后疫情時代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理面臨的問題及對策

桑業(yè)明 王晶瑩

［提 要］網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)，已經(jīng)成為現(xiàn)實生活的重要組成部分。但它不是法外之域，是現(xiàn)代社會治理的重要內(nèi)容。一方面，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因技術(shù)而形成，其治理需要依靠技術(shù)。另一方面，制度是根本保障，走政府主導(dǎo)的制度治理之路是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序構(gòu)建的先決條件。因此，必須圍繞制度建設(shè)為核心，從技術(shù)治理和政府治理兩個維度加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理，探討構(gòu)建政府主導(dǎo)-技術(shù)支撐型的制度治理體系。堅持依法治網(wǎng)，高質(zhì)量地供給相關(guān)法律法規(guī)；發(fā)揮政府牽頭作用，建全線上線下聯(lián)動制度；完善核心價值觀教育引導(dǎo)機制，提升網(wǎng)民素質(zhì)；加強監(jiān)管，健全技術(shù)企業(yè)和人員參與式管理機制，努力推動網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域向生態(tài)良好、健康有序的方向發(fā)展。

每一次重大疫情的發(fā)生都會對人類社會生活各個領(lǐng)域、各個方面產(chǎn)生重要影響，考驗國家在各個領(lǐng)域和各個方面的治理體系和治理能力。因此，重大疫情的發(fā)生是我們反思治理體系完善與否和提升治理能力的良好契機。就網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理看，其作為公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)， 已經(jīng)為各國政府所重視并將之納入社會治理的重要領(lǐng)域。 從發(fā)生學(xué)角度看， 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之形成于網(wǎng)絡(luò)和多媒體等技術(shù)， 因而加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的技術(shù)治理是必須的，但就目前來說做得還不夠。另一方面，還必須要加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的制度構(gòu)建，強化制度治理。 特別是在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域產(chǎn)生以來，從發(fā)生的非典、禽流感、新冠肺炎等重大疫情的治理和防范看， 重視和加快網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度構(gòu)建具有特別重要的意義。 本文主要立足于新冠疫情對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的考驗， 反思后疫情時代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理問題，希望以此拋磚引玉，共同探討網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理問題。

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的涵義

“公共領(lǐng)域”的含義萌芽于古希臘羅馬時期，阿倫特明確提出“公共領(lǐng)域”概念，后經(jīng)哈貝馬斯、 查爾斯·泰勒等人推動而頗受關(guān)注，并進(jìn)而演變成21世紀(jì)席卷全球的熱點話題之一。他們站在公與私對立角度解釋公共領(lǐng)域，認(rèn)為公共領(lǐng)域是與私人領(lǐng)域相對應(yīng)的范疇，“公共性”是其主要特征，人們在公共領(lǐng)域中自由地交換意見、 觀點和看法， 并對社會政治、法治等產(chǎn)生影響。可以說，以構(gòu)建社會良好秩序為目的而研究“公共領(lǐng)域”，是阿倫特和哈貝馬斯等人共同追求的價值目標(biāo)之一。他們的分別在于， 阿倫特站在政治意義上談公共領(lǐng)域，提出“私人生活領(lǐng)域與公共生活領(lǐng)域的區(qū)別相應(yīng)于家族領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的區(qū)別”。而哈貝馬斯等人則認(rèn)為公共領(lǐng)域應(yīng)是獨立于政治權(quán)利之外， 人們通過公共領(lǐng)域的意見“同公共權(quán)力機關(guān)展開討論”。事實上，公共領(lǐng)域話題研究之勃興和現(xiàn)代民主政治發(fā)展密不可分。自由、民主、平等是現(xiàn)代民主政治的核心，也是公共領(lǐng)域建構(gòu)的基本目標(biāo)。因此，公共領(lǐng)域從一開始就具有政治意義。筆者認(rèn)為， 這是阿倫特提出公共領(lǐng)域并獲得廣為認(rèn)同的首要原因。 雖然哈貝馬斯站在政治意義之外談公共領(lǐng)域， 但其主張在公共領(lǐng)域內(nèi)就一些問題 “同公共權(quán)力機關(guān)展開討論”，所以仍然可以看作為一種政治意義上的理解。至于哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論受人追捧， 其中一個原因應(yīng)該是其強調(diào)離開“政治”去談公共領(lǐng)域的“自由”活動吧。而這恰恰符合了一部分人對于極致自由主義的思想追求。

