新加坡：2020年回顧與2021年展望

摘要：2020年，在全球抗擊COVID-19疫情的背景下，新加坡順利完成新一輪國會選舉，人民行動黨再次組閣執政;經濟深受疫情沖擊，多個指標創歷史新低，多舉措力促經濟恢復發展;積極開展“線上”外交活動，形成線上線下有機結合的外交新局面;就業人數大幅減少，成立國家就業理事會以穩定就業;著力文化保護與傳承，頒發首屆非物質文化遺產傳承人獎。2021年，COVID-19疫情的影響仍有很多不確定性。作為高度外向型經濟體，新加坡將在有效控制疫情的前提下，多舉措促進經濟發展，并以恢復經濟為中心，積極開展外交活動，保障社會和文化的全面發展。

關鍵詞：新加坡;國會選舉;經濟發展;外交;就業

[中圖分類號] D733.9? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）02-026-11

Singapore： Review of 2020 and Prospect of 2021

ZHANG Lei

Abstract： Amid the global fight against COVID-19 in 2020， Singapore successfully completed a new round of parliamentary elections， and the People's Action Party （PAP） formed a cabinet to take power again; the economy was deeply hit by COVID-19， many indicators hit new lows， and many measures were taken to promote the economic recovery and development; the "online" diplomatic activities were actively carried out， forming a new situation of online and offline diplomacy; the National Jobs Council was set up to stabilize employment; the first intangible cultural heritage inheritor award was presented with the focus on cultural protection and inheritance. In 2021， there are still many uncertainties related to COVID-19. As a highly export-oriented economy， Singapore will take various measures to promote economic development， and actively carry out diplomatic activities to ensure the comprehensive development of society and culture under the premise of effective control of the pandemic .

Key Words： Singapore; Parliamentary Election; Economic Development; Diplomacy; Employment

一、順利完成新一輪國會選舉，人民行動黨再次組閣執政

（一）順利完成新一輪國會選舉

新加坡國會實行一院制，任期5年。2020年為新加坡的“大選年”，受COVID-19疫情影響，何時舉行大選成為焦點。2020年年初，疫情在新加坡暴發，4月一度因外籍勞工宿舍發生聚集性感染而病例陡增，這使得新加坡政府采取阻斷措施。在此背景下，新加坡政府實施了一系列經濟救助計劃，一方面幫助企業紓困，另一方面向新加坡公民個人發放補助和消費補貼，并重點關注貧困低收入家庭和社會弱勢群體。在抗疫政策發揮效應及疫情使得反對黨不能舉行大規模競選活動的雙重優勢下，執政黨人民行動黨宣布舉行新一輪大選。

2020年6月23日，新加坡總統哈莉瑪宣布解散國會，正式啟動大選，其中6月30日為選舉提名日、7月10日為投票日。7月11日，新加坡第13屆國會選舉結果揭曉，人民行動黨以61.24%的總得票率蟬聯執政。但這也是該政黨自新加坡獨立以來最低的全國得票率之一，低于2015年選舉時的69.86%，也只比 2011年大選時的60.14%略高。具體而言，人民行動黨贏得國會93個議席中的83席，工人黨獲得10席①。

（二）人民行動黨再次組閣執政

2020年7月25日，新加坡總理李顯龍宣布新一屆內閣名單，他本人繼續擔任總理，王瑞杰任副總理兼經濟政策統籌部部長和財政部部長。此次內閣調整較大，除了陳振聲、張志賢、尚達曼、顏金勇和楊莉明5人的崗位沒有調整，其他主要部門的部長均做了相應調整②。7月27日，新加坡新內閣宣誓就職。8 月24日，新加坡第14屆國會舉行首次會議，陳川仁繼續出任議長。本屆國會共有議員95人（人民行動黨83人、工人黨10人），其中民選議員93人，非選區議員2人③。

