鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村“空心化”治理分析

劉菁華

摘要：農(nóng)村“空心化”是我國工業(yè)化和城市化進程中一直存在的突出問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進要求農(nóng)村“空心化”治理采取新的手段和思路，這對農(nóng)村的發(fā)展來說不僅是一種新的機遇，也是一種新的挑戰(zhàn)。文章在介紹農(nóng)村“空心化”內(nèi)涵和表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，分析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下目前農(nóng)村“空心化”治理現(xiàn)狀和存在的問題，并依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，探索農(nóng)村“空心化”的治理措施和策略，以推進鄉(xiāng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村“空心化”;發(fā)展策略

一、引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占據(jù)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，因此，促進農(nóng)村的發(fā)展和進步是發(fā)展國民經(jīng)濟的重要和首要問題。黨的十九大報告指出，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”問題是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新世紀我國實現(xiàn)兩個“一百年目標(biāo)”的重要工作。然而，在工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)村“空心化”成為農(nóng)村綜合體進步的巨大障礙，農(nóng)村勞動力減少、農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)備受忽視、農(nóng)村發(fā)展動力不足等是造成農(nóng)村發(fā)展“空心化”的重要原因。因此，穩(wěn)步漸進式解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的短板，逐個彌補鄉(xiāng)村改革中的問題，尋求鄉(xiāng)村振興的策略和手段是農(nóng)村改革基層實施者和相關(guān)主體要慎重考慮的焦點問題。

二、農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵

農(nóng)村“空心化”作為一種城市化和工業(yè)化發(fā)展的負面現(xiàn)象，一般是指農(nóng)村的青壯年勞動力逐步流向城市，造成農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)老齡化和幼齡化結(jié)構(gòu)的一種不合理人口分布現(xiàn)象。農(nóng)村“空心化”表面是人口學(xué)中一種不合理分布，但由農(nóng)村“空心化”造成了的許多經(jīng)濟和社會管理問題逐步被人們所認知，如農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生的留守兒童上學(xué)問題和“空巢老人”養(yǎng)老問題一直是我國多個研究領(lǐng)域重點關(guān)注的對象。農(nóng)村是一個包含自然、社會和經(jīng)濟的綜合體，因此，關(guān)于農(nóng)村“空心化”的研究可以從多個角度來切入，社會學(xué)主要關(guān)注農(nóng)村人口和資源管理上“空心化”的緩解，經(jīng)濟學(xué)則將農(nóng)村“空心化”作為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個前因變量探究如何“去空心化”。總的來說，農(nóng)村“空心化”是一個國家和社會科技和經(jīng)濟發(fā)展道路中客觀存在的一種現(xiàn)象，研究農(nóng)村“空心化”的演化規(guī)律、驅(qū)動機制和治理措施，以農(nóng)村科技、社會服務(wù)和資源管理作為突破口來逐步解決農(nóng)村“空心化”問題是一項被實踐證實的、符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題思想的有效路徑。

三、農(nóng)村“空心化”的表現(xiàn)形式

農(nóng)村“空心化”的表現(xiàn)形式多樣，主要有以下幾種：

1. 勞動力“空心化”

農(nóng)村“空心化”作為一種人口學(xué)現(xiàn)象首要的表現(xiàn)特征就是農(nóng)村青壯年勞動力的流失，一般來說，平衡的國家和地區(qū)人口分布呈現(xiàn)一種“紡錘形”的結(jié)構(gòu)，而城市化和工業(yè)化使農(nóng)村大量青年勞動力放棄務(wù)農(nóng)進城務(wù)工，近年來我國農(nóng)村中留下來將農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)的年輕人更為稀少，許多農(nóng)村地區(qū)淪落為“老人村”、“留守村”甚至空村。此外，我國從1999年實施了“退耕還林”的環(huán)保政策，這都導(dǎo)致農(nóng)村無法留住大量勞動力，逐步形成了勞動力上的“空心化”。

2. 經(jīng)濟、教育和科技“空心化”

一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱是該區(qū)域的年輕人口，在城鄉(xiāng)循環(huán)模式中，農(nóng)村地區(qū)的人口補充出現(xiàn)斷層，而農(nóng)村年輕人口流失隨之帶來的就是農(nóng)村在教育和科技上的艱難發(fā)展，根據(jù)影響一個地區(qū)生產(chǎn)力的生產(chǎn)要素公式，科學(xué)技術(shù)作為系數(shù)將對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，教育作為科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，教育和科技的雙落后將無法促進該地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，從而導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟、教育和科技多方面的“空心化”現(xiàn)象。

