構建基層社會治理新格局的探索和思考
——以江西省吉安市為研究對象

朱艷琳 謝乾豐

［提 要］社會治理是“五位一體”總體布局中“社會建設”一體中的重要方面和重要工作。作為國家治理體系和治理工作的重要組成部分， 基層社會治理工作是維護社會穩定與社會和諧的關鍵性工作，其作用和意義不言而喻。加強基層社會治理，構建新時代基層社會治理新格局，需要厘清社會治理和社會建設之間的辯證關系，以建設促治理，以治理促建設；需要把社會治理工作貫穿于“五位一體”總體布局的各方面各領域；既要做好“人”的工作，也要做好“事”的工作，確保見人見事。

作為中國特色社會主義事業總體布局“五位一體”中“社會建設”這一體的重要一環，社會治理所產生的社會效應非常重大，它在很大程度上決定著普通百姓的獲得感、幸福感和安全感指數。 特別是就基層社會治理工作而言， 其成效給予廣大普通百姓之對國家的認可、對黨的認可、對中國特色社會主義事業的認可等方面， 具有無可比擬的重大歷史意義和現實作用。因此，黨的十九屆四中全會提出要“構建基層社會治理新格局”。從概念上分析，“構建基層社會治理新格局” 中的“基層社會”， 主要是指農村和社區這兩個我國社會構成的最重要組成部分， 也是我國社會治理工作的基礎和重心所在。“新格局”是指一種不同于“傳統社會治理”的體制機制，即是一種符合我國社會主義新時代發展要求和內在特征的社會治理格局。

一、吉安市構建基層社會治理新格局的典型模式

吉安市委、 市政府一貫高度重視基層社會治理工作，把它作為全市“五位一體”總體布局中“社會建設”這一體中的重要一環加以研究、部署和推進，以加強和改善民生保障為核心，以建設開放、繁榮、秀美和幸福的新吉安為目標，確保廣大人民安居樂業、社會公平正義。

2014年7月28日，吉安市委、市政府制定出臺 《關于加強和創新基層社會治理的意見》。各縣（市、區）黨委、政府在依據當地經濟社會發展實際的基礎上， 分別制定出臺具體的落實意見， 并把加強基層社會治理工作作為重大的民生工程加以研究、部署和落實，充分利用“+”的工作理念，寓基層社會治理工作于其他各項工作之中， 探索出了許多生動活潑的“+基層社會治理”工作模式。

（一）人文社區·溫馨家園+基層社會治理

為有效解決社區群眾在日常工作與生活中遇到的民生實事難事，如幼兒入學、就醫、休閑、養老、救助、證件辦理、糾紛調處、健身等，吉安市以吉州區“人文社區·溫馨家園”的創建活動為樣板， 在全市范圍內推開該項創建活動， 并制定出臺一系列政策措施， 從資金、人員、辦公場所等方面給予充分保障。截至目前，全市13個縣（市、區）的148個城市（城關鎮）社區全部創建完成，并有90%以上的社區被市委、市政府命名授牌“人文社區·溫馨家園”。“人文社區·溫馨家園”的創建和打造，有效順應并解決了社區群眾的民生訴求，進一步密切了干群關系、黨群關系，營造出濃厚的共建共治共享溫馨家園氛圍。 一是推行“131”治理模式。在社區中推行“強化社區黨組織領導核心地位（即‘1’），規范組織職責、規范工作運行程序、規范干部行為（即‘3’），加強居務監督（即‘1’）”為主要內容的“131”治理模式， 并把基層民主協商制度全面融入該治理模式當中。通過推行“131”治理模式，社區群眾在脫貧攻堅、美麗家園建設、“三資”管理等群眾關心關注的具體事務進行廣泛民主協商，并達成共識，形成了良好的在社區黨組織領導下的民事民議、民事民決、民事民管的基層社區自治機制。 二是實行社區 “一口式”服務方式。依托智慧城市建設，在“12343”助萬家服務熱線的基礎上，將社會保障、社會救助、 人口計生等幾十項涉及民生的服務事項集中“一口受理”，建立社區事務“一口受理”服務中心，實行“前臺一口受理、后臺分類辦理、中心一頭管理”的工作模式。既減輕了社區負擔，又方便了群眾，轉變了職能，提升了效能，廣受群眾贊譽。