雖然民主黨、革新黨、新加坡前進黨、新加坡國人為先黨、人民之聲及新加坡人民黨等都發文指出政府不應該在疫情期間舉行大選，但至此，新加坡順利地完成了新一輪選舉和政權交接。自新加坡獨立以來，人民行動黨長期執政并在此次選舉中再一次贏得壓倒性勝利。同時，此次選舉結果表明新加坡公民希望國會實現多元化組成的愿望日趨強烈。年內，新加坡國內的政黨形勢也出現了一些新變化，如新加坡國人為先黨、人民力量黨、革新黨和民主進步黨曾在2020年年初欲組成聯盟參加本屆選舉，但于2020年4月放棄了聯盟計劃，后希望加入新加坡民主聯盟;6月，新加坡“小紅點同心黨”（Red Dot United）成立，并積極與反對黨聯系。因此，未來新加坡人民行動黨執政也將面臨更多的挑戰。

二、經濟深受疫情沖擊，多舉措促進經濟恢復發展

COVID-19疫情的暴發及蔓延使新加坡經濟深受打擊。2020年，新加坡經濟增速為-5.4%，創歷史新低，其中對外貿易、旅游和零售等領域受疫情影響顯著，下降幅度較大;制造業的強勁發展成為新加坡經濟的重要支撐。

（一）經濟發展受疫情影響嚴重，多個指標創歷史新低

1. 經濟增速創歷史新低，但制造業發展勢頭強勁

2020年，按照當前市場價格，新加坡國內生產總值（GDP）為4691億美元，低于2019年的5107億美元。從實際GDP看，新加坡GDP全年同比增長 -5.4%，為獨立以來最低增速。2020年4個季度的增速分別為0、-13.3%、-5.8%和-2.4%④。

從具體領域看，制造業的快速恢復是新加坡經濟發展的重要支撐。2020年，新加坡制造業產值同比增長7.3%，扭轉了2019年負增長的趨勢，為近3年來的最高增速（詳見下表1）。其中，2020年12月，新加坡制造業產值同比增長14.3%，連續2個月取得雙位數增長。生物醫藥制造產業、電子和精密工程產業的穩定發展支撐了制造業的快速增長。2020年，新加坡生物醫藥制造業、電子制造業和精密工程業產值同比分別增長23.7%、11.9%和10.6%。

與制造業的快速增長相反，服務業和建筑業產值均為負增長。2020年，新加坡服務業產值同比增長-6.9%，其中只有金融保險業和信息通信業產值保持正增長，同比分別增長5%和2.1%，但均低于2019年7.8%和12%的增速。建筑業產值降幅更大，2020年同比增長-36%。

2. 對外貿易大幅下滑，服務貿易降幅大于貨物貿易

一是貨物貿易方面。2020年，新加坡貨物對外貿易總額為9691.1億美元，同比減少5.2%，為近年來第二大降幅（見下圖1）。其中，貨物出口同比下降3.2%，進口同比下降7.4%。由于油價下跌，石油貿易同比下降31%，非石油貿易則小幅增長了0.7%②。5月貿易額僅為679.4億美元，為年度最低值;12月貿易額最高，達864億美元。與2019年各月度相比較，2020年除了2月和3月保持增長，其他月份均為負增長，其中5月降幅最大，達23.9%（見下圖2）。2020年，新加坡的主要出口市場為美國、韓國、日本、中國臺灣、歐盟、泰國、馬來西亞、中國、中國香港和印度尼西亞，貿易額分別同比增長38.3%、27.2%、26.1%、15.5%、8.8%、6.8%、-0.7%、-8%、-15.1%和-16.4%。

二是服務貿易方面。根據新加坡貿易與工業部公布的數據，2020年，新加坡服務貿易總額由2019年的5800億美元減少到2020年的4970億美元，降幅為14.3%。其中，服務貿易出口額和進口額分別下降12.7%和16.1%。

3. 旅游業發展基本停滯，入境游客數量創新低

受疫情影響，2020年，新加坡旅游業發展基本停滯，全年共接待入境游客274萬人次，同比減少85.7%，為近年來最大跌幅，入境游客數量創歷史新低。入境游客主要集中在疫情暴發初期的2020年第一季度，達266.12萬人次，占全年入境游客數量的97.12%，其中2020年1月為168.81萬人次，占全年入境游客數量的61.61%（見下頁圖3）。在新加坡疫情集中暴發及政府采取禁止入境措施后，其旅游業發展基本停滯。在入境游客大幅度減少的同時，新加坡的旅游收入也大幅下降。根據新加坡旅游局公布的數據，2020年前三季度，新加坡旅游收入為44億新元，比上年同期下降78.4%①。其中第一季度的旅游收入為40億新元②，占前三季度總收入的90.91%;酒店住宿收入是旅游收入的重要組成部分，平均房價由第一季度的215新元減少至第三季度的145新元，酒店客房收入由第一季度的6.873億新元增加至第三季度的9.63億新元。