從歷時性上研究公共領(lǐng)域的形態(tài)問題，是自阿倫特以來頗受關(guān)注的話題之一。 本文旨不在此。反而，從空間角度研究公共領(lǐng)域的形態(tài)，應(yīng)該具有同樣意義。如果說阿倫特等人是基于物理空間角度開創(chuàng)研究公共領(lǐng)域的話（我們在這里不妨將之稱為現(xiàn)實公共領(lǐng)域），那么存在于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域則是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)。 我國有許多學(xué)者對之開展了研究。如張勇等人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是種全新的公共領(lǐng)域形式， 它是傳播技術(shù)的新發(fā)展， 是以具有理論評論能力的網(wǎng)民為參與主體， 以現(xiàn)實的社會公共事務(wù)為話題內(nèi)容的，以博客（微博）、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)簽名和網(wǎng)上調(diào)查等為表現(xiàn)形式的一種網(wǎng)絡(luò)輿論載體”。 朱媛媛認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一種以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介、 以擁有理性批判能力的網(wǎng)民為主體、 以社會公共事務(wù)為話題的新型公共領(lǐng)域”。由此可見，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是基于網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)而產(chǎn)生， 是相對于現(xiàn)實公共領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)私人領(lǐng)域而言， 是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)。 我們可以將之界定為網(wǎng)絡(luò)活動主體在網(wǎng)絡(luò)空間中就現(xiàn)實社會公共事務(wù)或網(wǎng)絡(luò)社會公共事務(wù)為話題內(nèi)容的新型公共領(lǐng)域。它除了具有一般公共領(lǐng)域基本特征外， 還具有以下特征： 第一， 技術(shù)基礎(chǔ)上的平等開放性。 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域打破了時空界限， 不分民族、種族、年齡、性別、階層等，對所有人都具有平等開放性， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本條件。也就是說，只要技術(shù)條件達(dá)到， 所有人都可以在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里平等自由地交往。第二，線上與線下的融和互滲性。 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是獨立于現(xiàn)實之外的法外之域，它是現(xiàn)實空間的延展、折射、再創(chuàng)造，同時反過來對現(xiàn)實空間產(chǎn)生重要影響。 無論是現(xiàn)實公共領(lǐng)域還是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域， 就其終極主體而言，都是現(xiàn)實的人，只不過主體活動的領(lǐng)域不同罷了。“現(xiàn)實的人” 的主體間性將網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實相聯(lián)結(jié)， 實現(xiàn)了線上與線下的交融互滲。第三，不同主體間的錯時空互動性。現(xiàn)實公共領(lǐng)域主體間的交往只能是在固定的時空里發(fā)生。 而由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)支撐， 使主體間的交往既可以如現(xiàn)實公共領(lǐng)域一樣“同時同在”，也可以實現(xiàn)“不同時同在”。交往的錯時空互動性，使得交往的信息量更大，傳播范圍更廣。第四，法治與民主的博弈互求性。嚴(yán)格來說，這一特性是所有公共領(lǐng)域共有的， 但網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域表現(xiàn)的更為突出。這是因為對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域來說，主體的民主自由訴求更容易實現(xiàn)， 同時因配套網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新事物的法治建設(shè)、規(guī)章滯后，導(dǎo)致社會對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的規(guī)制更加迫切。這種“雙高訴求”的博弈，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出治理要求上的獨特性。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是獨立于現(xiàn)實公共領(lǐng)域的法外領(lǐng)域， 而是重大疫情防控的重要領(lǐng)域。重大疫情防控是一項涉及線上線下的融合治理工程。重大疫情爆發(fā)不僅對現(xiàn)實物理空間產(chǎn)生重要影響，需要從物理空間（即線下）加以防控；也需要對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行防控。一方面，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因其能夠讓主體更為自由充分地表達(dá)思想觀點（主要是受監(jiān)管更少），因而自其一出現(xiàn)就被打上自由民主政治的烙印，并成為民主社會表達(dá)思想觀點或意見的重要公共領(lǐng)域，而且已經(jīng)比街道、公園成為更重要的表達(dá)活動的競技場。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是傳播新冠疫情相關(guān)信息、 表達(dá)個人意愿等的重要方式。另一方面，受到網(wǎng)絡(luò)空間中信息影響的活動主體，會影響其線下活動。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域也是進(jìn)行新冠疫情防控的主渠道之一。加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之制度治理，是后疫情時代各國社會治理面臨的共同課題。