“人文社區·溫馨家園”社區治理服務模式， 曾榮獲民政部中國社區治理十大創新成果。

（二）鄉賢+基層社會治理

近年來， 吉安市委統戰部大力創新新時代統戰工作方式方法， 以鄉賢統戰工作為抓手和平臺， 充分調動與發揮廣大鄉賢在基層社會治理中的積極作用， 有效提升了全市基層社會治理工作的能力和水平。一是組建“村兩委+鄉賢理事會”，充分落實與發揮民主協商制度在基層社會治理中的獨特作用。例如，通過組織召開鄉情懇談會、 專題議事會等方式，邀請鄉賢就村集體經濟發展、美麗鄉村建設以及殯葬改革等重大事項進行深入協商，廣泛凝聚眾鄉賢的智慧和力量， 有效解決了事關百姓民生的各種問題。二是組建“鄉賢+矛盾糾紛調解”，有效化解百姓工作與生活中的矛盾糾紛。通過組織建立“鄉賢和事組”“鄉賢調解室”等方式方法，遴選當地口碑好、威望高的鄉賢組成調解組員，以情感人、以理動人、以法服人，有效破解了百姓日常工作與生活中的各種矛盾糾紛。三是組建“鄉賢文化+精神文明建設”，引領農村“三風”發展。建設鄉賢館、鄉賢墻、鄉賢廊等鄉賢文化載體，展示鄉賢光輝形象與動人事跡， 弘揚鄉賢高尚美德與情操，通過組織百姓參觀、舉辦專題講座等形式， 一方面引領廣大百姓踐行社會主義核心價值觀， 一方面引領廣大百姓見賢思齊，促進鄉風、民風和家風不斷向好。

（三）和愛鄰里+基層社會治理

鄰里守望相助是社會和諧穩定的重要表征。為充分發揮村（居）民在基層社會治理和社會建設中的主體性作用， 吉安市通過創建“和愛鄰里”這一社會組織的方式，積極探索基層社會治理新格局。 一是建立健全鄰里議事制度。在村（社區）成立鄰里議事會，村（社區）里的重大事務以及村（居）民普遍關心的問題都需經鄰里議事會討論決策， 形成了有事必議、有議必果的良好氛圍。二是大力培育和發展鄰里組織。建立以“白衣天使義診隊、綠色關愛育苗隊、紅袖標義務巡防隊、橙色激情義工隊、 藍領服務物管隊、 紫色美麗藝術隊、銀發老人調解隊”為品牌的七彩鄰里志愿服務隊伍，為村（居）民免費提供各類服務，實現了政府提供服務、社會提供服務與村（居）民自我服務的有機融合。 三是用法治思維謀劃村（社區）治理。建立村(小區）矛盾糾紛調解小組， 設立楊慧芝式工作室， 推廣楊慧芝“四心五步六法”調解法。四是弘揚村（社區）新風正氣。開展文明村（社區）、文明家庭創建活動，依托村(社區）道德講堂、村（社區）好人榜等載體，挖掘和宣傳百姓身邊的道德模范、好人好事，倡導志愿互助和移風易俗，形成互幫互助、積極向上、崇德向善的村（社區）新風尚。

（四）村民說事+基層社會治理

為充分調動村民在基層社會治理中的積極性主動性， 以及深入貫徹落實村民自治制度，吉安市創立了“村民說事”制度，確保民事民議、民事民決。一是嚴格遴選說事人員。在鄉（鎮）相關部門的指導和幫助下，統一聘請村里懂法律、懂政策、覺悟高，辦事公道、作風正派、熱心為民的退休老教師、村干部、農村黨員作為說事員。二是科學確定說事范圍。主要針對農村百姓在生產生活中遇到的難事、村集體發展的大事、 影響村民團結和諧的雜事，以及村中的壞事等進行評說，解決問題，形成共識，并監督落實。三是靈活多樣說事決事。固定說事：利用村中的鄉賢館等村集體場所，設立專門說事室，有訴求的百姓可以隨時到說事室進行辨析明理。流動說事：針對一些需要在現場解決的問題，例如宅基地糾紛、責任田糾紛或家庭糾紛等， 組織說事員到現場說事，為矛盾雙方進行調處。這種治理模式，有效解決了百姓“有話無處說、有難無人幫、有惑無人解、有苦無處訴”的問題，很大程度上預防和減少了農村矛盾糾紛和群眾越級訪。

