新時代貴州基礎教育高質量發展研究

曹志峰 趙敏

摘 要：“十三五”期間，貴州基礎教育取得了歷史性成就和跨越式發展，學校在辦學條件、教育經費、普及程度以及師資配置等方面成績顯著。然而，貴州基礎教育也存在一些發展短板，制約著基礎教育高質量發展。其主要表現為：中小學生學業成績差距明顯，鄉村學生社會參與意愿不足，城鄉之間中小學教師資源配置差異大，以及教師專業成長支持體系建設不到位等問題。為此，貴州亟待擴大普惠性學前教育資源供給，推進義務教育優質均衡發展，促進普通高中育人方式改革，以及加強基礎教育教師隊伍建設，以實現貴州基礎教育高質量發展。

關鍵詞：新時代;基礎教育;高質量發展

中圖分類號：G527

文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2021）05-0090-08

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.05.013

進入新時代，我國教育事業改革與發展取得了巨大成就。站在新的歷史坐標點上，黨的十九屆五中全會審時度勢地通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出了“建設高質量教育體系”的任務要求[1]。這為我國在“十四五”時期建設高質量教育體系提供了行動指南和根本遵循。基礎教育作為整個國民教育體系的奠基階段，在提升國民素質、實現民族振興以及助力國家富強等領域具有重要價值和意義，具有基礎性、戰略性、全局性和先導性等特征。因此，全面推動基礎教育高質量發展，必須深化關鍵領域改革與發展，為提高教育質量創造有利條件。“十三五”期間，貴州基礎教育改革與發展取得了明顯成效，逐步走上了由外延式增長轉向內涵式發展的科學發展之路，但與發達地區相比，貴州基礎教育質量還存在發展短板，制約著基礎教育質量的進一步提升。有鑒于此，貴州要在落實教育政策、改善基礎教育辦學條件和優化教育資源配置等方面進行積極探索與創新，補齊短板弱項，全力推動新時代貴州基礎教育高質量發展。

一、貴州基礎教育高質量發展的基礎

“十三五”期間，貴州基礎教育改革與發展取得了跨越式發展的歷史性成就，為地方經濟社會發展培養了大量高素質的技能型人才，同時也為提高國民整體素質作出了不可磨滅的貢獻。學校在辦學條件、教育經費、普及程度以及師資配置等方面都取得了顯著成績。

（一）辦學條件明顯改善

在基礎教育辦學條件方面，貴州新建、改擴建650所公辦幼兒園，改造973所鄉村義務教育薄弱學校，實施280個普通高中學校項目，并啟動建設50所“強基工程”中等職業學校。貴州在充分統籌易地扶貧搬遷安置點周邊原有教育資源的基礎上，高質量完成新建、改擴易地扶貧搬遷安置點配套學校669所，建成基礎教育階段校舍資源555萬平方米，新增學位43.65萬個，有效地解決了易地扶貧搬遷安置點群眾適齡子女就學，實現了38.18萬適齡兒童全覆蓋、零門檻和無障礙順利入園入學，保障了所有易地扶貧搬遷群眾適齡子女就學需要[2]。通過加快易地扶貧搬遷安置點教育配套設施的建設，貴州不斷推進安置點和城鎮一體化建設協同發展，切實保障搬遷群眾與當地居民都能享受到同等的基本教育公共服務，從而確保了易地扶貧搬遷安置點群眾能夠真正地融入城鎮生活，基礎教育幫扶措施真正精準落實到位。與此同時，貴州通過加大教育保障經費投入，確保基礎教育階段生均預算內公用經費、生均校舍建筑面積、生均教學儀器設備值、生均圖書和每百名學生擁有教學用計算機臺數等教學設施明顯增加，教育信息化水平明顯提高，基本達到國家規定的辦學條件標準。此外，貴州全面推進依法治教，教育事業發展的法治保障更加全面。