4. 零售額持續下跌，為歷史最差表現

根據新加坡統計局發布的數據，2020年，新加坡零售額同比下降15.3%，是自1985年有記錄以來的最低年度增速，其跌幅是2009年金融危機和1998年亞洲金融危機的兩倍。其中，2020年12月，零售額同比下降3.6%，連續23個月下跌。主要原因是受新加坡為防疫實施的阻斷措施、入境游客數量減少及更多人居家時間增加等因素影響，非必需品的消費大幅減少。如食品和酒精的銷售額減少39%;化妝品、洗漱用品和醫療用品的銷售額減少30%;百貨商品的銷售額減少26%。同時，因居家辦公趨勢日益顯著，計算機與電信設備及家具與家庭用品的銷售額同比分別增長20.8%和25.3%③。

（二）多措并舉，保障經濟穩定發展

1. 多次追加預算保障經濟發展

2020年2月以來，新加坡政府相繼出臺實施了4個財政預算案以支撐經濟發展，緩解疫情的影響。4個預算案金額達929億新元，約占其GDP的20%。2020年，新加坡的整體財政赤字進一步擴大至743億新元，占GDP的15.4%④。4個財政預算案分別以團結、韌性、同舟共濟和堅毅向前為主題，旨在保障企業正常運營和國民就業及穩定經濟發展，如重點支持受疫情影響較大的航空業和旅游業等產業發展、給予企業薪金補貼等。

2. 積極實施自由貿易中心戰略

新加坡致力于將本國打造成全球自由貿易中心，積極簽署多雙邊自由貿易協定，搶占自由貿易制高點。目前，新加坡簽署并已經生效的自由貿易協定達25個⑤。2020年，新加坡繼續實施自由貿易戰略。

首先，在多個國際場合呼吁維持開放的多邊貿易體制。如2020年9月，新加坡外交部部長維文在聯合國大會發表國家聲明時指出：維持一個開放、以規則為基礎的多邊合作與貿易機制是非常關鍵的，堅持保護主義和單邊行動“最終只會適得其反”。

其次，簽署多個自由貿易協定。一是簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。2020 年11月15日，新加坡簽署RCEP。新加坡總理李顯龍表示：“RCEP以東盟為主軸，集合一些秉承多元化主義的國家，促成全球最大規模的自貿區。它標志了我們維持開放和互聯互通供應鏈，以及促進更自由且更密切的相互依存關系的集體承諾，尤其是在一些國家面對新冠肺炎疫情之際向內轉，并受到保護主義壓力時具有特殊意義。它讓所有參與國在彼此的成果和繁榮中有更大的相關利益，同時有助于強化區域和平及安全。”① RCEP的簽署將對新加坡在服務貿易和港口服務領域產生積極影響，該協議生效后將有利于促進其出口貿易的恢復發展。二是與英國簽署自由貿易協定。2020年12月10日，新加坡與英國簽署自由貿易協定。根據該協議，新加坡84%出口到英國的商品將實現“零關稅”，剩余16%的商品將于2024年11月實現“零關稅”，免關稅優惠將涵蓋其余商品②。這將進一步促進新加坡與英國的貿易合作，加快新加坡經濟的恢復發展。此外，2020年8月，新加坡還參加了《跨太平洋伙伴全面進展協定》（TPP）委員會第三次會議;12月，新加坡啟動了與中國雙邊自由貿易協定升級的后續談判。

3. 全面促進旅游業恢復發展

一是發放旅游消費券推動國內旅游復蘇。2020年8月17日，新加坡實施名為“重新探索新加坡”的消費券（Singapore Rediscovers Vouchers） 計劃，新加坡政府撥出 3.2億新元作為新加坡公民可使用的旅游消費券以在疫情期間推動國內旅游。新加坡公民可利用“旅游抵用金”（tourism credits）支付在國內旅游的消費。二是積極探索恢復入境旅游。隨著疫情防控取得顯著成效，新加坡逐步放開入境限制，著力促進入境旅游業的恢復和發展。如2020年11月6日起，新加坡單方面解除對中國和澳大利亞維多利亞州的入境限制，中國旅客可到新加坡正常旅游，核酸檢測呈陰性的游客抵境后無須隔離，但須遵守防疫措施。2020年6月，中國與新加坡啟動“快捷通道”安排，有限度地恢復必要的公務和商務旅游，允許兩國人民往返新加坡及中國上海、天津、重慶、江蘇、浙江和廣東等6個省市。此外，新加坡還單方面放寬了對越南、文萊和新西蘭等國的入境旅游限制。

