行政事業單位實行新政府會計制度中的問題及對策分析

楊小曼

摘要：在現階段政府職能發生了明顯改變、公共財政制度不斷發展完善、行政事業單位傳統的會計制度越來越難以適應社會發展需要的大環境背景下，根據時代發展要求合理構建、具體實施新政府會計制度可謂勢在必行。新政府會計制度由此誕生，在促使我國行政事業單位會計工作發展，推動政府會計工作改革有效進行等方面起著重要作用的同時，也暴露出了一些問題。妥善解決這些問題是促使新政府會計制度進一步完善，推動行政事業單位會計相關工作不斷向前發展的關鍵所在，應當予以重視。鑒于此，本文首先就行政事業單位實行新政府會計制度的意義展開了研究，其次對現階段行政事業單位實行新政府會計制度中存在的問題進行了分析，最后對行政事業單位實行新政府會計制度的發展對策展開了探索，以求為行政事業單位今后的發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞：行政事業單位;新政府會計制度;問題及對策

自新政府會計制度于2019年開始正式推廣實施以來，我國行政事業單位會計相關工作得到了明顯發展，具體體現在會計信息質量提升、資金利用效益增強以及相關制度體系優化等方面，對于促使行政事業單位整體工作質量進一步提升而言，具有極其重要的現實意義。尤其在對行政事業單位有了新要求、迫切需要改革的大環境背景下，更是如此。但是行政事業單位實行新政府會計制度并不是一帆風順的，不管是原有會計制度、傳統會計思想的影響，還是新政府會計制度類似“雙報告”“雙基礎”等更高要求準則的實施，都給現階段行政事業單位會計工作的開展帶來了不小的挑戰，重視程度有所不足、前后制度銜接不暢，以及員工專業素質欠缺等問題因此也日益暴露[1]。基于此，研究現階段行政事業單位實行新政府會計制度中的存在問題，并就其未來實現更好發展的相關對策進行探索，是促使行政事業單位工作質量穩步提升的關鍵，應當予以重視。

一、行政事業單位實行新政府會計制度的意義

（一）提升會計信息質量

新政府會計制度實施對提升行政事業單位會計信息質量方面，發揮著重要的作用。新政府會計制度的實施首先有效規范了行政事業單位會計核算過程，進一步統一了行政事業單位會計工作準則;其次提高了對我國行政事業單位財務工作的要求，在權責發生制的應用下，行政事業單位會計核算的準確性得到了有效加強，進一步提升了行政事業單位會計核算工作的安全性;另外，新政府會計制度在已有資產與非有形資產等方面的核算規定，對于全面真實地反映行政事業單位資產總值情況而言，發揮著不可替代的重要作用。

（二）增強資金利用效益

行政事業單位應用新政府會計制度后，引入權責發生制，并逐漸取代原有收付實現制的情況下，會計信息準確度有了明顯提升，更加符合當前時代行政事業單位新型財務制度的需要，對于推動行政事業單位預算管理機制的創建與完善、進一步調整財務報表機制以及會計管理制度中不恰當的地方而言，也具有不可替代的重要作用。另外，新政府會計制度下行政事業單位會計成本核算，以及績效考核評價的準確性，也為行政事業單位預算管理體系進一步完善、相關決策措施的有效制定以及資金利用效益的顯著增強，提供了強有力的制度支持[2]。

（三）優化制度體系構建

在當前中國特色社會主義市場經濟體系建設步伐明顯加快、行政事業單位發展原有優勢漸趨消失的大環境背景下，改革逐漸發展成了行政事業單位與時俱進、謀求良好發展前景的關鍵所在。新政府會計制度在此大環境背景下于行政事業單位進行實施，將更符合當前經濟發展態勢的會計制度引入實際運營管理，對于促使行政事業單位會計制度穩步發展，加強行政事業單位會計工作信息化建設，發現并有效解決行政事業單位財務管理問題，進一步增加行政事業單位市場競爭優勢而言，意義重大[3]。

二、現階段行政事業單位實行新政府會計制度中的存在問題

（一）重視程度有所不足

現階段新政府會計制度在行政事業單位的應用與發展仍然存在很大不足，一方面原因在于，雖然大部分行政事業單位已經開始實行新政府會計制度，但是受傳統思想觀念的影響，部分領導與管理人員依然十分堅持傳統會計工作方式，對新政府會計制度下的會計工作方式與相關工作標準重視程度不足，起了不好的帶頭作用，進而影響了新政府會計制度在行政事業單位的深入應用;另一方面原因在于行政事業單位本身的性質，以行政管理和公共服務為主要存在目的，決定了國家對行政事業單位的考核，更多會以經濟發展指標為衡量標準，一定程度上忽視了對會計工作的監督與評價，也不利于新政府會計制度在行政事業單位中進行落實。

（二）前后制度銜接不暢

新舊兩種政府會計制度之間存在較大差異，彼此銜接不暢，是影響現階段行政事業單位新政府會計制度實施效果的另一個重要原因。首先是兩種制度的工作基礎不同，新政府會計制度引進了權責發生制，以往行政事業單位會計核算主要以收付實現為工作基礎，一定程度上導致了行政事業單位會計工作人員，容易受到舊會計思想觀念的制約，影響當前的會計核算結果。其次在新政府會計制度下，行政事業單位會計工作范圍有所擴大，編寫決算報告、制定財務預算、編制財務報表以及總結經營情況等都包括在內，工作困難程度明顯上升，由此導致了賬實不符、結存結轉結余對應關系不明等問題頻頻出現，影響了行政事業單位會計工作的整體質量。