（二）普及程度逐步提高

2018年，貴州在西部省市率先實現縣域義務教育基本均衡發展，提前兩年實現義務教育基本均衡100%全覆蓋[3]。截至2020年，貴州學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到90.3%、95%、90.7%和41.6%，相比2015年分別提高了10.3、7.4、4.6和10.4個百分點，國民學習機會進一步擴大，學習型社會建設取得重要進展[2]。與此同時，貴州基礎教育階段大班額比例逐年下降，隨遷子女、殘疾兒童少年以及留守兒童等鄉村弱勢群體受教育權利得到了更好保障。貴州不斷涌現控輟保學的典型經驗與做法，各地通過采取“靶向發力”倒逼問題整改“精準到位”，不斷督促指導市（州）、縣（市、區）、鄉鎮和村四級成立控輟保學工作專班，部署疑似失學兒童情況核查、疑似輟學學生情況核查以及全口徑6至16周歲建檔立卡貧困戶適齡子女入學就讀情況地毯式排查，通過列出問題清單，建立工作臺賬，實行銷號管理，實現了義務教育階段“控輟保學”歷史性常態化動態清零[4]。特別是脫貧攻堅教育保障硬仗圓滿收官以及“控輟保學20條”經驗在全國推廣，均得到了教育部主要領導的肯定與支持。

（三）教育經費持續增加

教育經費保障是基礎教育發展的基石，也是衡量各級各類學校辦學實力的主要指標之一。“十三五”期間，貴州累計投入教育資金181.46億元（其中統籌中央和省級補助資金74.03億元，爭取東西部扶貧協作幫扶資金14.55億元，市縣級籌措及其他資金92.88億元）用于完成新建、改擴建安置點配套學校[5]。教育經費的持續大量投入，有力地推動了貴州基礎教育的跨越式發展。2015年，貴州省委、省政府下發了《關于進一步加強鄉村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》，明確要求各級財政通過預算安排和壓縮黨政機關行政經費的6%，對全省就讀普通高中、中職學校、普通本科高校的貴州鄉村“建檔立卡”家庭經濟困難戶子女實施教育精準扶貧[6]。數據顯示，2017—2019年9月，貴州省級財政教育總投入就達到2 805.77億元（其中鄉村義務教育保障經費323.13億元，支持非義務教育發展254.31億元，全省特崗教師招聘21.38億元，“國培計劃”中央專項資金5.89億元），全省財政教育支出占一般公共預算支出比例年均達到20.02%，為貴州省級財政第一大支出[7]。這些舉措為貴州基礎教育順利啟動實施的一系列教育重點工程、重大政策提供了有力的資金保障。

（四）師資配置不斷優化

在基礎教育師資配置方面，貴州通過實施特崗計劃，加大精準扶貧重點地區鄉村學校特崗教師招聘力度，極大地改善了鄉村教師師資年齡、學歷、學科結構，提高了精準扶貧地區鄉村師資整體水平和能力。“十三五”期間，貴州省級財政綜合統籌“特崗計劃”中央專項資金用于全省特崗教師招聘，目前貴州特崗教師達11.4萬余人，占全省37.5萬鄉村中小學教師總數的30%[7]。貴州通過加大鄉村教師特別是邊遠貧困和民族地區鄉村教師補充力度，有效地緩解了邊遠貧困山區師資力量不足的矛盾。二是積極落實國培計劃，提升鄉村教師教學能力素質。貴州充分利用中央專項資金支持，近6年累計培訓鄉村教師逾42萬人次，實現了全省鄉村教師國家級培訓全覆蓋。特別是貴州省政府貫徹落實《貴州省鄉村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》，啟動鄉村教育家、鄉村名師打造工程，實施教師資格考試和注冊認證制度改革、中小學教師職稱制度改革、“縣管校聘”和輪崗交流等舉措，進一步增強了鄉村教師隊伍活力[8]。目前，貴州已培育50名鄉村教育家，建設了100個鄉村校本研修示范學校和1 500個鄉村名師工作室。

