高校固定資產全生命周期管理實施路徑研究

劉曦

[摘 要]在國有資產體系中，一項重要的構成內容就是高校固定資產。對于高校來說，保障學校辦學良好開展和持續推進的基礎條件和硬件設施就是高校固定資產，因此高校管理工作中尤為重要的一項工作內容就是固定資產管理。但從目前大多數高校固定資產管理實際情況來看，管理效果并不良好，管理過程經常會有采購成本高于預期、缺乏規范性采購、固定資產使用過程賬實不符、大量閑置等問題存在，不僅會影響固定資產高效利用，長此以往也會給學校發展、人才培養等造成不利影響。所以，高校針對固定資產管理力度的不斷加強十分必要。

[關鍵詞]固定資產;全生命周期;管理方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.076

由全周期成本管理發展而來的全生命周期管理，在高校固定資產管理中應用具有顯著效果，不僅能提高固定資產管理效用，同時也能為高校固定資產的高效利用奠定堅實基礎。從本質角度來說，全生命周期管理下的固定資產，主要是在管理過程應用系統工程理論，其管理對象以固定資產為主，管理宗旨則以單位總體目標實現為主，管理的主要手段為一體化信息平臺建立，在此基礎上進行綜合考量，借此對固定資產生命周期內的各環節進行系統的優化，確保在固定資產安全使用、效用充分發揮等需求得以充分滿足的基礎上，有機結合全生命周期內固定資產的可靠性及經濟性等特征。

1 高校固定資產全生命周期管理概述

全生命周期管理。全生命周期具有兩種含義，第一種為自身具備的狹義，第二種為后續衍生而來的廣義，立足狹義方面進行分析，從生到死，生物體所經歷的全過程就是全生命周期;而立足廣義方面進行分析，廣義在一定程度上延伸并深化了本義，主要是指不同階段、各種客觀事物的變化及規律等體現，此含義普遍應用于政治及經濟等各領域中。但值得注意的是，不論從狹義還是廣義方面進行分析，研究對象的存在階段、存在前及消失后產生影響的全過程等都是全生命周期覆蓋內容。

高校固定資產管理。管理人員以動態化的方式來管理校內各固定資產就是高校固定資產管理，具體管理時，主要是以全生命周期劃分的各階段為主要依據，基于不同階段針對性地開展動態管理工作，確保固定資產效用得以充分發揮。以工作內容為依據來劃分固定資產管理工作，具體有賬面、實物兩種管理內容，同時管理過程其他部門的協同管理也十分必要。近年來，高校固定資產規模日益龐大，加之日趨復雜化發展的結構特征，使得高校開始重點關注：怎樣促使固定資產價值及作用得以最大化發揮，進而確保固定資產的經濟及社會等效益進行有機融合。

2 高校固定資產全生命周期管理實施出現的問題

2.1 資產購置階段問題分析

首先，采購成本比預期高。一般來說，在高校針對固定資產進行購置的過程中，通常是以政府公開招標方式應用為主，此時能連接采購人和供應商的就是政府。但值得注意的是，在高校物資采購工作委托給政府的情況下，政府就會掌握采購價格的制定權，此時一旦政府和高校間不能有效協商各自的差異性問題，加之政府需要以各高校采購要求為依據，進而選擇統一招標的方式進行采購，就會導致采購價格高于各高校預算價格，增加高校采購成本。其次，缺乏規范化的采購制度。近年來，各大高校正在逐步擴大自身的招生規模，此時也會在一定程度上增加固定資產相關需求，而在高校物資采購需求量較大的情況下，就會為供應商謀取利潤提供更多機會，此時即便是政府已經具備較為成熟的采購機制，但在采購環節仍然會頻繁出現價格虛報及惡意低價投標等情況，并且受利益驅使，一些采購單位人員會勾結供應商牟取更大利益，最終使得同一供應商中標各高校同一類固定資產，受這種不良現象影響，固定資產質量得不到充分保障，同時也會對管理隊伍造成不利影響。

2.2 日常使用階段問題分析

第一，賬實不符，有很多原因都會導致固定資產實物賬和實物存在不符問題，立足表面因素進行分析，在項目完成且驗收合格的情況下，入賬操作并未進行，在固定資產進行預備報廢處置時，賬務處理先開始而之后卻并未報廢處理實物，已經報廢的固定資產并未及時處理賬務內容等，上述問題都是表面賬實不符的主要原因;立足深層次方面進行分析，心理及思想方面輕視管理、缺少完善管理機制及科學管理方式等是導致賬實不符的主要因素。

第二，大量固定資產處于閑置狀態，受賬實不符及重預算輕管理等因素影響，在采購固定資產時，并未從可行性角度分析預算問題，此時就會普遍產生高投入及低效益問題，加之完善的共享機制較為匱乏，分配到各部門的固定資產往往會逐漸產生私有化現象，使得部分部門一旦某種設備缺乏時，就會提交購買申請，但是其他部門同種設備卻處于閑置狀態。

2.3 處置報廢階段問題分析

第一，嚴格執行機制較為缺乏，在高校之中，對于需要報廢處置的固定資產來說，雖然相應的規定較為明確，但報廢處置過程仍然是以表面化、形式化等為主，一些必要的現場勘查等步驟往往缺失，加之隨意就通過的報廢申請，使得一些具備利用價值的固定資產過早報廢處理，同時也使得高校固定資產投入逐漸增加。

第二，較為嚴峻的固定資產流失情況，在高校對固定資產進行分配的過程中，雖然相應的責任已經貫徹落實，但正是受這一因素影響，使得國有資產私有化矛盾日益加劇，在學校逐漸擴大規模的情況下，頻繁的各部門人員調動情況，會導致一些小型固定資產在未經批準的情況下，跟隨人員變動向新部門進行轉移，此時就會流失部分固定資產，導致嚴峻的賬實不符情況逐漸引發，并且也會產生被動的報廢現象。

除此之外，在處置報廢階段還存在嚴格監督較為缺乏的問題，在一些部門人員并不重視固定資產使用及維護等管理工作時，就會極易損壞固定資產，使得固定資產難以進行有效修復或者是修復資金比其使用價值要高，最終不得不報廢處理一些固定資產。

3 高校固定資產全生命周期管理實施路徑

3.1 劃分固定資產管理體制及管理職責