工程招投標管理存在的問題及對策

*通訊作者：趙晨，1984年6月，男，漢族，吉林圖們人，現任中鐵八局集團有限公司工程師，本科。研究方向：工程招投標。

摘 ? ?要：隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，招標、投標管理體制將使企業走向更加規范的發展方向。招標、投標管理工作與整個工程項目密切相關，如果管理不到位，管理制度不健全，就會影響招標、投標工作的公正性，給工程建設質量帶來安全隱患。目前，我國的招標、投標管理還存在一些問題，如果不能及時解決這些問題，將會對建設工程產生不利的影響。因此，文章主要針對招標、投標管理中存在的問題進行探討，并進一步分析相應的解決對策。

關鍵詞：工程;招投標管理;問題;對策

一、引言

我國已經實施了建筑工程招投標管理制度，且獲得很好的效果。隨著我國招投標法的實施，給建筑工程招投標管理工作執行提供了重要依據。但是，從實際了解到，因為我國招投標管理中存在一些問題，還影響著建筑工程質量的提升，不利于總體的順利開展，所以，加強建筑工程招投標管理十分重要。

二、工程招投標

（一）工程招投標的內涵

工程招投標要嚴格遵循法律法規，按照相應的流程邀請投標人參與到競爭之中。對于投標文件進行評審，選擇最合適的承建單位，然后由雙方簽署合同。招投標是針對建筑市場預價的交易形式，包括了人力、物力、資金等內容，主要負責工程的組織工作。工程項目管理過程中，業主是建設工程的總集成者，處于管理的核心地位。

（二）工程招投標管理的重要性

工程招投標管理要嚴格按照相關規范來進行，擇優選擇最合適的企業承接工程項目。其重要性如下。

對工程實施方案進行持續改進，科學合理地控制工程成本，逐步提升工程質量，為行業發展打下堅實基礎;積極實施工程招投標管理，保證招投標過程的公平、公正、公開;結合實際情況進行定價，保證投標方的實際利潤;保證工程招投標管理的順利開展，規范項目流程;規避各種違法、違規行為，使建設工程公平、公正、公開的進行;另外，通過良性競爭發揮出承建企業的優勢，為行業發展做出更多貢獻[1]。

三、工程招投標管理存在的問題

（一）不完善的法律法規

從實際情況看，我國的《招投標法》在招投標部分未增加強制性規定，尤其是單位的資格審查、評標緩解等都不夠信息，未充分明確出標底的作用，在很大程度上存在人為控制的可能。沒有錢，我國的建筑工程行業普遍存在掛靠現象，經常會有假招投標情況，從而影響建筑市場的秩序。主要原因是我國的法律法規體系不完善，提供的市場監督和制約機制不夠。為了解決問題，還需要結合實際完善法律法規，促使法律基礎上發揮較強的權威性，以確保招投標工作的順利開展。

（二）缺少必要的審查

為了保證工程招投標工作的順利開展，需要行業建設主管部門對招標文件進行嚴格審查，主要包括了施工企業的資質、信譽、施工能力等內容。憑借完善的信用評價體系、項目管理人員查詢平臺，選擇最優秀的承建企業[2]。重視對招投標各方的監督工作，有利于提高工作效率。而當前工程招投標管理更加重視招標之前的監督，對于中標之后的監督不夠重視。

（三）建設單位辦理招標手續浮于形式

建筑施工企業由于工作量大、任務重、人手少，造成人才短缺現象，用人標準過低，招標文件編制不嚴謹，工程量清單編制不符合實際等問題，導致標底編

制不準確。此外，法律、合同及經濟管理等方面缺乏專業人才，業務不熟，專業性不強，評標細則制定考慮不夠準確全面，造成給出的方案不夠專業。另外，施工單位還利用各種不正當手段打探標底，不考慮實際情況編制投標書，影響投標文件的準確性。與此同時，建筑企業為了搶標有意壓低標價，采用微利標、無利標甚至虧標，這導致招標程序徒有其表，毫無實際意義。

就建設行政主管部門的工作人員而言，由于責任心不強，受時間限制，部分人員疏忽了對招標文件的審核，對可操作性差，嚴密性不強，相對于項目目標不明確的文件而言，沒有及時糾正其中存在的問題，招標工作中甚至出現了漏標現象。

（四）串通投標

比如，招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人，嚴重損害了投標人的利益。另外，投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標，甚至直接買賣工程承包權。建筑市場的競爭秩序被擾亂，對于行業發展造成很大負面影響。違規招標的資金會轉嫁到工程成本中，最終使得工程質量得不到保證。不僅增加了工程監管的壓力，而且還留下很多安全隱患。