三、“線上”“線下”有機結合，積極開展全方位外交

新加坡一直以來都奉行務實的外交政策，主要特征是立足東盟，積極加強與東盟及其成員國的對話與合作;奉行“大國平衡”戰略，積極開展全方位外交③。2020年，在堅持務實外交政策的同時，受COVID-19疫情的影響，新加坡也積極開展“線上”外交活動，形成了線上線下有機結合的外交新局面。

（一）立足東盟，全面加強與東盟及其成員國的對話與合作

1. 全面加強與東盟及其成員國的抗疫合作

一是積極加強與東盟的抗疫合作。2020年，新加坡積極參與東盟舉行的關于合作抗疫的相關會議，全面加強與東盟的抗疫合作。4 月14 日，新加坡總理李顯龍以視頻形式參加東盟抗擊COVID-19疫情領導人特別會議，呼吁東盟各成員國加強合作，并希望東盟加強各國疫情最新情況的信息共享，合作保持貿易航線和供應鏈暢通，尤其是醫療用品和食品等必要物資的流通并合作共同應對未來的經濟沖擊。6月4日，新加坡貿易與工業部部長陳振聲參加東盟各國經貿部部長針對COVID-19疫情舉行的特別視頻會議。9月8日，新加坡國會議長陳川仁率團通過視頻方式參加第41屆東盟議會大會，并呼吁東盟國家加強各領域合作，共同應對疫情。作為東盟—歐盟對話關系協調國，新加坡參加了東盟—歐盟部長級視頻會議，新加坡外交部部長維文主持會議。東盟與歐盟同意在東盟主導的現有機制內，攜手外部伙伴，并將區域內不同衛生系統發展水平差異也納入考慮，全面有效地共同應對COVID-19疫情①。

二是積極加強與東盟成員國的抗疫合作。新加坡陸上毗鄰馬來西亞，加強與馬來西亞的抗疫合作成為新加坡2020年外交的重點內容。2020年2月11日，新加坡與馬來西亞成立聯合工作組以加強疫情防控的跨境合作;2月25 日，聯合工作組在馬來西亞柔佛新山舉行第一次會議;3 月26 日，聯合工作小組舉行第二次視頻會議，兩國同意繼續在陸地口岸進行入境檢測，分享海陸口岸現有的體溫測量程序，并討論如何移交出現癥狀的旅客。2020年3月17日，新加坡總理李顯龍與馬來西亞總理穆希丁在電話會議中同意建立新加坡—馬來西亞特別工作委員會以合作抗擊疫情;3月19日，兩國舉行COVID-19特別工作委員會視頻會議，同意在特別委員會下設立3個工作組，由兩國的高級部長統籌，以協調人員、貨物流動及新加坡邊境站的日常運營問題。此外，新加坡還加強與緬甸、越南和印度尼西亞等東盟成員國的抗疫合作。2020年3月4日，應緬甸衛生和體育部要求，新加坡政府向緬甸捐贈3000套檢測試劑盒和2臺聚合酶鏈式反應（Polymerase Chain Reaction，簡稱PCR）檢測儀器;3月11日，新加坡總理李顯龍與印度尼西亞總統佐科通電話，承諾向印度尼西亞提供醫療設備等以支持印度尼西亞應對疫情;5月29日，新加坡總理李顯龍與越南政府總理阮春福通電話，對越南果斷處理疫情表示肯定，并對越南向新加坡捐贈口罩和試劑盒表示感謝。

