新時(shí)期醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理的問(wèn)題及對(duì)策

陳永玉

摘 要：新形勢(shì)下，做好醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案卷宗的立卷、歸檔和利用，對(duì)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察辦案、營(yíng)造風(fēng)清氣正廉潔從醫(yī)環(huán)境等具有重要作用。本文分析了新時(shí)期醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案特點(diǎn)，以及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就存在的問(wèn)題分析從“收、管、用”三個(gè)方面提出對(duì)策建議，具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案;立卷;信息化

概述

根據(jù)2020年1月16日的玉林市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況新聞通氣會(huì)所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年廣西玉林市累計(jì)立案1708件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1313人。其中，查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位問(wèn)題226個(gè)，問(wèn)責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部207人次，查處形式主義、官僚主義問(wèn)題361個(gè)。近年來(lái)，醫(yī)療行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗持續(xù)加大，2021年6月22日，廣西衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題工作方案》，旨在深入推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)展深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療行業(yè)形成良好風(fēng)氣。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)過(guò)程中，履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，查處各種違紀(jì)違法案件中形成了一系列具有保存價(jià)值的，并經(jīng)整理立卷系統(tǒng)保管的紀(jì)檢監(jiān)察案件材料[1 ]。新形勢(shì)下，做好醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案卷宗的立卷、歸檔和利用，對(duì)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察辦案、營(yíng)造風(fēng)清氣正廉潔從醫(yī)環(huán)境等具有重要作用。

1 新時(shí)期醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案新特點(diǎn)

1.1 政治性

醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的政治性是由紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)及職能所決定。“紀(jì)檢監(jiān)察”是黨的紀(jì)律檢查與監(jiān)察部門行使的兩項(xiàng)職能。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)院內(nèi)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察業(yè)務(wù)的具體工作。對(duì)醫(yī)院各級(jí)黨組織、黨員執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等檢查監(jiān)督，受理、處理醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察范圍內(nèi)的檢舉、控告等[2 ]。因此，醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案具有很強(qiáng)的政治屬性，是落實(shí)黨章、黨和國(guó)家關(guān)于法律、法規(guī)、醫(yī)療行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實(shí)記錄。

1.2 專業(yè)性

醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案是醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門在其履職過(guò)程中查處相關(guān)違紀(jì)違法案件形成的，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。以檔案內(nèi)容為例，紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案反映的是受理涉及醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、其他黨員和有關(guān)人員違法違紀(jì)行為的檢舉、控告、初核等，對(duì)這些行為進(jìn)行初步的調(diào)查、核實(shí)和處理，以及受理醫(yī)院受處分人員的申訴等，突出反映醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察職能活動(dòng)。案件檔案內(nèi)容也體現(xiàn)了紀(jì)檢工作的專業(yè)流程。如受理相關(guān)線索后，依據(jù)檢舉、揭發(fā)、申訴、領(lǐng)導(dǎo)批示或會(huì)議決定等辦案依據(jù)，開(kāi)展初步核實(shí)、撰寫(xiě)立案報(bào)告，并進(jìn)一步作出移交處理等，按照《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》進(jìn)行立卷、歸檔。此外，紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案具有一定的法律效力。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門享有相應(yīng)的處理案件的權(quán)力，在行使辦案權(quán)力的同時(shí)收集、整理大量具有法律效力文書(shū)，因此，這些案件檔案的內(nèi)容具有一定的法律證明效力。

1.3 保密性

醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案涉及到與案件相關(guān)的諸多問(wèn)話材料、證據(jù)材料，以及檢舉、揭發(fā)、控告、申訴材料等，這些資料要求嚴(yán)格保密，不得隨意外泄。例如，《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》就明確要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須嚴(yán)格保密其所受理檢舉、控告、查處的檢舉、控告案件。且，要將這些材料列入密件管理，嚴(yán)禁私自摘抄、復(fù)制、扣壓或銷毀[3 ]。與其他專業(yè)領(lǐng)域的檔案管理相比，醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案具有很強(qiáng)的保密性，這既是保護(hù)檢舉人、控告人的需要，也是醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立辦案的需要，防止因泄露案情引發(fā)輿情，以及當(dāng)事人干擾案件辦理等。

2 新時(shí)期醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件新特點(diǎn)

2018年，黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)行黨的紀(jì)檢檢查與國(guó)家監(jiān)察合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部行使公權(quán)力人員監(jiān)察全覆蓋。1998年制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》已經(jīng)無(wú)法適用2018年的《中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，為此，專門出臺(tái)了《中央紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)檢查調(diào)查類材料歸檔辦法（試行）》，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一些新問(wèn)題：

2.1 案件檔案分類

一直以來(lái)，醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門在其履職過(guò)程中，將形成的案件檔案按照1998年《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》進(jìn)行分類，即以“年度-問(wèn)題”法，將案件檔案分為檢查類、審理類和信訪類三個(gè)主要部分。其中，檢查類案件檔案主要涉及不需要組織處理或案件審理部門審理的案件材料;審理類則以案件審理部門形成的案件卷宗檔案為主;信訪類案件主要為初步調(diào)查了解所產(chǎn)生的檔案資料。黨的十九大以來(lái)，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》深化“四種形態(tài)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用，一是“信訪類”歸口管理。“信訪舉報(bào)”已歸口至專門的信訪舉報(bào)部門統(tǒng)一管理，因此，該類案件檔案材料不再產(chǎn)生。二是“檢查類”類型多樣。如了結(jié)、函詢、初核、立案等。因此，切實(shí)跟進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案分類，細(xì)化分類形式，才能有效保障新時(shí)期醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際需要。

2.2 案件材料歸檔

醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理醫(yī)院內(nèi)部有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)違紀(jì)，甚至是職務(wù)犯罪案件，在移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前會(huì)形成黨紀(jì)處分、政務(wù)處分材料，以及涉嫌職務(wù)犯罪案件材料，等等。根據(jù)《案件檔案管理辦法》的具體規(guī)定，這類案件檔案由紀(jì)檢監(jiān)察部門歸檔。但根據(jù)《監(jiān)察法》《國(guó)家監(jiān)委、最高檢辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件檔案如何歸檔，成為新的亟待解決的問(wèn)題。

2.3 保管期限劃分

根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》中附件二“案件檔案保管期限的劃分原則及對(duì)照表”的規(guī)定，案件檔案分為永久、長(zhǎng)期和短期三種，其中，長(zhǎng)期為60年，短期為15年。而根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就提出“談話函詢”這一案件辦理方式和線索處置方式之一，而且隨著案件檔案數(shù)量的增加，談話函詢的使用比例也不斷增加，對(duì)于這一新的案件辦理方式，難以在《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》中對(duì)其進(jìn)行保管期限的劃分[4 ]，這也是當(dāng)前醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察案件管理面臨的新問(wèn)題之一。