二、貴州基礎教育高質量發展的短板

“十三五”期間，貴州教育系統認真貫徹落實黨的教育方針，堅決落實立德樹人根本任務，德智體美勞全面培養的教育體系日趨完善，特色教育強省建設步履堅實有力，教育面貌正在發生格局性變化[9]。但在全面落實基礎教育高質量發展過程中，貴州基礎教育仍然存在一些發展短板，制約著基礎教育高質量發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）中小學生學業成績差距明顯

學生學業成績是衡量一個國家或者當地教育發展水平的基本標準。通過考察貴州小學生、初中生及高中生在學業成績上的表現，并將其置于全國范圍內進行比較，發現其實際差距。

1. 小學生學業成績

（1）數學學科成績差距大

2015年，教育部基礎教育質量監測中心對全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團323個縣（市、區）4 015所小學的114 078名四年級學生的數學教學進行了監測。貴州共12個縣（市、區）149所小學4 206名四年級學生參加了數學監測。監測結果顯示，貴州四年級學生數學成績平均分為428分，低于全國均值72分;貴州四年級學生數學學業表現達到中等及以上水平比例為61.4%，低于全國均值23.2個百分點;達到良好和優秀水平比例之和為32.9%，低于全國均值29.2個百分點。

（2）城鄉學業成績差異大

2015年，根據教育部基礎教育質量監測中心的監測數據來看，貴州城市、縣鎮和鄉村學校四年級學生數學成績平均分分別為477、497和411分，鄉村學校學生成績比縣鎮學校低86分，比城市學校低66分;貴州城市、縣鎮、鄉村學校達到中等及以上水平四年級數學學生比例分別為81.1%、87.9%和55.0%，鄉村學校學生比縣鎮學校低32.9%，比城市學校低26.1個百分點。

（3）英語學科最為薄弱

目前，英語、音樂、美術和計算機等學科是貴州小學生學業的薄弱學科，而在所有的薄弱科目中，英語學科的學業考試成績最薄弱[10]。由于貴州鄉村小學英語師資力量比較匱乏，目前，大多數鄉村小學英語教師都是轉崗教師或者是兼職教師，只有少數是科班出身，英語專業教師極其缺乏。雖然大部分小學都開設了英語課程，但并沒有專業的英語教師任教，基本上是由語文、政治和體育等其他學科教師兼職英語課程。部分鄉村學校由于缺少專業英語教師，甚至沒有開設英語課程。同時，鄉村缺乏相應的語言環境與文化背景，教師機械地搬運教參書，學生死板地記錄教參書，英語學業成績普遍不理想。

2. 初中生學業成績

（1）數學學科成績差距大

2015年，教育部基礎教育質量監測中心對全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團323個縣（市、區）2 461所小學76 991名八年級學生的數學進行了監測。貴州共12個縣（市、區）96所初中2 749名八年級學生參加了數學監測。監測結果顯示，貴州八年級學生數學成績平均分為442分，低于全國均值58分;貴州八年級學生數學學業表現達到中等及以上水平比例為58.0%，低于全國均值20.9個百分點;達到良好和優秀水平比例之和為33.0%，低于全國均值24.5個百分點。

（2）極貧鄉鎮學生學業成績較差

貴州20個極貧鄉鎮初中生學業成績與其他地區相比差距較大。例如，在2016年黃平縣中考中，谷隴鎮中學語文、數學、英語、物理、化學、政治、歷史平均分分別比I類學校低26.5、27.15、32.15、20.8、13.55、15.1、15.3，差距極其顯著。同樣，該縣魯容鄉、保基鄉、定威鄉、谷隴鎮、代化鎮、簡嘎鄉等6個鄉鎮中學八年級統考學科的及格率、平均分、優分率3項指標中，除保基鄉語文平均分高于所在縣平均分外，其余指標均低于所在縣平均水平。2016年，初升高統計數據顯示，紫云縣大營鎮初三畢業生421人參考，升入示范高中僅16人，占比3.8%;升入中職206人，占比48.9%。從江縣加勉鄉初三畢業生129人參考，升入普通高中41人、高職46人，無一人進入示范高中。