四、提升工程招投標管理的措施

（一）嚴格審查招投標單位

在提升工程招投標管理水平的過程中，需要嚴格審查招投標企業的相關信息。嚴格遵循公正、公開、公平的原則，依據相關規范對招標項目的工程規模、招標條件進行嚴格審查。避免通過加分項目、優待條件等方式來搞虛假招標，及時公布評標結果。重視招投標活動的各個環節，及時分析監督重點，嚴厲打擊違法違規行為，尤其是要加大對于串標行為的打擊。對于商務文件、施工組織方案進行對比，盡可能地規避違規行為的出現。中標后的監管也非常重要，要保證建設單位主體責任的落實[3]。強化對于中標單位的人員履職情況的管理，嚴格審查企業資質、人員資格等。

（二）進行資質的嚴格審查

招投標單位在實際工作中，需要設置專門的招投標管理辦公室，復雜在日常工作中進行管理。并且，還需要構建完善的規章制度，實現目標化管理，組織專業人員增加對建筑工程中招投標文書或者相關招投標單位的資質審查。并且，還需要利用相關措施增加對招投標管理工作中問題的積極協調和處理，對施工單位和監理單位進行監督，促使都能按照工程合同優化實施。其中的招投標管理人員還需要按照招標文件的具體要求，對單位的營業執照、資質證書的真實性和合理性詳細審查。如果審查合格，還需要重點研究單位的施工業績、企業具備的信譽以及設備的總體情況等，在總體上評估招投標單位的管理水平、整個項目的綜合情況等，保證中標的單位具備更高資質和良好的信譽度。

（三）加強監管，規范評標、定標過程

針對建筑工程招標、投標活動的管理需要，加強招標、投標監督管理無疑是一個非常有效的途徑。針對目前建設工程招標、投標存在的專業性不足的問題，通過加強專家庫建設和推行新的招標、投標模式等措施加以解決。應結合建設工程招標管理的需要，加強對評標專家隊伍的繼續培訓和考核，面向社會擴大評標專家隊伍，并利用專業人才的加入提高專家庫評標專業化水平。同時，采用電子招標和異地評標相結合的招標模式，借助電子信息技術，提高招標文件的專業化程度，為開展專家異地評標打下良好的基礎[4]。

利用這一新的招投標管理模式，專家可以在眾多的標書中，快速識別出報價差異較大的建設工程項目，從而提高評標工作的效率，滿足建設工程招投標管理的需要。

在應用效果上，以某廣場景觀工程施工招標項目為例，采用電子招標、投標和新型的異地評標模式進行招投標管理，該模式的應用效果表明，對該廣場景觀工程施工招標項目104個投標單位的評審工作在一天內全部完成，整個過程有序、專業，且管理成本相對較低。

以上結果充分證明了加強監督管理、規范評標行為這一管理手段在招投標管理中的應用價值。對建設項目實施遠程評標，可以解決目前評標過程中存在的問題，提高評標效率，充分保證建設項目評標的公平、公正。

（四）優化評定方法

為了更加高效地解決這些問題，從整體層面上提升工程招投標管理水平，在實際管理階段，政府相關部門以及建筑企業必須高度重視，加大革新和改進力度。應該安排專業能力強且水平高的評定人員開展評定工作，保證在工作中能夠嚴格按照要求進行，防止出現貪污受賄的情況。同時，政府部門應該將招投標制度的評定方法作為依據，科學且詳細地制定各項規定，要求評定人員在評定期間，將工程項目的技術要求等作為基礎并全面分析，從而為建筑企業評選出更為合適的投標方，進而讓后續工程招投標管理工作能穩定開展。此外，針對建筑企業，應該加大對招標投標評定工作的監督和管理力度，確保評定工作的開展公開透明，絕對不能出現違背公正性行為的現象。

五、結束語

在社會主義經濟水平逐漸提升的環境下，我國的建筑工程招投標管理工作有效開展，且獲得良好的發展效果。但是，管理中還存在一些問題，給建筑工程招投標管理工作帶來很大的制約性。所以，結合實際，加強招投標管理十分重要。需要提升招投標管理的法制化進程，構建完善的招投標管理體系，形成和諧的市場競爭關系，以促使建筑行業效能的提升。

參考文獻：

[1]杜錦.建設工程招投標服務及招投標檔案的收集管理與提供利用研究[J].寫真地理， 2020，（30）：288.

[2]喬淑紅.加強建設工程招投標管理工作的重要意義解析[J].裝飾裝修天地， 2020，（1）：72.

[3]梁艷.建設工程招投標管理的若干問題和策略探究[J].中國房地產業， 2020，（14）：125.

[4]王琴琴.建設工程招投標管理的風險分析及預防措施[J].投資與創業， 2020，（9）：151-152.