二、后疫情時代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理面臨的問題

重大疫情是大考， 會將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度體系之優(yōu)缺點等更充分地暴露出來，讓人們看的更清更透，從而對之進(jìn)行改革、完善。所以，重大疫情發(fā)生是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度構(gòu)建的良好契機。 從本次新冠疫情的爆發(fā)并結(jié)合以前“非典”等疫情看，后疫情時代，治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域必須要重視并解決以下幾方面的問題。

（一）多元化網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖消弱了政府的主導(dǎo)地位

“意見領(lǐng)袖”（Opinion Leader）又稱“輿論領(lǐng)袖”，由拉扎斯菲爾德（Lazarsfeld）提出，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域被稱為“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”，是指那些活躍在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，積極主動為廣大網(wǎng)民提供信息、制造話題、點評世事、發(fā)表議論，同時因其有較高威望從而對其他網(wǎng)民的思想和議論起著重要影響作用的特定公眾。能夠成為“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的既可以是黨政干部，可以是媒體從業(yè)者，也可以是某個知名人物，更可以是某個“草根”。因此，“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”是多元的，政府及其代表者只是其中一元。多元化網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖會大大消弱傳統(tǒng)意義上治理公共領(lǐng)域時的政府主導(dǎo)地位和作用。這種消弱有雙重意義：一方面，弱化政府管理、管制、統(tǒng)治職能，能夠充分調(diào)動更多民眾參與到國家治理之中，是國家治理現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展的根本追求之一。這應(yīng)該是意見領(lǐng)袖所以興起及被人們重視的重要原因，或者說是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域帶來的積極效應(yīng)。但另一方面，多元化網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”易出現(xiàn)失范行為，產(chǎn)生社會動蕩，這是國家治理現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展所不容的。從本次新冠疫情的發(fā)生及防控看，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量網(wǎng)絡(luò)謠言及其引發(fā)的社會恐慌等，對疫情防控極為不利，網(wǎng)絡(luò)空間成了部分人肆意妄為的自由樂土，這是對現(xiàn)代民主政治和法治的踐踏。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域需要加強制度建設(shè)。 制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｋ裕W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對政府主導(dǎo)地位的消弱雖然能夠迎合民主自由發(fā)展的某種程度上需求，但必須要將之納入制度規(guī)范之內(nèi)。不受制度規(guī)范約束的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖之活動是無法發(fā)揮其對民主發(fā)展的促進(jìn)作用的，甚至?xí)蔀槟承﹦e有用心之人攻擊政府，行自由主義和無政府主義的口實。