2. 全面加強與東盟成員國的經濟合作

一是新加坡成為多個東盟成員國的主要投資來源。截至2019年年底，新加坡對東盟各成員國的投資存量差異較大，其中對文萊的投資存量最多，達9130.92億美元，其次為柬埔寨的4968.14億美元;印度尼西亞、馬來西亞和泰國位于第二梯隊，投資存量在300億～600億美元之間;緬甸、菲律賓和越南為第三梯隊，投資存量在80億～150億美元之間;老撾最少，僅為1.84億美元（詳見下頁圖4）。2020年，新加坡成為越南、緬甸和印度尼西亞等多個東盟成員國的最大投資來源。根據越南計劃投資部公布的數據，2020年，新加坡對越南投資總額為90億美元，占越南外商協議投資總額的31.5%，為越南最大的外資來源地②。據《緬甸時報》的報道，2019/2020財年，新加坡是緬甸最大的投資來源，占緬甸外國投資總額的45.85%③。根據印度尼西亞投資統籌機構的數據，2020年，新加坡為印度尼西亞的最大投資來源，投資額為98億美元④。此外，新加坡還成為馬來西亞等東盟成員國的重要投資來源。根據馬來西亞投資發展局的數據， 2020年1—9月，馬來西亞共吸引外國直接投資額102.4億美元，其中新加坡投資額為19.23億美元，排名第2⑤。

二是貿易合作有所放緩。2020年，新加坡與多個東盟國家的貿易合作呈下降態勢，但與泰國的貿易合作保持穩定增長，與印度尼西亞的園區合作成為年度亮點。2020年，新加坡與泰國的貨物貿易總額為169.88億美元，同比增長3.04%。其中，新加坡進口額為93.88億美元，同比增長7.18%;向泰國出口額為76億美元，同比下降1.65%②。2020年10月，新加坡與印度尼西亞在第10屆“六個雙邊經濟工作小組”（Six Bilateral Economic Working Groups，簡稱 6WG）③部長會議上將位于印度尼西亞中爪哇省的肯德爾工業園確定為經濟特區。2020年1—11月，新加坡與印度尼西亞貨物貿易總額為210.27億美元，同比下降23.59%。其中，新加坡進口額為98.82億美元，同比下降17.30%;向印度尼西亞出口額為111.45億美元，同比下降28.42%④。年內，新加坡與其他東盟成員國的貿易額基本呈下降態勢。如2020年1—5月，新加坡與越南貿易額僅為17.7億美元，同比下降22.53%。年內，越南荔枝正式進入新加坡市場，截至2020年7月，新加坡自越南海防港進口了近50噸荔枝，預計荔枝旺季結束之前，荔枝進口總量可達100噸⑤。2020年1—11月，新加坡與菲律賓貨物貿易總額為86.08億美元，同比下降11.37%，其中菲律賓對新加坡出口額為34.7892億美元，同比下降0.27%⑥。

3. 全面加強與東盟成員國的軍事合作

2020年，新加坡全面加強與東盟成員國的軍事合作。一是與越南軍事合作日益機制化。新加坡—越南防務合作聯合工作組和新加坡—越南國防政策對話會是兩國軍事合作的重要機制，2020年，兩個機制均舉行了會議，以更好地促進兩國軍事對話合作。8月，新加坡—越南防務合作聯合工作組以視頻形式舉行了第8次會議，兩國將重點推進軍事代表團互訪、培訓、青年軍官交流、搜救及軍事醫學等領域的合作⑦。11月，第11屆新加坡—越南國防政策對話會議舉行。二是積極開展軍事演習。2020年 11月 21— 22日，作為主持國，新加坡組織了與印度海軍和泰國皇家海軍的第2次三方海上軍事演習。三是加強與文萊以國防科技為主的防務合作。2020年9月15日，新加坡與文萊以視頻形式舉行了第8屆國防政策對話①， 兩國重申將致力于加強雙邊防務合作，包括國防科技領域的合作。在此次對話中，兩國就設立于2007年的“國防學者發展計劃”（Defence ScholarsDevelopment Programme）的完善達成一致，該計劃一直是兩國防務聯系的重要載體。

4. 全面加強與東盟成員國的人文交流合作

2020年，新加坡與東盟成員國的人文交流合作也取得積極進展。一是將新加坡—緬甸職業培訓學院移交給緬甸。2001年以來，新加坡一直通過《新加坡合作計劃》和《東盟一體化倡議》支持緬甸的人力資源開發。通過《新加坡—緬甸技術合作計劃》，新加坡還與緬甸在經濟發展、人力資源開發和公共管理等領域開展合作。2016年，新加坡總理李顯龍在訪問緬甸期間正式提出建設新加坡—緬甸職業培訓學院，全面推動兩國職業教育合作。2020年2月，新加坡正式將新加坡—緬甸職業培訓學院移交給緬甸。二是以全球青年科學家峰會為平臺，促進與東盟成員國的交流合作。如2020年1月，泰國公主詩琳通訪問新加坡并出席了2020年全球青年科學家峰會開幕式。