（三）員工專業素質欠缺

行政事業單位會計管理工作在由政府統一管理、缺乏競爭壓力的情況下，很容易養成會計工作人員的惰性思想，嚴重抑制了會計工作人員的工作積極性，也會限制會計工作人員自身專業技能的成長與發展。與此同時，還有不少行政事業單位會計工作人員本身就不是專業會計從業者，因此導致了相關工作的具體開展與落實往往會存在很多不足[4]。新政府會計制度在此大環境背景下在行政事業單位進行應用，一方面面臨著能否被工作人員接受的挑戰，畢竟在以往惰性思想的影響下，不少會計工作人員甚至已經形成了“做還不如不做”的想法;另一方面需要應對具體落實過程中的種種困難，會計工作人員在專業技能、創新素養等方面的欠缺，會直接影響著行政事業單位新政府會計制度的落實效果。

三、行政事業單位實行新政府會計制度的發展對策

（一）提高領導的重視度

行政事業單位切實提升新政府會計制度的實施效果，首先需要轉變高層領導與基層管理人員的傳統思想觀念，提升對新政府會計制度的重要性認知，在接受新會計工作方式與相關工作標準與具體落實中，起到良好的模范帶頭作用，進一步促使新政府會計制度在行政事業單位深入應用，進而取得良好實際效果。另外，新政府會計制度的落實并不是某一個部門的工作，而是涉及眾多部門、眾多領域、眾多方面的工作，這決定了行政事業單位實施新政府會計制度需要從整體上進行把控，在加強員工思想統一的基礎上，從領導、執行、監督等視角出發，明確各個部門的責任與義務，在提升部門之間溝通交流質量的基礎上，促使新政府會計制度進一步發展完善[5]。

（二）加強新舊制度銜接

行政事業單位切實提升新政府會計制度的實施效果，其次需要加強新舊會計制度之間的有效銜接，在充分了解自身會計信息使用需求與會計信息管理需要的基礎上，確定本單位的會計工作開展目標，用以引導會計工作有序高效進行。一方面，行政事業單位加強新舊會計制度銜接，需要結合本單位的會計信息使用與管理的實際需求，在新制度、新標準的要求下，做好賬目設置和資金余額編寫、申報等工作，明確不同科目的期初余額和期初資產負債情況，為本單位更好地開展會計核算工作奠定堅實的基礎。另一方面，鑒于新政府會計制度下的權責發生制核算基礎，與以往會計制度下的收付實現制核算基礎不同，為便于新舊會計制度更順利地進行過渡，行政事業單位還需要對單位原有固定資產以及債權債務清查工作加強重視。與以往會計制度下不需多加處理的方式不同，在新政府會計制度下固定資產清查需要進行攤銷折舊處理，而在債權債務工作方面，還需要對各種潛在債權債務做好掛賬處理工作，如此才能保證會計工作在新舊政府會計制度過渡中順利開展，不影響行政事業單位的整體工作質量。

（三）強化員工隊伍建設

行政事業單位切實提升新政府會計制度的實施效果，最后還需要強化員工隊伍建設。首先，需要完善行政事業單位會計工作考核機制，在適當增加會計工作人員競爭壓力的基礎上，激勵員工有效增強工作學習積極性，為員工會計專業技能提升、綜合素養發展奠定制度保障。其次，需要嚴格規范行政事業單位會計工作人員聘用流程，定期組織會計工作人員參加專業培訓活動，在轉變會計工作人員的傳統思想、掌握新政府會計制度的相關內容與工作方法的基礎上，進一步保證會計工作人員更加符合當前環境背景下的崗位需求。另外，還需要加強會計基礎工作技能普及，保證基層財會人員在充分熟悉新政府會計制度，以及相關配套軟件如何使用的基礎上，有效提升自身的會計工作能力[6]。

四、結束語

綜上所述，新政府會計制度的實施在讓行政事業單位面臨著新發展機遇的同時，也帶來了許多新的挑戰。隨著新政府會計制度實施，行政事業單位需要轉變思想觀念，在充分了解新政府會計制度實施意義的基礎上，就現階段新政府會計制度實施中的存在問題以及未來的發展對策展開研究，以此來獲取更好的發展前景。

參考文獻：

[1]龍鳳梅.行政事業單位實行新政府會計制度中的問題及對策分析[J].商訊，2021（17）：45-47.

[2]楊琳.淺析新時期行政事業單位內部控制存在的問題和對策[J].行政事業資產與財務，2021（14）：66-67.

[3]陳剛.事業單位實施新政府會計制度的主要困難及應對路徑[J].營銷界，2021（31）：143-144.

[4]潘雪松.淺析基層行政事業單位會計風險防范與控制[J].納稅，2021，15（19）： 101-102.

[5]陳廣倫.行政事業單位實行新政府會計制度中的問題及對策[J].中國市場，2020（03）：135-136.

[6]秦曉陽.新政府會計制度下強化事業單位財務管理的思考[J].理財，2021（07）： 56-57.