（二）現(xiàn)有法規(guī)制度跟不上網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展需求

基于網(wǎng)絡(luò)、 多媒體等技術(shù)而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，發(fā)展時間并不長。20世紀(jì)70年代在人類互聯(lián)網(wǎng)才開始飛入“尋常百姓家”，自此到今天其發(fā)展不過半個多世紀(jì)。 而我國最早接入互聯(lián)網(wǎng)是在1992年， 到今天才僅僅20多年。可見，現(xiàn)有法律制度滯后于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展的治理需求，有一定的客觀原因。從我國看， 目前初步建立有涉及網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等50多部的制度規(guī)范體系。但在具體內(nèi)容上，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的制度規(guī)定等基本上是內(nèi)嵌于其中， 即是說很少有非常明確的關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”的制度規(guī)定， 也很少有關(guān)于防控重大疫情有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的制度規(guī)定等。事實上，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理， 基本上依據(jù)的是上述關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)章制度， 或參照現(xiàn)實公共領(lǐng)域的法律制度規(guī)定進(jìn)行治理。這一點，從本次發(fā)生新冠疫情可以非常明顯地看出， 現(xiàn)有法規(guī)制度無法滿足既有網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理需求， 雖有一定客觀必然性， 但如果長期滯后則會形成社會發(fā)展的桎梏，不利社會治理體系的完善，也不利于社會治理能力的提升。 重大疫情的發(fā)生就是契機， 要求我們在后疫情時代需要加大力度研究并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度構(gòu)建，全方位完備國家治理體系，提升治理能力。

（三）理性批判精神缺失與網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)失衡同在

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域作為一種新媒體交往平臺，具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的虛擬性、平等開放性、 錯時空交互性、 多元主體互動性等優(yōu)勢。在其間，只要掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不同主體都能參與進(jìn)來， 大膽自由地表達(dá)意見、 交換看法；每個人都是一個話語中心，傳統(tǒng)話語霸權(quán)讓位給技術(shù)話語霸權(quán)。 人們在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以比現(xiàn)實物理空間更輕易地、 成本更低的方式活動，無需擔(dān)心懲罰，欲望、自由等得到最大程度釋放。哈貝馬斯賦予公共領(lǐng)域的“理性批判” 意義被追求自我解放的部分網(wǎng)民所肢解，演變成非理性批判。理性批判精神缺失，缺少深刻的理性思考，言論憑心而發(fā)，甚至于為滿足私利所需 （如吸引眼球、 提高關(guān)注度等）而發(fā)布一些虛構(gòu)言論、信息。另一方面，受眾既可以公開身份也可以在隱藏身份前提下公開發(fā)表自己觀點， 即使再異類論調(diào)都會得到回應(yīng)。 再加上網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的逐利行為和引導(dǎo)，他們“降低對信息真實性的核查投入，誤導(dǎo)公眾，引導(dǎo)輿論洪流，給新聞當(dāng)事人帶來極大的負(fù)面影響”，從而在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域產(chǎn)生大量垃圾信息，混淆視聽，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)失衡。 這顯然對于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)主體應(yīng)有的理性交往極為不利， 也不利于營造良好的網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境。因此，既需要依靠網(wǎng)絡(luò)主體自身素質(zhì)提升或商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺自我完善， 也需要網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的提高， 更需要制度的剛性介入，以加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理。