二、吉安市構建基層社會治理新格局取得的成就

經過多年的不斷探索與實踐， 吉安市在基層社會治理工作中取得了較為豐碩的成果。一是治理形式多樣。吉安市各縣（市、區）在深入貫徹落實中央、省委、市委關于基層社會治理工作相關文件精神的前提下， 根據所在縣（市、區）經濟社會發展現狀和優勢，大膽創新，不斷探索，以問題為導向，以解決基層百姓的民生訴求為出發點和落腳點， 探索出了許多各具特色的工作模式。例如，除了上述四種模式之外，還有“平安特派員+基層社會治理”“十戶聯創+基層社會治理”“聯合化解中心+基層社會治理”等。這些治理模式，不但有效提升了全市基層社會治理的工作成效， 而且也極大豐富和發展了我國基層社會治理工作的理論和實踐。二是治理效果顯著。面對多年累積下來的諸多民生疑難雜癥，吉安市各縣（市、區）通過形式多樣的治理工作模式， 在成功解決基層百姓實際問題的基礎上，極大程度地密切了當地干群關系、黨群關系，同時在助推決戰決勝脫貧攻堅、美麗鄉村建設、農村（社區）精神文明建設、移風易俗等方面，都發揮了重要作用。全市廣大群眾的安全感和滿意度連續多年位居江西省前列，連續十年被評為江西省平安建設（綜治工作）優秀市，2017年被評為全國社會治安綜合治理優秀市。三是治理模式典型。吉安市在基層社會治理工作中所探索出來的工作模式， 除具有“以人民為中心”這一其他地區基層社會治理工作所共同具有的特征外， 也別具吉安特色， 這不但為江西省其他地區開展基層社會治理工作提供了借鑒， 甚或為全國其他地區的基層社會治理工作提供了樣板。例如“人文社區·溫馨家園+基層社會治理”和“鄉賢+基層社會治理”等工作模式，不但得到有關國家部委的肯定，也得到其他地區的熱捧。

三、吉安市構建基層社會治理新格局實踐中存在的問題

吉安市在多年的基層社會治理工作實踐中，經過廣大干部群眾的不懈努力，取得了較為明顯的成效，也榮獲了許多榮譽稱號，但緣于社會治理工作是一項系統性工程， 也是一項長期性工程， 加之社會建設是一項永遠在路上的工作， 因此社會治理工作也是一項沒有休止符的長期性工作。 就目前吉安市基層社會治理工作的實際而言， 還存在以下諸方面不足。

（一）基層社會治理工作的深度和廣度有待進一步拓展

“構建基層社會治理新格局需要在深度和廣度上下大力氣。在深度上強調精細化、精準化治理……在廣度上強調橫向到邊縱向到底。”就吉安市目前基層社會治理工作的現狀來看， 工作的深度和廣度都有待進一步拓展。毋庸諱言，吉安市目前基層社會治理工作的重點主要放在對基層社會所存在的矛盾糾紛的調處層面。例如，各縣（市、區）從維護基層社會穩定的大局出發，針對基層百姓工作和生活中的矛盾糾紛——鄰里宅基地矛盾、打架斗毆糾紛、債權債務糾紛等方面，采取了較為有效的措施，也取得了較為顯著的成效，基層社會的和諧程度開創了新局面。但是，針對如何引領基層百姓發展家庭經濟奔小康、如何壯大和鞏固集體經濟等方面，以及如何整頓軟弱渙散基層黨組織、加強基層黨員干部隊伍建設等方面，相關措施和方法還有很大的提升或改進的空間。

（二）基層社會治理工作的能力和水平有待進一步提升

由于基層社會治理工作是一項綜合性、長期性和復雜性工作， 這對從事該項工作的人員而言， 是一種較為嚴峻的工作能力和本領考驗。目前，由于部分基層工作人員的工作能力還不足， 在處置基層社會問題時仍然覺得棘手，甚至不知所措。例如，在處理百姓日常糾紛時，由于自身相關法律知識缺乏，加之事前的調查研究不夠， 導致一些糾紛的調處不能達到矛盾雙方都滿意的預期效果， 這不僅影響了工作質量， 而且還會讓廣大百姓對工作人員的處事能力和水平產生質疑。 特別是在組織領導基層經濟社會發展方面， 存在的能力短板現象更為突出。

