中小學教育減負增效的意義、困境與應對

張燕 陳含笑 徐潔

摘 要

中小學生課業負擔過重一直是困擾基礎教育改革和發展的頑癥，為中小學教育減負增效已經成為國家和社會的重點關切。減輕學生負擔、提高學習效能對促進學生健康成長、滿足學生多元需求、提升學校教育質量具有重要的現實意義。現實境遇中采取的減負措施治標不治本，存在政府政策配套不到位、校外學科培訓難規范、學校減負增效難落實、家長參與意識較淡薄等問題。“雙減”政策背景下，欲使中小學教育真正實現減負增效，需借助多方力量，進一步完善配套政策、規范培訓機構、落實減負政策、密切家校溝通。

關鍵詞

中小學教育;減負增效;困境;應對

作者簡介

張燕，杭州師范大學經亨頤教育學院，碩士研究生;陳含笑，杭州師范大學經亨頤教育學院，碩士研究生;徐潔，杭州師范大學經亨頤教育學院，講師

近年來，因中小學生課業負擔過重引發的教育問題層出不窮，減負增效成為基礎教育研究中的熱點問題。 2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，就進一步減輕義務教育階段中小學生作業負擔和校外負擔作出重要部署。減負增效并不是一個單純的教育問題，而是一個復雜的社會問題，減負政策在我國從未斷絕，但中小學生負擔過重現象一直未得到明顯的改善。在“雙減”政策背景下，減負增效亟須突破現實困境，真正實現中小學生減負的質性提升。

一、中小學教育減負增效的意義探究

在基礎教育階段，減負增效即是指減輕中小學生不必要且不合理的額外負擔，以此提高學校教育質量與學生的學習效率，具體而言是指減少違背學生身心發展規律、教學規律、教學計劃以外的對學生產生負面影響的內容。減負增效是教學追求的愿景，但不是對某一教學環節的優化，而是對教學的整體優化。因此，中小學教育減負增效對促進學生健康成長、滿足學習需求以及提升學校教育質量等方面具有重要意義。

（一）減輕課業負擔，促進學生健康成長

在中小學義務教育中，課業負擔過重是一個長期存在的問題，不僅影響了學生的學習效能，甚至對學生的身心健康產生了一些負面影響。既有研究表明學生課業負擔和健康成長之間存在顯著的正相關，在學業負擔過重的情況下，學生普遍出現睡眠不足、抵抗力低下、近視率直線上升等亞健康問題。[1]在此背景下，減輕學生課業負擔、促進學生健康成長已成為不可回避的話題。為了真正保障中小學生健康成長，教育部門近年來頒布了多項減負政策，采取多項措施，嘗試通過解決中小學生課業負擔過重的問題來促進學生健康成長。而新時期減負增效則重點要解決學生課業負擔的兩大“難題”，即作業負擔與校外培訓負擔，從管理機制、作業總量、設計質量、作業指導以及課余時間等多個方面進行了明確規定，此舉能從根本上減輕學生的課業負擔，提高作業完成效率，最大程度發揮作業的診斷、鞏固、學情分析等功能，也有利于學生更好地分配自己的課余時間，豐富課余生活，從而促進學生身心健康發展。

（二）提高教育質量，發揮學校主體作用

教育質量是檢驗學校教育成效的指標，良好的教育質量對于提高學生成績、提高學習效率、構建和諧的教育生態具有重要意義。要提高教育質量，學校必須發揮主體作用。具體而言，學校教育可以通過優化課堂教學、教育管理等手段提升教育質量，在這一過程中學生是不可或缺的元素。過重的課業負擔致使學生的自主學習時間被“題海戰術”“補習班”等嚴重壓縮，學校教育受到嚴重影響。相反，減負增效強調發揮學校的主體作用，從義務教育均衡發展、課堂教學質量、高中招生改革以及學生評價體系等方面全面提升學校教育質量。一方面，減負增效從宏觀層面整體規劃學校教育，著眼于學校辦學水平的提升，能夠提高學生在校學習效率、拓展學生學習內容，使得中小學生的評價體系更加完善、評價更加科學。另一方面，減負增效從微觀層面有利于優化課堂教學，能夠合理安排利用課堂教學時間，在有限時間內充分發揮課堂教學的作用。[2]

（三）推進課后服務，滿足學生多元需求

對當前教育現狀加以審視，不難發現：校外培訓現象熱度不減，學生在學校中學習大量學科知識后，不僅要完成繁重的作業，還要參加各種校外培訓。由此，校外培訓產業化嚴重擠壓了學校教育，削弱了學校教育的公益屬性。因此，為滿足家長以及學生的學習需求，有效落實減負增效，國家積極推行課后服務行動。課后服務主要指在學校學科課程結束之后，由學校、家庭和社會等多個部門提供的不同于學校課堂教學，旨在保護和促進兒童成長的教育服務活動。[3] 課后服務在中小學階段的全面實施，可以有效解決目前學校教育面臨的一系列問題。例如，課后服務是解決“三點半”問題的有效措施，能滿足部分家長的要求，在保證學生安全的同時進行適當的課后學習。再者，課后服務是對學生多元需求的積極回應，學校在課后服務的過程中，為學生開展文體、藝術、勞動等多種活動，這有利于從多個方面培養學生的能力。

二、中小學教育減負增效的現實困境

改革開放40多年來我國相繼出臺中小學減負政策35部，其中針對減負的專項政策11部，相關政策24部，這在一定程度上緩解了學生負擔過重的問題。[4]但是受各種因素的影響，這些政策在落實方面還存在一定的問題，主要表現在配套政策、校外學科培訓、學校政策落實以及家長參與意識等方面。

（一）配套政策不到位

減負增效是一個復雜的社會問題，需要社會各界共同努力。政策是減負增效的基礎支撐，對于減負增效具有不可替代的作用。近年來，國家出臺了一系列減負政策，但是這些政策在執行過程中存在諸多困境，沒有達到人們所期望的目標。可見，在必要的宏觀減負政策之外，還需要相應的配套政策使減負增效更好地發揮作用。教育評價是教育發展的指揮棒，具有導向功能，會直接影響減負增效的實效性。[5]當前為了破“五唯”，國家推行《深化新時代教育評價改革總體方案》，但在實際中根深蒂固的“考什么補什么”的補習現象仍然熱度不減，究其原因在于中小學教育評價中的具體評價細則以及評價標準仍不健全，教師和家長依舊熱衷于以考試成績評價學生。首先，考試評價導向歪曲。雖然目前禁止公開學生學業成績，但是很多學校依然會將學生成績作為入學以及評優的“門檻”，這就加劇了學生以及家長之間的競爭，加重了學生的學業壓力。其次，作業評價標準單一。相關政策沒有對作業評價標準作出詳細規定，更多以作業完成情況作為唯一標準。最后，綜合素質評價流于形式。當前學生綜合素質評價流于表面形式，在評價標準的制定上也存在一定的困難。由此，畸形的學校教育評價導致學生不得不為考而學，減負增效難以有效突破。