（四）線上線下融合制度建設(shè)滯后于綜合防控需求

線上線下融合發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的方向，是政務(wù)創(chuàng)新的方向，是社會治理的新領(lǐng)域。線上線下融合程度及制度建設(shè)反映了社會治理能力的強弱、高低。面臨重大疫情，加快推進(jìn)線上線下融合制度建設(shè)更為緊迫。網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)生重大疫情時， 線上線下防控都很重要。一方面，線下需要防控病毒傳播，線上需要防控因疫情而產(chǎn)生的假信息、謠言等傳播。另一方面， 更需要將線上線下統(tǒng)籌起來進(jìn)行防控。然而， 線上線下融合制度建設(shè)又存在不足。線上線下融合是新生事物，其建設(shè)還存在線上線下治理各自為政、 管理各行其道等許多問題。本次新冠疫情防控中暴露出來的社會問題之一即是線上線下同步實施、 同步認(rèn)可的問題。如，2020年2月24日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部連續(xù)發(fā)布兩份通告，從“解封”到“宣告無效”，相隔僅3.5小時。如果不考慮本次事件對疫情防控等產(chǎn)生影響，僅從線上線下融合建設(shè)角度看，線上發(fā)布還不具有和線下通知的同步性和同等權(quán)威性，線下終端執(zhí)行者還停留在“還沒接到上級通知”等思維觀念模式上。聯(lián)動機制仍然停留在傳統(tǒng)社會治理的“部門實體聯(lián)合”的聯(lián)動，只是將線上簡單地融進(jìn)實體聯(lián)合之中。因此，研究加強線上線下融合治理的法律和制度規(guī)律是今后社會治理必需要面臨的重要任務(wù)之一。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的活動主體對自由的認(rèn)知在一定程度上被蒙蔽， 看不見或主觀無視自由所應(yīng)受到的約束或限制， 在主體私利化傾向推動下，置公共性規(guī)范要求于不顧，做出一些失范行為， 這給網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理帶來前所未有之沖擊影響。 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是法外的自由樂土。 沒有規(guī)范的自由不是真正的自由。 網(wǎng)絡(luò)活動主體之自由訴求不應(yīng)被排斥在制度治理之外， 制度建設(shè)必須充分在考慮主體自由需要的同時，強化主體的公民意識、規(guī)范主體行為，使二者之間保持必要的張力。制度構(gòu)建的要義正是通過制度的改革和完善找尋到自由與法治之結(jié)合點，追求理性自由，從而建立網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序，實現(xiàn)社會治理。

三、后疫情時代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的對策建議

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理因新冠疫情發(fā)生而具有時代迫切性。后疫情時代，加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理時， 必須要考慮這樣雙重因素及其迭代影響，即技術(shù)治理和政府治理。一方面，因技術(shù)而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是法外之域，對其治理既離不開技術(shù)支撐， 又需要政府加強法規(guī)制度的規(guī)范約束將之納入政府治理范疇。另一方面，以政府為核心、民眾為邊緣性的傳統(tǒng)政府治理模式又無法滿足“中心化、平等的、網(wǎng)格狀”網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的現(xiàn)實需求。我們認(rèn)為，必須圍繞制度建設(shè)為核心，從技術(shù)治理和政府治理兩個維度加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理，探討構(gòu)建政府主導(dǎo)-技術(shù)支撐型的制度治理體系。所謂政府主導(dǎo)-技術(shù)支撐型的制度治理體系， 即發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理中主導(dǎo)作用，提供制訂、修改、完善相關(guān)法規(guī)、制度的服務(wù)， 并將技術(shù)發(fā)展同時納入制度規(guī)范范圍內(nèi)的一種治理體系。

（一）堅持依法治網(wǎng)，高質(zhì)量地供給相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是法外之所， 不是游離法治的自由樂土，必須要堅持依法治網(wǎng)。要借鑒并打破現(xiàn)有法律框架體系， 加強網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，完善我國法律法規(guī)體系。從本次新冠疫情發(fā)生看， 后疫情時代必須要重視以下幾方面相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)： 其一是針對網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)暴民等設(shè)立專門法律法規(guī)， 并加大重大疫情防控時網(wǎng)絡(luò)謠言、 網(wǎng)絡(luò)詐騙、 虛假宣傳等的懲治力度，提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化水平。其二，加強完善技術(shù)治理的法律建設(shè)和保障， 促使技術(shù)治理法制化和依法治理的技術(shù)化發(fā)展。 需要重點注意的問題是， 完善網(wǎng)絡(luò)媒體平臺管理的法律法規(guī)，如將微信、微博等平臺管理納入法律規(guī)范范圍，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)給予法律支持，加強相關(guān)技術(shù)使用的規(guī)范管理等。同時，研究制訂政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門職責(zé)權(quán)限的相關(guān)法律法規(guī)， 確立監(jiān)管部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管的合法性，明確公權(quán)力界限，確保公權(quán)力合理使用范圍， 并從法律上明確線上和線下政策性通知或規(guī)定具有同等效力等。其三，修改完善教育法， 將網(wǎng)絡(luò)公民意識教育從公民道德建設(shè)層面提升到法律意識教育層次， 同時規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育的法治化發(fā)展。第四，完善票據(jù)、票證等法律法規(guī)， 以法律而不是政策形式對電子化票據(jù)、票證等進(jìn)行確證，從法律上推進(jìn)線上線下一體化發(fā)展。第五，加強和完善有關(guān)隱私權(quán)的法律法規(guī)研究， 形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特點保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī)。