（三）基層社會治理工作的效果和影響有進一步鞏固

盡管基層社會治理工作一直是各級黨委、政府年度工作的重要安排，并采取了較為有力的措施， 也取得了較為明顯的成效。但是，基層社會中存在的問題還是不少，仍然是制約基層社會發展的重要因素。例如上學、就醫、就業、養老等問題，仍然是困擾基層社會發展以及消解基層百姓幸福感、 獲得感和安全感指數的主要因素。當然，這其中既有我國現行的經濟社會發展體制機制還不完善的原因，另外也緣于吉安市各縣（市、區）在進行社會治理的實踐中， 還缺乏必要的長期性社會治理體制機制， 導致基層社會治理成效只能影響一點，不能鞏固一片。

四、構建基層社會治理新格局的路徑前瞻

（一）統籌兼顧，確保基層社會治理工作協調發展

社會治理和社會建設是一體兩面的辯證關系。治理的目的是為了更好地進行建設，建設的目的是為了更好地進行治理。 作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局當中的重要一體，社會建設涉及經濟、政治、文化和生態文明建設的各方面各領域。相應地，社會治理的對象和內容，亦涉及上述各個方面。因此，在推進社會治理的過程中，務必要在上述各方面各領域同時著力，切忌孰先孰后、畸輕畸重。 一是要把經濟建設寓于基層社會治理的全過程。“以經濟建設為中心是興國之要， 發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”要把破解阻礙或束縛基層百姓發展經濟以及發展壯大集體經濟的各種體制機制因素等工作放在首位，確保百姓過上更幸福的日子，進而也為基層社會的政治、文化、社會、生態文明建設奠定堅實的物質基礎。二是要確保“三治”有機結合統籌推進。在進一步強化通過法治的方式處理基層社會矛盾的同時， 務必要同時加強自治、 德治在基層社會治理中的重要作用。 例如要做好做實確保人民當家作主的各種法律法規的貫徹落實工作， 充分發揮基層群眾自治在社會治理中的積極性主動性， 這也是通過法治的方式進行社會治理的內在要求。“創新基層的社會治理工作， 關鍵是要激發基層人民群眾參與社會治理的積極性，群眾自己的事要讓群眾自己拿主意、想辦法， 基層政府切忌大包大攬， 要與群眾多商量。只有這樣，才能維護群眾根本利益、增加社會和諧因素， 最終促進基層社會穩定和諧發展。”三是要形成高效的工作合力。參與基層社會治理的主體，包括各級黨委、政府及其各職能部門、社會組織（群團組織）、基層百姓等。要打破部門與部門之間的條塊框框，重“建”的部門要以建促治，重“治”的部門要以治促建，確保“建”與“治”有機結合，相互促進，相得益彰。在當地黨委、政府的指導和幫助下，大力發揮諸如鄉賢理事會、農民協會等群團組織在精神文明建設、 美麗鄉村建設等基層社會治理和建設中的重要作用。 不斷拓展基層百姓參與社會治理的途徑或渠道，充分發揮他們在社會治理和社會建設中的主人翁作用，并與政府部門、社會組織的工作形成良性互動。

（二）提高本領，提升基層社會治理工作能力水平

基層社會治理工作， 涉及中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的各方面各領域——工作面廣、內容復雜、任務艱巨，又是一項與基層百姓直接打交道的工作。因此，對從事該項工作的主體而言， 需要不斷提高工作本領和能力， 以確保社會治理工作不斷得以推進并取得良好效果。 一是要提高領導經濟發展的能力。 社會治理的工作目標是為了讓廣大百姓過上更加寬裕的生活， 并不斷滿足他們對美好生活的愿望。 作為一切社會工作或活動的基礎， 要把幫助基層百姓以及基層組織（村、社區）發展集體經濟放在重要位置， 通過發展來解決基層百姓以及基層組織在現實工作和生活中所遇到的困難或問題，并為基層社會的政治、文化、社會和生態文明等方面的建設打下堅實的經濟基礎。 二是要提高各種專業知識水平。基層社會治理工作，涉及“五位一體”總體布局各方面，每一領域工作的特殊對象和要求， 都要求從事該工作的主體擁有特定的專業知識， 否則就會無從著手。 因此， 廣大工作者務必要強化本領意識，加強知識學習，補好專業短板，確保自己既是行家里手又是多面手。 三是要完善社會治理工作方式方法。基層社會治理工作，與基層百姓的工作和生活息息相關， 與基層百姓直接面對面， 工作對象或內容既是人也是事——人中有事、 事中有人。“基層社會治理的特點是直接面對群眾， 事務瑣碎復雜甚至艱巨繁重。”因此，務必要不斷提高和完善與百姓打交道做工作的能力水平和方式方法，在做好“人”的工作的同時，相應地做好“事”的工作，切忌見人不見事、見事不見人。

