加快縮小區域發展差距 構建市域一體化協同格局

孫羽辰

共同富裕是一場以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為標志的社會變革，解決地區差距是推動共同富裕的主攻方向之一。建設高水平一體化共同富裕先行市，著力推進區域均衡協調發展是題中之義。寧波市委十三屆十次全會提出，要強化全市域統籌，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，加快縮小市域片區發展差距，推動形成區域高質量一體化發展新格局。

區域協調發展面臨的主要問題

近年來，寧波市區域發展總體形勢良好，但也存在著發展不平衡不充分問題。

一是南北發展差距依然明顯。由于區位條件、歷史發展等原因，各區縣（市）經濟發展水平存在較大差異，呈北強南弱趨勢。特別是象山、寧海等南翼地區發展較為滯后，地區生產總值、人均消費支出、財政收支、用電量等14項經濟類指標，有13項低于全市平均水平。如寧海作為寧波面積最大的區縣（市），地區生產總值只占全市的5.82%，僅分別為慈溪、余姚的36%和59%。

二是部分區域發展面臨困難。受地理環境、交通設施、人才資金等條件制約，寧波市山區、海島等地區發展水平與全市還有不小差距。如四明山90.77%區域為生態管控區，國家重點風景名勝區、核心景區、封山育林特別是飲用水源保護區等環保政策制約較多，極大限制了民宿、農家樂、漂流等相關產業發展。

三是中心城區能級有待提升。從人口與經濟聚集度來看，寧波市區面積占全市總面積的38%，比重在全國15個副省級城市中僅高于成都、長春和哈爾濱，市區常住人口規模、常住人口城鎮化率、軌道交通人均里程數等指標，與其他副省級城市相比，均處于下游水平。

促進區域協調發展的對策建議

促進區域協調發展，不能簡單要求各地經濟社會發展達到同一水平，而是要因地制宜，走合理分工、優化發展的路子。要進一步完善市域統籌機制，實施差別化區域政策，發揮各地區比較優勢，系統性增強內生動力，推動形成全域一體化高質量發展新格局。具體來說，要注重抓好以下五方面工作。

注重完善空間布局。以編制實施國土空間總體規劃為引領，優化“一核兩翼多節點”市域空間布局，塑造分工協作、集約高效、生產生活生態融合共生的城市發展新形態。圍繞現代化濱海大都市建設目標，優化調整部分行政區劃設置，推進全域城區化，提升城市規模和綜合承載力。大力推進以軌道交通為導向的開發模式，引導產業和人口向交通廊道和樞紐節點集聚。完善重要功能區塊和重大基礎設施市級統籌開發運營機制，依托三江六岸、新城新區和戰略平臺，統籌建設國際機構、研發創新、金融服務、總部經濟等集聚區，提高人才、知識、資本、信息、物流集聚能力，增強中心城區首位度和極核功能，輻射帶動周邊中小城市發展。

注重發揮比較優勢。科學確定各區縣（市）功能定位，引導各地特別是相對薄弱地區，立足自身資源稟賦，發展壯大特色產業，提升區域發展核心競爭力。如支持寧海利用航落區安全性好、發射方位角廣等優勢條件，圍繞航天關鍵核心元器件、航天新材料、航空制造等重點，發展航天航空配套產業；推動象山依托海岸線自然風光，打造北緯30度最美海岸帶，推進游艇郵輪、海上運動、休閑漁業、主題度假島等海洋旅游產品開發；引導四明山區運用豐富山水資源，開發紅色旅游、研學旅行、山地運動等旅游精品線路，打響“多彩四明”區域旅游品牌，建成長三角地區知名旅游目的地。

注重補齊交通短板。充分發揮交通先導和基礎保障作用，加快建設高水平交通強市，完善綜合交通大通道、大樞紐、大體系，打造都市區、市域、城區3個“1小時交通圈”。特別是要強化寧波主城區與周邊組團聯系，補齊南翼地區交通短板，推進象山灣疏港二期、象山港二通道、市域鐵路等項目建設，支持南翼地區規劃建設縣鄉快速連接線，加快形成一體高效的市域交通網。同時，要加強山區、海島等偏遠地區農村公路改造提升，建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的養護資金保障機制，實現三級以上公路鎮鄉全覆蓋，力爭高塘島、鶴浦等偏遠地區貫通高等級公路。

注重完善生態補償。健全多元化、市場化、動態化生態補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面，助推相對薄弱地區振興發展。適時啟動生態補償立法工作，優化相關法律法規銜接機制，構建覆蓋水、土、林、海、濕地等多領域的生態補償政策體系。健全財政縱向補償制度，加大重點生態功能區轉移支付，推動生態保護地區和受益地區開展橫向生態保護補償。開展生態產品價值核算、林業碳匯項目開發等試點，暢通環象山港、四明山區域、水源保護地等“綠水青山”和“金山銀山”轉化通道，大力發展綠色金融，鼓勵各銀行業金融機構針對生態保護地區建立綠色信貸服務體系，支持生態保護項目發展。

注重加強財政扶持。深化寧波市級與區縣（市）財政事權和支出責任劃分改革，根據地區財力差異狀況，進一步優化均衡性轉移支付，加大交通、水利、生態環境保護等民生項目支持力度，提高基本公共服務均等化水平。整合各類專項轉移支付資金，健全對南翼地區財政轉移支付穩定增長機制，增加一般性財政轉移支付規模和比例。發揮重大項目示范引領作用，通過國有投融資平臺，加大相對薄弱地區重大基礎設施、產業項目投資力度，增強區域自我發展能力。

責任編輯：楊 芝