3. 資源“空心化”

依據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，改革開放之前城鄉(xiāng)地區(qū)居民收入的基尼系數(shù)普遍偏高，居民收入一般都僅能維持其基礎(chǔ)性資源供給，必需品消耗較大，但各地區(qū)發(fā)展處于較低水平的平衡狀態(tài)，而工業(yè)化和城市化之后，城鄉(xiāng)地區(qū)貧富差距被顯著放大，各地區(qū)資源分配呈現(xiàn)一種不均勻狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)成為資源稀少的“代名詞”，因此，農(nóng)村“空心化”的一個重要表象就是其資源的“空心化”。

4. 社會服務(wù)“空心化”

在農(nóng)村多方面“空心化”現(xiàn)象中，社會服務(wù)“空心化”也是一種重要表現(xiàn)形式，農(nóng)村地區(qū)社會服務(wù)“空心化”是一個綜合性現(xiàn)象，主要是指該地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的落后和缺失狀況。雖然我國目前已實現(xiàn)了總體小康，但實際上，在許多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)仍有土路道路，木質(zhì)房屋，土砌公廁等落后的公共設(shè)施，而無養(yǎng)老院或正規(guī)醫(yī)院也是普遍存在的情況，這些都可以歸類于農(nóng)村社會服務(wù)的“空心化”現(xiàn)象。

四、農(nóng)村“空心化”形成原因

農(nóng)村“空心化”已經(jīng)成為一種綜合的社會問題，表現(xiàn)形式多樣，多重原因造成了這種情況的產(chǎn)生：

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟、收入支出失衡

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村“空心化”究其根本是我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的一種社會問題。改革開放以后，我國人民的絕對收入在不斷提高，但同樣的，支出也在不斷增加，一定程度的通貨膨脹造成人們實際生活中收入—支出之間存在矛盾。在農(nóng)村，這種情況尤其明顯，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路單一，農(nóng)業(yè)作為其主體產(chǎn)業(yè)，其往往被視為一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展勢頭整體服軟，根據(jù)一項對全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占農(nóng)村人口的1/3左右，其中，文化水平在初中及以下的占比為80.46%，并且，經(jīng)營主體普遍年齡偏大，40歲以上的農(nóng)民占據(jù)了81%。大多數(shù)農(nóng)民由于相對收入仍然偏低，許多農(nóng)村家庭的勞動力只能進城務(wù)工謀取生存，以維持收入和支出的基本平衡，由此，造成了農(nóng)村人口大面積的“空心化”現(xiàn)象。

2. 文化沖擊與價值觀念的沖突

工業(yè)化和城市化發(fā)展給農(nóng)村帶來的不僅僅是經(jīng)濟上的影響，在精神層面，網(wǎng)絡(luò)文化、城市文化、工業(yè)文化、物質(zhì)消費主義都是當(dāng)代文化的一種熱潮，傳統(tǒng)農(nóng)村的文化和價值觀在不斷發(fā)生變化，但無可避免地會產(chǎn)生沖突與碰撞，許多進城務(wù)工、求學(xué)的農(nóng)村人口經(jīng)過城市文化和工業(yè)文化的熏染，已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村文化的影響，因此，由于為了尋求更適合自身價值觀念的生活環(huán)境，許多農(nóng)村人口留駐在城市之中，農(nóng)村逐漸形成了“空心化”現(xiàn)象。

3. 建設(shè)規(guī)劃不合理，政策落實不佳

長期以來，我國尋求城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但根本上農(nóng)村與城市之間是兩個截然不同的發(fā)展綜合體，目前城市發(fā)展勢頭迅猛，而農(nóng)村有逐漸被城市所“吞噬”的趨勢，這是由于許多農(nóng)村發(fā)展定位不準，建設(shè)規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市來說仍有較多差距，沒有立足自身優(yōu)勢和特色建設(shè)符合時代發(fā)展步伐的“社會主義新農(nóng)村”;建設(shè)規(guī)劃的不合理導(dǎo)致各項政策在落實中被打了折扣，發(fā)展的方向與許多上級政策甚至存在相互矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民無法真正享受到國家扶持和發(fā)展農(nóng)村政策的紅利，相對來說，城市的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)和政策機會都對農(nóng)村人口具有巨大的吸引力，由此造成農(nóng)村的逐漸“空心化”現(xiàn)象。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“空心化”治理措施