（3）數學學科最為薄弱

有關調查表明，初中學生最感興趣的學科依次為語文、數學和英語，學習最困難的學科依次為數學、英語、物理，而初中的信息技術、思想政治、綜合實踐活動幾乎沒有學生選擇為感興趣的學科。初中生選擇音樂、體育、美術和信息技術作為興趣較高的學生比例分別只有6.1%、4.0%、3.6%和2.5%，在學生中極不受重視。一半左右的鄉村學生數學能力發展相對滯后，在運算能力、空間想象力、推理能力、數據分析能力和問題解決能力方面表現較薄弱。特別是學生在圖形描述分析與推理論證、數據收集整理與分析推斷、歸納、類比和推斷等數學合情推理能力表現比較薄弱，而運用所學知識、經驗解決復雜和非常規數學問題的能力表現最為薄弱。

3.高中生學業成績

（1）學生會考合格率較低

近幾年，高中生會考成績平均分有所下降。以2014、2015和2016年3年為例，2014年，高中生會考成績均分最高的是物理學科，為115分，最低的是信息技術，為83分;2015年，除語文和歷史科目外，高中生會考成績各科均分都有所下降，高中生會考成績均分在100分及以上的僅有語文、歷史、地理3個學科，外語均分僅有88.40分，除信息技術外連續兩年均分最低。從全省平均分看，多數學科的高中生會考成績平均分分布在85至110之間，其中數學、英語兩個學科成績偏低，而信息技術的平均分最低[11]。文科兩極分化較小，理科兩極分化較嚴重。

（2）學生高考高分比例偏少

高中生高考高分比例偏少。以2016年為例，通過對湖南、安徽、黑龍江、云南和貴州理科總分560分及以上的高中生進行統計可以發現，560分及以上比例分別為9.01%、10.10%、11.15%、9.43%和4.87%。在這5個中西部的省份中，貴州使用難度系數較低的全國Ⅲ卷，但560分及以上所占比例卻是最低的。由此可以發現，貴州高考成績中，高分生所占比例太低，高中教育質量上存在著較為突出的問題。

（3）高考成績市州差異大

貴州各地州市高考成績600分以上人數的差異大，地區之間很不平衡。以2016年為例，貴陽市理工類600分以上人數占全省29.88%，文史類為25.06%;遵義市理工類600分以上人數占全省20.52%，文史類為16.15%;六盤水市理工類600分以上人數占全省4.95%，文史類為6.94%;安順市理工類600分以上人數占全省3.06%，與貴陽市相差23.82個百分點，文史類為5.65%，與貴陽市相差19.41個百分點。

（二）鄉村學生社會參與意愿不足

課堂發言、課外興趣小組和社團活動等是培養中小學生社會參與能力的重要手段，也是促進中小學生身心健康發展的有效途徑，特別是課堂發言是培養中小學生社會參與能力、發展思考表達能力的主要途徑。有關調查表明，不到一半的鄉村小學生和初中生每天能夠在課堂上有1次發言機會，還有一半以上的鄉村小學生和初中生每天在課堂上沒有1次發言的機會。就課堂發言機會而言，鄉村學校，縣城小學和鄉鎮中心小學生每周大約有5—9次及以上發言機會，所占比例分別為50.0%和49.7%，而村級小學則僅有35%，明顯低于縣城小學和鄉鎮中心小學。與此同時，由于鄉村師資隊伍結構性缺編，音、體、美等專業教師緊缺，學校開展興趣小組、社團活動等課外活動比較少。有關調查表明，近3成鄉村中小學生沒有參加過任何課外活動，初中生每學期參加過1—2次課外活動的學生比例占25.8%，小學生這一比例也只有20.3%。由于鄉村學校日常教學主要集中于語數外等主要科目，第二課堂（非基于教室的課堂）活動時間和內容都比較少。同樣，由于鄉村教師未能在課堂上設計更多的學生表達機會，中小學生在課堂上的發言機會也相對較少，學生主體地位沒有得到充分體現。調查組在鄉村學校課堂觀察中發現，從中小學生所呈現出學習行為的發生頻率來看，中小學生學習行為主要以“聽”和“集體回答”為主，而學生的“動手”“動眼”“動腦”“動口”等啟動思維活動的學習行為較少，學生閱讀、討論、觀察、獨立思考、有效交流等學習行為發生頻率則更少。由于課堂發言表達氛圍未能充分營造，鄉村中小學生在面對陌生環境和陌生人時比較緊張，自信心不足，膽小怕生，溝通表達交流能力不強。

