退耕還林還草高質量發展的基本思路及發展方向

陳俊禎 郝麗琴 王梅 吳彪 楊勇

摘要：在我國退耕還林工程全面推進過程中，林地管理作為一項極其重要的內容，對退耕還林成效起到關鍵性作用，需要相關人員從長遠角度出發，不斷探索管理問題的解決對策，以此推動我國退耕還林工作有序進行。與此同時，應加強農村生態產業結構調整，為當地經濟的發展開辟新路徑，在保證當地經濟因退耕不減收的情況下，促進退耕還林后生態穩定發展，這就需要相關的管理人員高度重視林地管理工作的重要性，制定完善的管理體系作為支撐，通過正確的、有效的管理方式，并且充分發揮林地管理的最大作用，推動我國生態環保事業的穩步前行。由此可見，林地管理工作發揮著重要作用，也是實現退耕還林工程建設目標的重要支撐。

關鍵詞：退耕還林還草;綠色發展;基本思路;研究分析

引言

在我國退耕還林還草計劃執行中，我國對于環境生態保護意識完成了落實。退耕還林還草工程作為改善生態環境的重要舉措，其工作流程以及工作質量效率對整個發展思路、執行計劃具有重要影響。就目前退耕還林還草的工作效率進行制定，完成有效且合理的土地管理養護工作，落實政策體系，可以全面完成退耕還林還草有效落實。因此，就退耕還林還草高質量發展舉措而言，制定合理的思路以及有效的發展方向，將對其后續開展產生重要影響。

1 退耕還林的概況

退耕還林的目的是保護和改善生態環境，結合地方生態環境現狀，有計劃對水土流失的坡耕地進行改造，并且遵循適地適樹的原則，充分利用森林資源，因地制宜的進行植樹造林，有效減少水土流失問題，保證地方生態持續穩定的發展。退耕還林工程建設主要包括坡耕地退耕還林和宜林荒山荒地造林兩部分內容。退耕還林是我國進一步實現生態環境改造的重要體現，也是我國實施西部開發戰略的有效路徑，一般退耕地域的自然環境較為惡劣，再加上部分退耕地域的存在嚴重的缺水現象，直接影響當地的耕地收益，還會造成大量資源浪費。隨著退耕還林工程的大力推進，在生態效益、經濟效益及社會效益方面都取得了較大的進展，作為一項重要的生態惠民工程，對我國生態事業的發展起到促進作用。

2退耕還林還草工作發展現狀分析

2.1對退耕土地的整體管理體系建設不足

在退耕還林還草工作中，我國絕大多數地區農戶思想落后。很多農民在進行退耕工作中，無法有效應對病蟲害問題，未能掌握正確的施工要領，導致育林造林效果無法產生有效理想目標[1]。管理水準低下，樹苗成活率較低。此外，相關部門也并未建立科學有效的監測評價體系。就目前生態環境質量而言，開展退耕還林還草工作的重要目標是要保證其當地的生態環境平衡，因此必須將生態效益作為首要目標。但我國目前退耕還林還草工作尚未落實合理的評價監測體系，在進行檢查以及相關的驗收工作時，僅可以看到相關的工程的較少方面，樹木存活率以及保存率等直觀目標尚未明顯體現，對實行生態效益產生了明顯挑戰。

2.2樹種單一，林分質量差

上一輪退耕還林工程中生態林比重較大。在工程實施過程中，農戶側重于追求提高造林成活率，未能嚴格依照經濟林∶生態林為2∶8的比例進行造林。在樹種選擇上，刺槐、沙棘等易成活樹種占比近2/3，隨著時間推移，逐漸暴露出樹種單一化、林分質量差、經濟效益低等弊端。

2.3難以實現可持續發展

部分地區沒有發揮退耕還林對生態保護方面的作用，沒有按照國家政策要求進行基層管理，統籌協調農村經濟結構與退耕還林間的關系，從長遠角度出發考慮后續產業發展問題，使得退耕還林任務難以得到有效的實施。在退耕還林期間，如果不能統籌各方面信息，按照退耕還林任務要求提出解決農民增收、燒柴等實際問題的方案，當地農民對地方政府開展退耕還林會存在一定的抵觸情緒。目前存在為了領取退耕還林補助金而虛報林業數據，挪用、截留、擠占退耕還林補助金的情況，只重視補助沒有考慮到退耕還林工作的實施情況，致使退耕還林工作無法按照要求落實到實際工作中。

3如何有效對退耕還林還草工作進行優化

3.1調整當地產業結構，促進經濟發展

積極推進退耕還林還草工作，加強生態環境建設，在當地土地利用結構發生變化時，對其產業結構進行調整，有效轉移農村剩余勞動力，提高農民收入。在調整產業結構方面，需要深度開發具有當地特色的產業，打破原有的區域產業格局，在保護和改善生態環境的同時，進一步發揮出特色資源的優勢;在優化農業產業結構的同時，加強生態環境建設并促進經濟發展，通過退耕還林還草有效實現當地特色產業發展。當前，應積極研究退耕還林還草在不同地區農業結構調整中的作用，從長遠的角度分析其特色農業的具體內容，與此同時還需要積極增加科技在整個農業結構調整中的比例，對各種先進的農業技術加強推廣應用。

3.2關注后續產業發展，探索產權機制建設

農業產業建設與經濟發展是鞏固退耕還林還草工程成果的重要基礎。首先，需重點關注后續產業發展，尋求內生性動力，大力發展林下經濟，推動農產品精深加工、森林旅游等產業實現融合發展，營造多元化產業格局，將原有“輸血式”補償轉變為“造血式”補償。其次，應加快完善產權機制，將退耕地納入補償范圍，給予農民一定的生態林經營或流轉權，完善后期經營管護政策，采用崗位補償、技術補償等模式調動農戶更加深入地參與還林成果維護工作，以鞏固退耕還林地的管護成效。這既有助于規避林業生產周期過長引發的投資風險，又有助于解決由產權變更造成的亂砍濫伐問題。最后，還應注重提高退耕還林成活率，列支專項財政資金進行退耕還林不合格面積的補造與補植，落實檢查驗收工作，提高林木保存率。

3.3加強對退耕還林還草的宣傳

為提高人們對退耕還林工作的認可度，有效減少退耕還林還草具體實施過程中的阻礙，相關部門還需要加強對退耕還林還草工作的宣傳，重點對《森林法》《退耕還林條例》等法律法規進行宣傳，改變人們特別是農民對于退耕還林還草不正確的認知與觀念，提高其工作配合度。積極利用新聞媒體、網絡通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加強退耕還林還草政策宣傳引導力度，做到“宣傳發動、規劃設計、面積公示、補助兌現、技能培訓、指導幫扶和進退監管”七到戶，大幅提高林農對退耕還林還草的認知度和參與度，確保“退得下，還得上，穩得住，能致富”。

結束語

綜上所述，退耕還林還草工作質量發展必須結合現狀進行。我國整體運行雖然取得部分成效，但是其實際發展細節仍存在較多問題。因此，如何對細節問題進行改進，并在后續實踐中針對已發現的問題完成后續預防，將對退耕還林還草工作高質量開展提供必要基礎。通過當地農戶以及相關政府部門的雙向努力，退耕還林還草工作將得到有效落實。當地政府對農戶的整體經濟效益實現調整，以保證農戶對退耕還林還草工作的支持性以及參與度，全面落實我國“綠色發展”的戰略目標。

參考文獻

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