（三）大膽創新，探索基層社會治理工作方式方法

基層社會治理工作，是一項系統工程。就其工作客體而言， 包括基層百姓和事關基層百姓工作與生活的各種民生實事， 即包括“人”和“事”兩類。因為“人”和“事”均具有多樣性，所以在開展基層社會治理工作時，務必要堅持因地制宜、 因人而異、 因事施策的理念，創新性地采取措施，以期治理工作穩步推進、不斷發展。一是要不斷創新工作模式。緣于各地區經濟社會發展現狀及風俗、 文化等資源稟賦不同，在推進社會治理工作過程中，務必要根據所在地區經濟社會發展實際，采取適宜的方式方法，科學地對所涉及的“人”與“事”等進行有效處置，切忌生搬硬套、“東施效顰”。二是要充分發揮“三治”結合的工作優勢。自治、德治和法治在社會治理過程中各有自身的方法優勢， 同時也不可避免地存在自身的不足。例如，就基層社會（特別是農村）是一種熟人社會這一重要背景而言， 在處置鄰里矛盾糾紛時， 除了要運用法治的手段或方法之外， 也要發揮自治和德治在其中的重要作用，否則就會導致“矛盾處置妥了、人情處置沒了”的局面，不利于鄰里之間的和睦及鄉村（社區）的和諧。“在日常生產生活中所產生的各種矛盾和糾紛， 除了那些嚴重損害當事人合法權益的矛盾糾紛必須嚴格按照法治的要求進行處理外， 更大一部分的鄰里瑣屑矛盾糾紛則需要靠德治的方式來處理。 如果凡事都要貼上法治的標簽，通過法律來裁斷，那么原本充滿溫情的鄰里關系， 就會逐漸淡漠甚至變得冷漠。”因此，務必要“三治”齊管而下，切忌一刀切。三是要構建良性互動的工作機制。政府、社會組織和基層百姓是基層社會治理工作的主體，三者必須同頻共振、同心同向。以基層百姓為主體、政府為主導、社會組織為紐帶，上下聯動，左右互動，形成政府治理、 社會調解、 百姓互動的良好工作機制，在不斷夯實基層社會治理基礎的前提下，不斷開創基層社會治理工作新局面。

（四）完善制度，確保基層社會治理工作長效常態

基層社會治理工作，不是一項權宜之策，而是將貫穿于中國特色社會主義事業建設的始終， 即社會治理和社會建設始終是我們黨治國理政的重要方面和重點工作之一。 習近平總書記強調：“社會治理要堅持源頭治理。”完善相關制度，就是源頭治理的重要要求之一。 因此， 為確保社會治理工作的長效常態，必須要從制度建設的層面入手，以制度建設促進社會治理和社會建設， 用制度來保障與鞏固社會治理和社會建設的成果。 一是要完善社會治理的工作機制。針對（基層）社會治理工作，中央、省、市、縣都制定出臺了一系列政策和措施， 這是各地區進行社會治理工作的根本遵循， 同時也是保障社會治理工作及治理效果長效常態化的重要依據。 要在根治產生社會問題痼疾的基礎上， 不斷總結經驗， 并上升為理性認識乃至形成成熟的工作機制，確保解決類似問題能夠駕輕就熟、舉一反三。二是要完善事關民生問題的體制機制。社會治理的目標就是要保障和改善民生。之所以會產生諸多民生問題， 其原因就在于一些事關民生事務的制度還不完善。 例如當前社會反映比較集中的就業、就醫、上學、房價、養老等焦點民生問題， 就是這些方面的制度還不完善而產生的。因此，在推進（基層）社會治理的過程中，黨中央、國務院要從國家層面對相關制度進行完善或進行頂層設計， 省、市、縣黨委和政府，要在精準貫徹落實國家相關政策精神的基礎上， 結合地方經濟社會發展特點，進一步完善相關制度，及時織牢補實制度的籠子， 杜絕類似的問題重復出現反復出現。