（三）城鄉間中小學教師資源配置差異大

2016年1月，國務院辦公廳《關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）實施以來，貴州鄉村學校師資緊缺狀況逐漸緩解，教師待遇逐步提高，有力地促進了城鄉義務教育均衡發展。但貴州鄉村教師的薄弱狀況沒能得到根本性改變，很多“老問題”依然存在。2019年，貴州省政協代表顧雪松課題組調研結果表明，貴州鄉村學校支持行動計劃的執行仍還有很多需要改進的地方，具體表現在：一是鄉村教師數量補充呈“差序格局”，村小和教學點仍然只是“軀體末梢”的利益獲得者;二是鄉村教師待遇呈現“倒正態曲線”現象，值得高度關注;三是“向農”的鄉村教師編制政策根本無法落實到位，村小和教學點難以得到真正實惠。與此同時，貴州城鄉間教師配置差異極其明顯，導致城鄉間教學質量差距大。以外語、體育和音樂等學科結構的對口率為例，鄉村專任教師的對口率遠低于城區。例如，城區外語專任教師占專任教師總數比為17.99%，鄉村為4.99%;城區體育專任教師占專任教師總數比為7.84%，鄉村為3.63%;城區音樂專任教師占專任教師總數比為5.62%，鄉村為2.68%。此外，盡管部分鄉村小學的師生比高于城市，但鄉村小學（特別是教學點）一般是小規模學校，按照師生比來計算，從數字上來說教師數量是夠的，實際上鄉村教師的數量是不夠的，缺額較大，不能滿足正常教育教學的需求。最后，鄉村學校還存在著師資隊伍穩定的問題，師資隊伍穩定問題長期困擾著鄉村學校的長遠發展，并制約著鄉村學校教學質量的提高，進一步拉大了城鄉間教學質量的差距。

（四）教師專業成長支持體系建設不到位

教師專業成長需要服務體系的支持，即需要為教師的專業發展和質量提高提供培訓、交流、研修和指導等方面的平臺。目前，貴州支持服務體系還無法與教師專業成長的需求相對接，存在教師專業成長的支持服務體系建設問題。校本研修是學校內涵建設的重要基礎性工作，也是學校層面教師專業發展最重要的組織形式和基本的制度安排。鄉村學校教師教學交流培訓機會偏少，專業成長問題比較突出，部分鄉村教師放棄了專業成長的追求與努力。由于中小學教師數量不足，教學任務重，培訓研修機會少，鄉村小學教師參加校內集體備課，參與教育教學課題研究活動和參加校外培訓研修的機會和次數最少，加之他們缺乏時間、精力和機會去鉆研教改，很難提高教育教學質量。由于在專業上缺乏引導，教學研討交流機會不多，校本研修積極性不高，部分鄉村教師在教研活動中消極被動，相互合作較少;教研活動流于形式，隨意性較大，對鄉村教師專業發展促進不大，鄉村教師專業發展保障水平普遍較低。有關調查表明，鄉村中小學教師獲取的職后教育主要表現為在職培訓，脫產進修的機會相對較少;在職培訓主要表現為“地培”“校培”以及“網培”，“國培”的機會主要集中于骨干教師和先進教師，一般教師基本沒機會接受專家面對面培訓;至于脫產形式的學歷進修，由于種種原因，鄉村教師幾乎沒有機會。特別是在教師專業成長過程中沒有充分發揮專家、名師和優秀教師的引領作用;沒有分層次、重需求地去探索和創新校本研修模式，切實提高教師的教育教學技能;沒有有效搭建師徒制、導師制、名師工作室、培訓研修、交流研討等多種平臺，為不同階段的教師提供專業成長空間，從而影響了鄉村基礎教育的發展。

