企業作為我國社會的重要組成部分，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，對中國經濟的發展發揮著主導作用。國有企業落實“走出去”戰略，積極參與“一帶一路”建設，不僅是提高國際競爭力的有效途徑，也是彰顯國企使命擔當的重要舉措。

二、國有企業“一帶一路”發展面臨的矛盾

（一）環境更加復雜嚴峻

受百年未有之大變局和百年未有之大疫情的疊加影響，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈價值鏈遭受非經濟因素嚴重沖擊，極大阻礙了國有企業“一帶一路”業務的快速發展。2017年8月，美國發起對華“301調查”，2020年5月，美國商務部將共計33家中國公司及機構列入“實體清單”，截至目前，已有100余家中國公司和機構在清單之中，包括中國海油等大型國有企業，貿易摩擦已成為我國企業發展外部環境的最大不確定因素，給我國企業多邊發展帶來巨大影響。當前，新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，企業經營和市場拓展與外部環境壓力之間的矛盾日益凸顯。

（二）跨文化沖突日益加劇

國有企業在發展的過程中，因錯綜復雜的地緣政治、社會環境等方面的差異和沖突，不可避免地會面臨各種跨文化風險。不同國家或地區，在不同的文化背景下，因員工宗教信仰、價值觀、語言等方面的文化差異導致溝通協作障礙，也會給企業帶來不同程度上的管理風險。在合作過程中，多方管理理念和管理方式都需要做出較大調整，沖突不可避免，如果無法認同管理文化，那么很可能導致管理策略無效，給多方合作帶來重大影響。隨著國有企業發展的日漸壯大，各類沖突帶來的矛盾也將日益加劇。

（三）基層黨組織建設薄弱

隨著國有企業近年來事業的崛起，多方合作項目不斷增加，受區域、時間和空間限制，基層單位獲取上級黨組織指導和指示的時效性有限，極易造成黨組織的權威性被逐級弱化;且眾多項目一般分布在不同區域和多管理界面，管理幅度和難度較大，容易出現黨組織延伸基層的能力與業務發展的速度出現較大差距的現象。各類業務特點也決定了基層黨組織較為分散，難以集中開展活動，時間一長，會造成群眾、黨員、領導干部之間的情感逐漸淡薄，甚至在一些基層組織中黨組織成員之間缺乏信任和理解，監管盲區逐步擴張，無法開展有效的紀檢監察工作，導致國有企業市場開拓和合規經營與廉潔發展之間的矛盾日益凸顯。

（四）國際化專業人才儲備不足

國有企業在推進“一帶一路”建設過程中，也不斷培養和鍛煉出一批能夠承擔多邊業務發展的人才。但隨著國有企業國際業務的高速發展，人才隊伍建設共性問題愈發突出，仍面臨國際化人才資源短缺，尤其是高素質、復合型國際化專業人才匱乏。國際化人才隊伍建設培養理念落后、培養模式固化，國內人才國際化、屬地化程度較低，屬地人才企業化、傳承化能力欠缺。雖然國有企業也在不斷轉變用工方式，更聚焦專業化人才招聘，但國企體制僵硬，激勵機制不健全，相較于高薪企業缺乏競爭力，難以吸引人才留住人才。員工的高跳槽率和辭職率，使得企業用工成本投入與企業利潤目標之間的矛盾日益凸顯。

三、國有企業“一帶一路”發展的新舉措

新形勢下，國有企業更需要充分認識到現有國際形勢的多變影響和國際業務發展的多種機遇，于危機中育先機，于變局中開新局，把握“一帶一路”發展新機遇。要加強全體領導干部黨的政治紀律和政治規矩意識建設，嚴格貫徹執行黨中央各項部署，健全各級黨組織;根據黨的十九屆五中全會明確提出的堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，以創新方式找好企業國際化發展核心競爭力和軟實力，找準國際化業務穩健發展工作的切入點和著力點，制定完善改革方案和措施;堅持以人為本，創新開展“黨建+”活動，豐富員工文化生活，凝聚人心，著力推動國際市場發展再上新臺階。

（一）加強思想政治教育，創新基層黨建工作

思想觀念影響行為決策，面對跨認知差異帶來的管理風險，應堅持黨的領導，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。只有從思想上加強重視，才能在行動上保持一致。要不斷加強黨建工作，助推開拓多邊市場。黨的十九大報告明確提出“推進黨的基層組織設置和活動方式創新”[3]。針對不同區域經濟社會發展水平、黨組織結構、黨員人數的不平衡特點，以及現階段多種因素疊加影響，國有企業更要有發展性的眼光規劃黨組織結構建設和發展新方式，積極探索和研究黨組織平行管理模式，因地制宜、動態調整、靈活設置，不斷提升黨組織工作實效。例如，黨員人數較多的可設立黨支部，在所屬區域的小項目以黨小組為單位開展黨建活動;黨員人數較少的項目可以掛靠周邊或總部黨委，也可考慮就近聯合等方式;加強與當地中國大型企業商會等黨組織交流聯系，推動所在區域基層黨組織的集約化和群體化建設。同時，根據所在區域地緣政治和各類商業需要，也可以充分融入當地民俗，與關聯性本土單位、社區、組織等開展融合互動活動，充分激發黨組織活力和滲透力。