（五）提高認識，強化基層社會治理工作責任擔當

（基層）社會治理工作，是我國社會主義事業總體布局“五位一體”中“社會建設”這一體的重要方面和重要工作， 也是一個地區社會建設工作的重要方面。因此，在推進（基層）社會治理的實踐中， 各級領導干部一定要提高認識， 進一步強化社會治理工作的使命感和責任感。一是要提高（基層）社會治理工作重要性的認識。 社會治理是解決民生問題和保障民生的重要工作， 也是凸顯我們黨的初心和使命的重要方面。 各級領導干部要始終秉持以人民為中心的工作理念， 把社會治理工作作為自己講黨性、講政治、講大局的重要平臺與渠道，不推諉、不糊弄，樹牢擔當實干意識， 在社會治理的偉大實踐中實現自己的崇高人生理想。二是要提高（基層）社會治理工作長期性的認識。（基層）社會治理工作，是一項長期性工作，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。因此，各級領導干部要樹立長期斗爭的意識，發揚堅持不懈的斗爭精神，一件事接著一件事干，一年接著一年干，為實現我國社會治理體系和治理能力現代化做出重要貢獻。三是要提高（基層）社會治理工作復雜性認識。 習近平總書記強調：“社會治理是一門科學，要堅持系統治理、綜合治理。”作為一項系統性綜合工程， 社會治理工作涉及的領域非常廣，既包括“五位一體”的各方面各領域，也涉及每一個自然人（社會人）的方方面面；既要求擁有組織開展工作的一般性能力，也要求擁有某一特定領域的專業知識； 既要求擁有組織開展工作的常規方式方法， 也要求擁有解決具體問題的特殊方式方法。因此，各級領導干部要充分認識社會治理工作的復雜性和艱巨性， 在不斷提高自身工作本領和能力的基礎上，注重運用戰略與戰術原則，科學處置問題，確保（基層）社會治理工作不斷向好。

（六）結合市域社會治理，不斷開創基層社會治理工作新局面

黨的十九屆四中全會指出， 加快推進市域社會治理現代化。市域社會治理，是一個新概念，也是一項新課題，需要各有關地區努力探索與不斷實踐。一是要厘清有關概念。市域社會，主要是指設區市，即通常所謂的地級市（有學者認為還包括副省級城市、 省會城市、計劃單列市）。市域社會治理，主要是指以設區市的行政區域為范圍的社會治理。 它強調設區市的黨委、 政府在所轄區域內組織開展社會治理工作的重要地位和重要作用。“市域社會治理現代化概念的正式提出， 就是要把推進社會治理體系創新的重點從縣一級向市一級轉移， 突出市級層面在地方社會治理過程中作為主導者的角色定位。”二是要注意工作重點。市域社會治理，以市域社會治理工作的整體謀劃、建立健全體制機制、合理安排與保障資源、監督落實等為重點，并為基層社會治理提供指導、支持與幫助，激發基層社會治理的工作動力和活力。 三是要抓住難得機遇。按照中央和省委相關決策部署，吉安市成為全國市域社會治理試點地區， 目前已經組織開展了相關試點工作。因此，在進一步推進和深化基層社會治理工作的實踐中， 各縣（市、區）務必要緊緊抓住這一歷史性機遇，充分利用好相關政策、 資源等優勢， 突出使命感、責任感，創新治理方式，補足工作短板，整合力量與資源， 不斷推進所在地區基層社會治理現代化，構建基層社會治理新格局。

構建基層社會治理新格局， 是當前及下一階段各地區推進社會治理工作的重要任務和努力方向， 也是進一步抓好抓實基層社會治理工作的內在要求。 要在充分厘清社會建設和社會治理辯證關系的基礎上， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 在能力建設、制度建設、方法創新、強化認識等方面進一步發力，立足區域經濟社會發展實際，大膽探索，不斷創新，形成一種規范有序、充滿活力的基層社會治理新格局。