三、新時代貴州基礎教育高質量發展路徑

新時代貴州基礎教育高質量發展要堅持社會主義辦學方向，深入貫徹落實立德樹人根本任務。基于貴州基礎教育發展的基礎與短板，以高質量發展為統領，為基礎教育高質量發展賦能。通過緊密結合區域地理特征、交通資源、新型城鎮化進程、易地扶貧搬遷安置、鄉村振興、產業發展、城鄉融合發展、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉學齡人口流動變化等因素[12]，全面推動學前教育、義務教育、高中教育以及教師隊伍建設等領域高質量發展。

（一）擴大普惠性學前教育資源供給

學前教育即是終身學習的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，這一重要的教育綱領性文件明確提出“普及有質量的學前教育”的發展目標[13]。這是新時代我國學前教育改革與發展的頂層設計，也是貴州學前教育發展的根本遵循。基于此，為了實現貴州學前教育普及、普惠和有質量發展的目標，擴大普惠性學前教育資源供給是最重要的保障因素。各級政府應將公辦幼兒園的建設納入重點民生工程，明確公辦幼兒園的結構比和規模比，加大公辦幼兒園的學位供給，逐步將公辦幼兒園的建設情況納入對地方各級政府的考核體系。同時，要嚴格小區配套幼兒園建設管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，建成后的配套幼兒園在達到辦園標準和開園條件后，移交給當地教育行政部門。其次，通過加大對社會力量辦園的政策支持，創新完善多主體合作供給機制，積極引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，支持轉向普惠的民辦園成為真正的受政府委托、資助的普惠性民辦園。完善普惠性民辦幼兒園認定補助實施辦法，讓營利成為有良心的營利，讓民辦幼教成為有情懷的幼教，讓普惠民辦園從形式、數量的普惠變成內涵、質量的普惠，進一步提升貴州學前教育供給實效。最后，及時調整鄉村學前教育資源布局的思路，改變過去以效率優先為指導原則集中資源建設鄉鎮中心園的做法，堅持公平優先、兼顧效率的原則，在廣大鄉村地區因地制宜地布局和配置學前教育資源，構筑好鄉村學前教育公共服務體系。通過打通鄉村學前教育的最后一公里，每個鄉（鎮）至少建成1個鄉村幼兒園集團化管理資源中心，在適齡幼兒達到一定規模但尚無幼兒園的地區，應堅持將“一村一幼”的政策目標和相關政策舉措落到實處，保障幼兒接受學前教育的權利。

（二）推進義務教育優質均衡發展

義務教育是國家依法統一實施，所有適齡兒童少年必須接受的教育。20世紀90年代，我國已經實現了義務教育普及，讓每一個適齡兒童都能享有受教育的權利和均等的受教育機會[14]。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》旗幟鮮明地提出，將實現優質均衡的義務教育發展目標，這標志著教育發展將進入高級均衡階段。在此綱領性政策文件引導下，貴州義務教育均衡發展進入了深入推進階段，義務教育均衡治理的理念逐漸從“保底式均衡”向“保優式均衡”轉移，由“基本均衡”向“優質均衡”升級，從而不斷滿足貴州民眾對義務教育優質資源均衡獲益的發展性需求[15]。面向新時代城鄉義務教育發展的新要求，優化城鄉義務教育資源均衡配置，實施義務教育公辦強校計劃，深化教育教學改革，提高義務教育質量，將成為貴州義務教育高質量發展的主要任務。一是通過對照優質均衡發展國家標準，縮短義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等四個方面存在的差距，加快推進城鄉義務教育一體化發展，重視鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和城市薄弱學校建設管理，支持具備條件的縣（市、區）積極申請義務教育優質均衡發展評估認定。二是系統推進公辦學校建設和質量提升。分階段、分批次培育壯大一批優質公辦學校品牌，實現全省公辦義務教育學校在原有基礎上優質資源總量顯著擴大，學校管理水平有效提升，城鄉教育差距不斷縮小，課程教學持續規范優化，教師專業發展穩步提升，辦學活動明顯提升，學生成長度、群眾滿意度、社會認可度大幅提高，更好地滿足貴州人民對優質公辦教育資源和美好教育的需求。三是通過深化義務教育課程課堂教學改革創新與開放共享，強化學生發展主體地位，建立學困生幫扶和學有余力學生拓展學習空間的管理服務制度。同時采取多措并舉，提高安置點學校教育質量，推進鄉村（薄弱）學校課程與學習資源建設及鄉村學校小班教學質量提升。