（二）發(fā)揮政府牽頭作用，健全線上線下聯(lián)動制度

經(jīng)國序民，正其制度。形成一整套成熟定型的制度，是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的重要目標(biāo)。線上線下分而治之的制度不適應(yīng)發(fā)展所需，必須要完善和建立線上線下協(xié)同管理制度。從本次重大疫情防控看， 后疫情時代必須要加強線上線下協(xié)同管理制度建設(shè)。我們認(rèn)為，需要重點加強和完善以下幾方面的制度建設(shè)，形成線上線下協(xié)同管理制度體系：其一，建立網(wǎng)格狀“金字塔”型各區(qū)域“一把手”聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動指揮制， 即在傳統(tǒng)行政管理模式基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)結(jié)方式，由上一級區(qū)域“一把手”將區(qū)域內(nèi)各級“一把手”聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)該區(qū)域的條塊結(jié)合，實現(xiàn)信息區(qū)域內(nèi)公開共享。在上述基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步推動建立政府搭橋多方協(xié)同共管制度、 線上線下同步有效回應(yīng)的溝通制度、多方聯(lián)程議程議決制度等。其二，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證制度、注冊登記制度，并將之和線下文案備案制度相結(jié)合。其三，將重大疫情形成的應(yīng)急措施或辦法等制度化并使之常態(tài)化。如國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制等，建議深化研究以促使其形成為特殊時期的常態(tài)化制度。其四，完善網(wǎng)絡(luò)實名制制度建設(shè)，研究線上實名和線下實名同步一體進(jìn)行建設(shè)的可能性和制度辦法。

（三）完善核心價值觀教育引導(dǎo)機制，提升網(wǎng)民素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育及其活動引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的重要內(nèi)容。為此，必須堅持社會主義核心價值觀為思想引領(lǐng)， 建立適應(yīng)線上線下一致的多層級教育制度和主流價值的引導(dǎo)機制， 以培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域活動主體理性精神和法治意識。當(dāng)前在注重實體教育的同時，還應(yīng)注重以下幾方面：其一，建立教育系統(tǒng)內(nèi)部的專門教育工作者教育引導(dǎo)機制， 培育形成專業(yè)性的“輿論領(lǐng)袖”。組織由專家、教育工作者在線下教育的同時， 開展線上專題性普及教育，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。同時這些專家也擔(dān)任社會輿情回應(yīng)任務(wù)， 對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，回答有關(guān)問題，在網(wǎng)維公共領(lǐng)域中形成宣傳社會主義核心價值觀的“輿論領(lǐng)袖”，做好主流價值觀引導(dǎo)工作，歸正社會輿情。其二，加強政府為主體的精神話語體系制度建設(shè)。政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中具有精神話語主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)通過制度建設(shè)，確保政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的引領(lǐng)資格得到完善， 引領(lǐng)能力獲得提升。 當(dāng)前除了需要進(jìn)一步完善政府政務(wù)公開制度外， 建設(shè)的重點還應(yīng)加強政府多向監(jiān)督制度和扁平化管理制度建設(shè)， 注重政府提供信息的權(quán)威性和主流價值引導(dǎo)。其三，開展理性公民意識、 網(wǎng)絡(luò)道德教育， 提高網(wǎng)絡(luò)自律性。通過BBS、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，把公民意識融進(jìn)社會主義核心價值觀、 普法教育中，引導(dǎo)公民理性參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生活，增強道德自律，培養(yǎng)理性的公共意識。