（二）積極發展與世界主要大國的外交關系

1. 以建交30周年為契機，全面深化與中國的與時俱進全方位合作伙伴關系

2020年是新加坡與中國建交30周年，以此為契機，新加坡全面深化與中國的外交關系，兩國與時俱進全方位合作伙伴關系得到有效推進。

一是高層對話交流頻繁。2020年年初，中國國家主席習近平與新加坡總統哈莉瑪、總理李顯龍互致信函。7月14日，習近平與李顯龍通電話。中國國務院副總理韓正分別于2月和7月兩次與新加坡副總理王瑞杰通電話。8月，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪訪問新加坡，這是COVID-19疫情全球暴發以來，中國首次派高層官員出訪東南亞國家。中國國務委員兼外交部部長王毅分別于2月、3月和4月3次與新加坡外交部部長維文通電話，并于10月過境訪問新加坡②。

二是貿易投資合作保持穩定發展。2013年以來，中國一直是新加坡最大的貿易伙伴，新加坡一直是中國最大的外國投資來源國。2020年，在COVID-19疫情的影響下，中新貿易與投資合作仍保持穩定發展。貿易合作方面，2020年1—10月，新加坡與中國貿易總額為716億美元，同比增長0.3%;其中，新加坡自中國進口額為455億美元，同比增長6.3%，向中國出口額為261億美元，同比下降8.8%。機電產品是新加坡與中國貿易的最主要產品，其中自中國進口額為195億美元，占新加坡進口總額的42.87%，向中國出口額為113億美元，占新加坡出口總額的43.42%③。投資方面，2020年1—10月，中國對新加坡直接投資額增長近1.3倍，新加坡對華直接投資額增長7%;雙方新簽訂承包工程合同額為37.5億美元，同比增長10.6%。這充分體現了雙方合作的強大韌性和巨大潛力④。

三是與中國地方合作持續推進。目前，新加坡與中國已經建立了中新蘇州工業園區、中新天津生態城和中國—新加坡（重慶）戰略性互聯互通示范項目3個政府間合作項目，中新廣州知識城國家級雙邊合作項目，以及中新吉林食品區和新加坡—四川高科技創新園等合作項目。此外，新加坡還與中國四川、 山東、 遼寧、 浙江、天津、 廣東、 江蘇和上海8個省市建立了省級經貿合作機制①。2020年，新加坡與中國地方的合作持續推進。2020年6月，中國與新加坡建立“快捷通道”，允許兩國人民往返新加坡及中國上海、天津、重慶、江蘇、浙江和廣東等6個省市。2020年5月12日，中國—新加坡（重慶）戰略性互聯互通示范項目聯合實施委員會第5次會議以視頻方式舉行，雙方簽訂了涉及高性能計算、人才合作和農產品貿易等多個領域的合作協議②。6月18日， 新加坡副總理兼經濟政策統籌部部長及財政部部長王瑞杰在陸家嘴論壇上發表視頻致辭。8月31日， 新粵合作委員會會議以視頻形式舉行，這是在疫情期間新加坡與中國舉行的首次省級商務委員會會議，新加坡公司及其合作伙伴在此次會議上簽署了15項合作協議③。9月22日，新加坡外交部兼交通部高級政務部長、新加坡—山東經貿理事會新方聯合主席徐芳達以視頻形式參加“山東與世界500強連線”東盟專場會議，并表示2020年1—7月，新加坡與中國山東的貿易總額達26.4億美元，同比增長104.8%④。9月29日，新加坡—四川貿易與投資委員會第21次會議以視頻方式舉行，會議發布《新加坡―四川貿易與投資委員會關于深化新川合作的聯合宣言》。2020年1―8月，新加坡與中國四川貿易額為12.5億美元，同比增長21.4%。截至2020年8月，新加坡在四川累計設立665家企業，實際到位資金額為75.5億美元，其中，2020年1―8月新增企業21家，同比增長16.67%，實際到位外資額為1.88億美元⑤。