（三）促進普通高中育人方式改革

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著承上啟下的關鍵作用。2019年6月，國務院辦公廳印發了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號），從培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人出發，對今后一段時期普通高中教育改革作出重要部署，提出構建全面培養體系、優化課程實施、創新教學組織管理、加強學生發展指導、完善考試和招生制度、強化師資和條件保障等六大方面的重點任務[16]。這就要求貴州普通高中學校必須把握好方向定位，以育人方式改革為抓手，對普通高中育人方式進行全面、系統和整體性設計，推動自身的深度變革，全面提升辦學育人水平。一是通過實施普通高中特色建設支持計劃，健全示范性高中“能進能出、能上能下、政策同享、動態調整、公平發展”的升類、降類和退出機制。并推進示范性普通高中評估和特色示范性普通高中評估，以破解普通高中“千校一面”、高度同質化問題，深化普通高中課程改革，促進普通高中特色多樣化發展，滿足多樣化學習需求[17]。二是全面實施新課程新教材，遴選一批新課程培訓基地學校、一批新課程新教材實施示范區和示范校。支持基于核心素養的教學實踐探索，完善教學組織管理，因地制宜、有序實施選課走班，對課程數量定位、教學設施配置、課時學分等作好編排設置，避免出現“選修多修、走班亂走”的問題[18]。三是健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考，引導高中學校轉變育人方式，發展素質教育[19]。根據學生發展核心素養要求，不斷培養學生的溝通能力、思維能力、創新能力等，以促進學生全面發展和可持續發展。同時通過建立學生綜合素質評價信息管理系統，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面進行綜合而全面的評價。

（四）加強基礎教育教師隊伍建設

教師是優質教育的第一要素，是關系一國基礎教育質量的關鍵[20]。黨和國家歷來高度重視教師工作。2018年1月，中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，全面提高中小學教師質量，建設一支高素質專業化的教師隊伍;提高教師培養層次，提升教師培養質量[21]。全面深化新時代教師隊伍建設改革，要注重基礎教育教師師德師風建設，優化教師的地位和待遇，增強教師隊伍培訓實效，為提升基礎教育高質量發展提供堅強保障。在教師師德師風建設方面，教師為人之要首在立德，師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。加強師德師風建設，不僅要強化教師職業道德規范教育﹐引導教師樹立職業理想和敬業精神，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感;更要注重制度設計和制度完善，通過建立違反職業道德規范的教師監督懲戒機制，實行師德表現一票否決制，以“零容忍”筑牢師德高壓線，守住師德“紅線”，維護教師的職業榮譽。在優化教師的地位和待遇方面，應著眼于強化基礎教育教師教學工作作為一種公共服務的不可替代性，通過提升教師教育所憑借的教育學、心理學知識的學術性與專業性，來提高教師專業教育的學術化、專業化程度。同時，教師專業教育依托的理論性、專業性知識還要體現其對解決中國教育改革發展實際問題的適切性、有效性，從而不僅能夠為扎根中國大地辦教育提供一種理論上的指引，而且能夠為教師專業發展提供有助于認識、理解、解決教育教學實際問題的知識、方法與手段[22]。在增強教師隊伍培訓實效方面，各級教育行政部門應作好教師教育的統籌規劃，重點建設一批師范教育基地，發揮高水平、有特色教師教育院校的示范引領作用。同時利用云計算、大數據和虛擬現實等技術，推進教師教育信息化教學服務平臺的建設和應用，推動以自主、合作、探究為主要特征的學與教方式變革。

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（責任編輯：蒲應秋）