（四）健全技術(shù)企業(yè)和人員參與式管理機制，加強監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)而誕生。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理需要考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理的地位和作用。 這是技治主義者的基本觀點。必須承認(rèn)，適度的技治主義是有益的。我們認(rèn)為，技術(shù)是由人發(fā)明而使用的，技術(shù)參與管理，其實質(zhì)就是研發(fā)、管理技術(shù)的人員參與管理。所以，必須要建立健全技術(shù)企業(yè)或技術(shù)人員參與式管理機制。首先，監(jiān)管部門職能獨立化。改革政府機構(gòu)，在政府內(nèi)部建立健全網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域管理的職能處室，加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管力度。 應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域管理的職能從網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件管理部門中獨立出來，由專門處室進(jìn)行管理。其次，管理、監(jiān)管委托制。打破政府購買技術(shù)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管方式， 充分發(fā)揮技術(shù)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的優(yōu)勢，建立由政府牽頭，技術(shù)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員參與的管理、監(jiān)管委托制。即政府將網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管功能委托、外包，交給相關(guān)技術(shù)企業(yè)或技術(shù)人員實施網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的管理和監(jiān)管， 定期與不定期向政府報備制度。其三，聘用制。即從技術(shù)企業(yè)中或從社會上聘請專業(yè)技術(shù)人員， 以專兼職等方式實施對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行管理和監(jiān)管。

技術(shù)和制度的地位和作用問題是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建中需要探討的一個話題。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)為形成技術(shù)前提。因此， 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理離不開技術(shù)治理。然而，離開制度的技術(shù)治理真能達(dá)到社會治理的最優(yōu)化嗎？顯然不能。而這正是技治主義在現(xiàn)代遭遇詬病并走向衰亡的主要原因。 因此，技術(shù)治理離不開制度，技術(shù)與制度二者相互建構(gòu)。然而，如果在一般情況下討論二者的地位和作用問題，并沒有多大意義。在網(wǎng)絡(luò)如此普及的今天，反思后疫情時代的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理，雖然避免不了技術(shù)的治理思路，但很顯然是不夠的。在某種意義上，我們認(rèn)為制度構(gòu)建是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的關(guān)鍵，尤其在發(fā)生重大疫情時。因為，技術(shù)實踐在提高人類自由度的同時，難免會使有些人忘乎所以，走向極端化，產(chǎn)生“極端個人主義”、極端自由主義，出現(xiàn)損害他人利益現(xiàn)象，致使（網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)無法對重大疫情防控產(chǎn)生利益最大化功效。所以，只有通過制度建設(shè)，才能保證“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域回歸到政府主導(dǎo)的社會治理有序軌道上，從而在重大疫情防控時做到“科學(xué)精準(zhǔn)”、統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動布局。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)，是社會治理面臨的新領(lǐng)域。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序， 是新時代中國特色社會主義社會治理的重要任務(wù)之一。 人們已經(jīng)認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在網(wǎng)民表達(dá)利益訴求、 維護(hù)公共利益、 參與政治發(fā)展等方面發(fā)揮了重要平臺和渠道作用，但同時也存在許多治理之困。這種困境因重大疫情發(fā)生而被突顯、被放大。如何治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已成為人們關(guān)注的重要話題之一。 習(xí)近平總書記在新冠肺炎疫情防控會議上強調(diào)指出，我們既要“鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”， 更要完善制度，加強各方面的體制機制建設(shè)。 這就已經(jīng)非常清楚地告訴我們，要構(gòu)建生態(tài)良好、健康有序的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序， 必須堅持制度和技術(shù)兩條腿走路，以技術(shù)為支撐、以制度為保障，充分發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，這樣在重大疫情發(fā)生時，就可以將這種主導(dǎo)作用靈活地轉(zhuǎn)化為管制作用， 從而提高應(yīng)對風(fēng)險能力，提高社會治理能力。