2. 持續推進與美國和日本等國的外交關系

一是不斷深化新美關系。首先，兩國貿易基本保持穩定，新加坡對美國出口額實現較快增長。2020年1—6月，新加坡與美國雙邊貨物額為383.76億美元，同比下降2.59%。其中，新加坡對美國出口額為199.67億美元，同比增長14.09%;新加坡自美國進口額為184.09億美元，同比下降15.93%。新加坡與美國的貿易順差為15.58億美元，同比下降135.44%⑥。其次，兩國軍事關系不斷深化。2020年9月，新美舉行第11 屆戰略安全政策對話，就加強雙邊防務合作達成共識;10月，美國新任海軍部部長訪問新加坡，提出加強兩國海軍合作。

二是與日本保持良好的外交關系。2020年8月，日本外務大臣茂木敏充訪問新加坡。他是因疫情實行入境管制后，首位到新加坡進行官方訪問的外國部長。茂木敏充會見了新加坡總理李顯龍，并與新加坡外交部部長維文進行會談，兩國就放寬入境限制、設立“短期商務”和“常駐人員”綠色通道等事宜達成共識。

3. 全面深化與澳大利亞和新西蘭的外交關系

一是與澳大利亞的合作日益深化。首先，高層交流頻繁。2020年3月，新加坡總理李顯龍與澳大利亞總理莫里森以視頻形式參加了第5次新澳領導人會議并見證了兩國間7項合作諒解備忘錄的簽署。7月16日，澳大利亞總理莫里森與新加坡總理李顯龍通電話，祝賀李顯龍獲得2020年大選的勝利并就開展抗疫合作和實現經濟復蘇交換了意見。2020年10月，澳大利亞外交部部長訪問新加坡。其次，軍事合作日益深化。新加坡與澳大利亞一直保持著較為密切的軍事合作，并在《五國聯防協議》和東盟國防部部長擴大會議等多邊合作機制中保持密切合作。2020年3月，新加坡與澳大利亞簽署了《軍事訓練與軍事訓練區域發展協定》（Treaty on Military Training and Training Area Development），根據該協議，新加坡將與澳大利亞共同開發建設軍事訓練區域并允許新加坡武裝部隊進入澳大利亞新建和擴建的軍事訓練區域開展聯合訓練①。2020年9月，新加坡與澳大利亞皇家海軍舉行了雙邊海上演習，凸顯了兩國間長期和密切的軍事合作關系。再次，經濟合作日益深化。澳大利亞是新加坡的重要經濟伙伴。2020年，兩國貨物貿易額有所下降，為136.54億美元，同比下降13.05%。其中，新加坡進口額為83.75億美元，同比增長1.23%;出口額為52.79億美元，同比下降28.94%②。為深化兩國貿易合作，2020年8月，新加坡與澳大利亞簽署《數字經濟協定》以促進雙邊貿易便利化及數字經濟領域的合作。

二是不斷加強與新西蘭的合作。2020年1月，新加坡與新西蘭等國簽署《數字經濟伙伴關系協議》，這是新加坡簽署的首份數字經濟合作協議。4月和5月，兩國總理舉行了兩次電話會議;兩國外交部部長也舉行了兩次電話會談。5月，兩國開通了人員流通綠色通道。

三是不斷推進與澳大利亞和新西蘭的抗疫合作。2020年3月20日，新加坡與新西蘭達成相關協議，共同發表部長聯合聲明，重申在各自遭受COVID-19疫情沖擊的情況下，承諾維護雙邊貿易和供應鏈互聯互通。4月15日，兩國發表《對抗冠病疫情必要物資貿易聲明》，同意加快必要物資在相互海空港口的通關和轉運③。3月25日，新加坡與包括澳大利亞和新西蘭在內的7個國家發表聯合部長聲明，承諾維護供應鏈的開放互通，確保醫療用品等必需品的繼續流通以共同抗擊疫情。5月1日，新加坡與澳大利亞和新西蘭等國發布關于貨物和服務貿易與基本人員流動的部長級聯合聲明，同意逐步恢復國家間跨境人員的流動。