（二）創新制度建設與監管方式，強化廉政風險防控

為克服項目點多面廣、區域時差、條件限制、人員分散等諸多問題帶來的管理上的困難，國有企業需堅持創新理念，改變傳統制度建設與監管方式。通過信息化手段，全面加強風險管控，建設覆蓋財務、資金、人事等核心業務領域的大平臺大系統，實現重點業務、重點環節的線上全流程閉環管理。結合“互聯網+”模式，開展思想政治和廉潔風險意識教育，通過搭建協同辦公平臺，借助互聯網扁平化模式，加強制度建設和宣貫，在協同辦公系統中增設規章制度速查功能，創建線上培訓模塊，組織全體中方員工進行合規、反商業賄賂、反壟斷、環境保護等領域的合規培訓，加強員工的職業操守和合規意識，營造合規文化氛圍。通過深入基層，廣泛征求規章制度優化意見，并結合所在區域法律法規、宗教文化、民族傳統等方面因素，指導各區域公司因地制宜地完善規章制度建設，逐步完善全公司制度化網絡建設，從而助推企業在“走出去”健康發展中行穩致遠。

（三）堅持改革強管理，提升公司各項業務管理水平

國有企業要認清形勢、找準定位，通過與時俱進的改革方式進一步總結經驗，堅定不移地推進深化改革，要以“改革永遠在路上”的韌勁和執著，攻堅克難，不斷優化國有企業組織結構，完善企業治理體系，盡快實現國際化發展轉型和業務發展的快速融合。要充分體現“一個拳頭、一盤棋”的思想，做到多區域互相支持，國內外產業互相促進，把深化改革成果轉化為國際化專業發展和市場運作優勢，把在“一帶一路”沿線取得的各類成果轉化為企業核心競爭力。通過結合各區域公司特點，可以在合作過程中吸收相關知識，爭取轉化為改進管理模式、提高項目推進效率、增強風險應對能力、合理處理理念沖突等方面的新優勢，在提升治理能力上下功夫，在激發各業務、各企業和基層干部員工積極性上下功夫，不斷提升公司治理效能，為推進高質量發展注入動力活力，讓國有企業國際化改革見到成效。

（四）重視人才搭平臺，提升專業軟實力

要快速轉變國際化人才應用觀念，積極探索以語系化分區域的方式，制定區域化互通人才培養計劃，組建內部跨區域培訓，重視培養復合型人才隊伍，從國際人才規劃、系列培訓、專業標準、考核評估等方面制定培養機制，發揮國際化整體平臺優勢，為員工提供經驗交流機會和提高能力開拓視野的平臺。同時，國有企業需要不斷加大國際化人事制度改革力度，創新區域間選人用人機制，強化重要崗位干部管理，通過內部推薦、公開競聘等多種方式，以政治考察、能力檢測、技能比拼等方式選送新鮮“血液”參與多類別市場開拓、經營管理等重要崗位，讓真正想干事、能干事、干成事的員工脫穎而出，達到“人盡其才、才盡其用”。國有企業在培養國際化市場人才的同時，應盡可能地搭建國內職業發展平臺，讓長時間奮斗在一線，拋家舍業為公司各領域事業奮斗的骨干，可以有在國內就職發展的職業通道，積極研究多區域合理調配人員崗位、編制方案，通過橫向和縱向用工方式，實現人力資源國際化精益管理，有效降低用工成本，提高國有企業國際化發展軟實力。

（五）深入一線強引導，發揮基層黨建戰斗堡壘作用

在“一帶一路”發展中，國有企業的基層作為“探路者”，因長期在艱苦地區從事高強度、高難度工作，需要面臨較大心理壓力和挑戰，加之不能經常性更換駐地等問題，普遍出現焦慮、急躁、甚至抑郁等情緒。作為國有企業必須發揮好黨建引領作用，通過聘請專業心理咨詢服務機構幫助長期堅守一線人員疏導情緒、減輕壓力，對員工進行心理安撫和心理幫扶，提升員工心理健康水平。在人身安全方面要持續加強員工安全培訓、心理培訓和健康體檢評估，提升員工在工作生活的抗壓能力和整體心理健康管理水平。各級黨組織要充分發揮思想政治工作優勢，時時關注所管轄范圍內人員的身體、思想、情緒的變動，開展豐富多彩的業余文化活動，組織多種多樣的暖心關愛服務，努力營造輕松歡快的“家”氛圍，充當好大家長，為員工想方設法地解決后顧之憂，創建和諧穩定、積極奉獻的戰斗堡壘。

四、結語

近年來，伴隨“一帶一路”的深入推進，中國企業迎來走出去的重大歷史機遇，同時也面臨來自政治、經濟、法律等復雜環境的風險與挑戰。國有企業在主動積極融入這一大格局的同時，也要注意規避市場風險、組織風險和廉潔風險等各類風險。通過加強基層黨建工作，強化黨的全面領導，深化體制機制改革，創新業務管理模式;轉變國際化人才應用理念，重視和培養復合型人才隊伍;發揮黨建引領作用，注重和提升員工心理健康水平，不斷提升國際化經理管理能力，增強內生動力，開創“一帶一路”開拓高質量發展新局面。

參考文獻：

[1] 習近平.開放共創繁榮 創新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講[R].2018-4-10.

[2] 中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[R].2020-11-3.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.