我國對農(nóng)村“空心化”的治理歷史自改革開放以來就已經(jīng)開始，但農(nóng)村“空心化”目前仍是一種“頑固性”社會問題，因此在治理該種現(xiàn)象時需要從多個方面來解決問題和困難：

1. 引入第三產(chǎn)業(yè)，彌補建設(shè)主體缺失狀況

在治理農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象過程中，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)整體的發(fā)展“衰弱”，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)流失大量有文化素質(zhì)和能力的人才，行業(yè)中的主體數(shù)量、年齡、文化素質(zhì)等都造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，行業(yè)回報無吸引力，在進行農(nóng)村“空心化”時無法找到建設(shè)主體，形成一種“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，因此，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中因地制宜，建設(shè)新時代社會主義特色“新農(nóng)村”的重要思想，農(nóng)村地區(qū)往往可以根據(jù)良好的自然和生態(tài)環(huán)境資源，開發(fā)特色農(nóng)莊、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地區(qū)特色的“生態(tài)農(nóng)村”。第三產(chǎn)業(yè)的加入能夠有效地增強農(nóng)村地區(qū)的吸引力，從而引入資金、人才等生產(chǎn)資源，由此不僅可以構(gòu)建豐富的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，也可以促進當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)的發(fā)展;此外，目前許多新農(nóng)村利用互聯(lián)網(wǎng)將當(dāng)?shù)匚幕吞厣谌氘a(chǎn)品之中，不僅提高了其產(chǎn)品的附加值，也有利于我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展，一舉兩得，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的良心循環(huán)。

2. 大力宣傳建設(shè)政策，派駐建設(shè)指導(dǎo)人員，避免治理政策“走形式”

我國基層治理體系并未細化到鄉(xiāng)村、社區(qū)，由于許多農(nóng)村人口對于法律、政策的知識缺失，導(dǎo)致在進行鄉(xiāng)村振興政策時對農(nóng)村治理的理解仍處于表層，農(nóng)村留守的老人、婦女對于諸如選舉和新型科技有抵觸心理，熱情普遍不高，并且目前我國農(nóng)村的村干部大多數(shù)都是在留守人員中選拔產(chǎn)生，其管理能力、政策解讀能力，建設(shè)前沿視角均水平有限，很難落實政策，帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，增強農(nóng)村吸引力，為了解決農(nóng)村政策“空心化”現(xiàn)象，可以有農(nóng)村所屬縣級和市級的上級派駐專業(yè)人才幫助該地區(qū)進行發(fā)展和建設(shè)，如目前許多農(nóng)村地區(qū)引入“大學(xué)生村官”，進行人才引進、政府人員“下基層”等措施，未來農(nóng)村建設(shè)治理中，不僅僅可以引入更多科技人才，還可以將更多的政府實干人員派入基層，以給予農(nóng)村未來規(guī)劃發(fā)展，落實政策更好的支持。。

3. 實行文化交流溝通，填補農(nóng)村文化“空心化”

時代的進步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人們足不出戶也能了解這個社會發(fā)展的情況，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化在我國已歷經(jīng)千年，相對來說，工業(yè)文化和城市文化等暫時無法根本上改變農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村留守人口的價值觀念和思想。而一個地區(qū)要獲取發(fā)展和進步，就要從思想和理念上做出改變，對于一些好的政策和措施要落到實處，目前許多符合時代的政策和措施在農(nóng)村地區(qū)實行時往往都會遭到“抵觸”，這很大程度上阻礙了農(nóng)村“空心化”的治理進程。因此，為了從根本上改變農(nóng)村“落后”的發(fā)展理念，需要將農(nóng)村和城市的建設(shè)思想進行“碰撞”，相互學(xué)習(xí)，相互交流，使農(nóng)村人不再抵觸農(nóng)村環(huán)境，融入城市和農(nóng)村的綜合而豐富的思維和想法，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決農(nóng)村文化上的“空心化”。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興作為治理鄉(xiāng)村發(fā)展改革中問題的總體戰(zhàn)略。需要從主體、政策和思想上多方緊抓農(nóng)村發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時采取因地制宜、人與自然和諧相處的策略，深化改革農(nóng)村經(jīng)營模式，將“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)夯實夯牢，從根本上改善農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：中共遼寧省委黨校公共管理教研部）