物業企業參與社區治理的角色設定

袁巍

[摘 要]黨的十九大報告提出“加強社區治理體系建設”，十九屆四中全會將社區治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，明確要求“健全社區管理和服務機制”，推動夯實基層社會治理基礎。作為社區服務的重要主體之一，物業企業通過物業服務在社區治理中發揮了重要作用，但同樣遇到了諸多瓶頸。這些瓶頸存在的主要原因，就在于物業企業在社區治理中的角色沒有設定清楚，并引致企業利潤與公共服務、企業自主與行政安排、有限服務與無限需求三對矛盾，對物業企業參與社區治理、發揮合力作用形成現實制約。文章簡要綜述了物業企業參與社區治理的社會實踐，進而討論了物業企業參與社區治理的身份問題，提出了物業企業參與社區治理的角色設定建議，從而為物業企業參與社區治理提供了參考。

[關鍵詞]物業企業;社區治理;地方政府

中圖分類號：? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）18-0040-03

社區治理是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要組成部分。在新時代背景下，全國各地在探索社區治理有效形式的過程中，不約而同地注意到了物業企業的實際作用，通過明確法定職責、購買公共服務等方式，將物業企業納入到社區治理的主體陣列之中，為優化社區服務資源配置、改善社區居民生活幸福體驗發揮了一定作用。但是，在社區治理的設定場域中，如何處理好企業盈利與推動治理之間的矛盾，讓物業企業既能在社區治理中發揮獨特作用，又能有效保證企業發展，還存在著不少亟待解決的問題。文章擬借鑒深圳市羅湖區吸收物業企業參與基層社會治理的實踐經驗，結合物業企業參與2020年以來疫情防控等重大社會事件中的表現，嘗試設定物業企業參與社區治理的角色安排，探索物業企業參與社區治理的實踐路徑。

一、物業企業參與社區治理的主要形式

（一）以責任統籌為牽引的深圳羅湖經驗。深圳市羅湖區自2016年啟動物業企業參與基層治理創新以來，逐步構建社區黨建、公共服務、融合共治“三大體系”，實現了社區治理中多元主體之間的良性共治，開辟了社區治理創新的新格局。羅湖區的治理創新之所以能夠取得成效，政府主動發揮物業企業在社區治理中的作用是關鍵因素。羅湖區圍繞物業企業參與社區治理的責任統籌，梳理了物業管理企業的法定主體責任42項，通過政府購買服務方式確定了委托責任12大領域66項。羅湖區以社區治理責任統籌為牽引，通過黨建引領、政策體系、立法保障，為物業企業參與社區治理廓清了環境、打足了底氣、激發了動力。羅湖區推動物業企業參與基層治理的經驗做法，已被吸收到《深圳市物業服務企業參與基層社會治理辦法（征求意見稿）》中。整體來看，羅湖區的主要做法有三個方面：其一，建立共建機制，主要內容為統籌治理責任、建立政策體系、建立獎懲機制;其二，形成共治局面，主要內容為明確主責單位、延伸網格管理、開展聯席共商;其三，共享治理成果，主要內容為保障企業得利、居民得惠、政府得心。

（二）以行政安排為支撐的生活垃圾管理。2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，其中明確規定了“本市實行生活垃圾分類管理責任人制度。生活垃圾分類管理責任人按照下列規定確定：城市居住地區，包括住宅小區、胡同、街巷等，實行物業管理的，由物業管理單位負責……”，確定了物業企業在北京市生活垃圾分類管理中的管理責任。《北京市生活垃圾管理條例》正式實施以來，在京物業服務企業按照所在地區、街道政府及相關管理部門的要求，承擔了生活垃圾分類管理中基礎設施、政策宣傳、站點值守、垃圾分揀等大量工作，投入了大量人力、物力和精力，承擔了因生活垃圾分類管理帶來的居民投訴壓力。與此類似，地方政府相關部門也都習慣于把物業服務企業作為落實上級安排的‘抓手，讓物業企業承擔越來越多的政府管理職責或公共服務義務。由于物業企業不是作為政府購買服務相對人存在的，雖然大多相安無事，但其參與積極性普遍比較差。

（三）以社會責任為激勵的新冠疫情防控。2020年初爆發的新冠肺炎疫情，讓物業企業作為保護社區安全的“最后一道門”而站在了社會輿論的潮頭之上。疫情期間，各大物業企業全員上崗，設置檢查卡口開展測溫登記，創新消殺方式增強消殺效果，開展生活用品代采買降低接觸風險，保障居家隔離人員生活需要，在線開展社區居民文化活動疏解心理壓力，承擔了社區新冠肺炎疫情防控中的日常工作。從防控過程中的物業參與來看，一方面是疫情突如其來，政府主導的公共衛生防護力量不足以有效應對，以物業企業為代表的社會組織力量成為有效補充;另一方面，社區的衛生和安全保障，本身也是物業服務合同中約定的基本服務內容，合同雖然約定了不可抗力的責任豁免，但是絕大多數物業企業都將疫情防控期間的服務表現作為展現服務實力、塑造品質形象的重要機會。在這種品牌塑造的內在驅動之下，物業企業以履行社會責任為自我激勵，從疫情防控的動作安排、社區居民的生活需要、服務情況的形象宣傳等幾個方面做了大量工作，讓全社會突然認識到一個一直被忽略的事實：物業服務已經是社區生活的必需品，更是社區治理的重要參與者。

二、物業企業參與社區治理的身份問題

從上述關于物業企業參與社區治理的簡述可以看出，物業企業以什么身份參與社區治理，仍然是制約物業企業發揮更大治理作用的重要因素。羅湖區政府的責任統籌，嘗試從立法角度賦予物業企業的參與身份;其他大多數地方政府的行政安排，讓物業企業成為免費的公共服務輔助;而物業企業在新冠肺炎疫情的表現，是以履行社會責任的名義體現了物業企業參與社區治理的內在驅動，社會責任的模糊邊界讓社區居民對付費的物業服務產生了無限服務的想象。這些嘗試和沖突，都根源于物業企業參與社區治理的身份模糊問題。筆者嘗試從物業企業、地方政府、社區居民三個視角來討論這個問題的解決方向。出于討論的需要，有必要對“地方政府”“社區居民”兩個概念分別做一個簡單的限定。“地方政府”，指的是與物業企業有直接行政監管關系的縣區政府、街道（鎮）政府、居委會等，及其所屬職能部門;“社區居民”，指的是居住在已經引入物業服務的城市小區的群眾，以及由其產生的業委會。