四、就業人數大幅減少，成立國家就業理事會以穩定就業

在COVID-19疫情全球蔓延的背景下，與2019年就業人數增加6.79萬人的形勢不同，2020年，新加坡的就業總人數減少了18.66萬人。其中，新加坡本地就業人數增加了0.93萬人，但外國就業人數大幅下降，減少了19.59萬人④。制造業、服務業和建筑業的總就業人數都有所減少。服務業就業人數減幅最為顯著，主要原因是疫情對餐飲服務業、零售業及旅游相關的住宿服務沖擊最大。與2019年相比，2020年，新加坡失業率有所上升。2020年6月，新加坡整體失業率攀升至 2.9%，其中新加坡公民失業率上升至 4%，為十余年來的新高。2020年12月，新加坡總體失業率上升至3.2%，其中新加坡公民失業率上升至4.5%。

在就業人數減少、失業率升高的同時，新加坡受雇居民（公民與永久居民）的家庭實際每月工作收入中位數11年來首次下滑，跌幅達2.4%。在收入最低的10%居民家庭中，人均收入年比下跌6.1%;在收入最低的11%～20%受雇居民家庭中，人均收入則下跌3.2%。相比較下，收入最高的10%居民家庭及排在81%～90%的高收入群的人均收入分別下跌2.3%及1.8%。這顯示，低收入群受到疫情的沖擊最大①。

為因應疫情對就業的沖擊、穩定就業局面，新加坡成立了國家就業理事會（National Jobs Council）。2020年6月3日， 新加坡國家就業理事會舉行第一次會議，明確了理事會職責，即創造就業機會和提升職業技能。

五、著力文化保護與傳承，頒發首屆非物質文化遺產傳承人獎

新加坡文化呈現多元化特征，近年來，新加坡著力于文化保護與傳承，在保留各民族傳統文化的同時，鼓勵向新加坡統一民族文化演變，并制定實施了《新加坡文化遺產計劃》。2019年，新加坡國家文物局推出“新加坡非物質文化遺產傳承人獎”，以表揚在非物質文化遺產領域有杰出貢獻并積極傳授相關技藝和知識的人士。涵蓋范圍主要包括社會風俗和禮儀及節慶、表演藝術、口頭傳統和表述、自然和宇宙的知識與實踐、傳統工藝、飲食文化等六大方面，但不包括宗教和信仰的宣揚。參選對象可以是個人或團體，但必須投身于相關領域至少十年②。2020年6月4日，新加坡公布了首屆新加坡非物質文化遺產傳承人獎，印度舞團Apsaras Arts、南華潮劇社、馬來表演藝術團Sri Warisan Som Said Performing Arts、陶光龍窯、郭源發如切薄餅第三代傳承人郭金地，以及土生文化劇場與咚當撒央資深劇人GT Lye等6個團體或個人獲獎③。

六、2021年展望：以恢復經濟為中心引領國家發展

2021年，COVID-19疫情的影響仍具有很多不確定性。作為高度外向型經濟體，新加坡將在有效控制疫情的前提下多舉措促進經濟發展，并以恢復經濟為中心，積極開展外交活動，保障社會和文化的全面發展。

根據2021年2月16日新加坡公布的本年財政預算案，新加坡將重點從控制疫情影響轉向重組轉型，在防控疫情的同時，將繼續大力推動可持續發展。具體而言，2021年，新加坡將110億新元用于疫情防控，240億新元用于鼓勵企業創新和轉型，把握區域和全球市場帶來的商機，創造更多就業機會;9億新元用于家庭補助配套。根據新加坡貿易與工業部的預估，2021年，新加坡經濟將緩慢復蘇，經濟增長率可恢復至4%～6%。其中，制造業仍將是拉動經濟增長的主要動力;旅游業、航空業、零售業和餐飲服務業等則難以恢復到疫情暴發前的水平;此外，極度依賴外籍勞工的建筑業和海事與離岸工程業等的恢復也面臨諸多困難。

因此，新加坡將堅持開展國際合作。一是加強與東盟及其成員國的合作。如2021年2月，新加坡成立東南亞制造聯盟，邀請在馬來西亞、越南和印度尼西亞投資建設的十多個工業園區企業參與，以為新加坡中小企業進入工業園區發展創造條件。二是繼續推動自由貿易戰略。2021年，新加坡將積極推動RCEP生效和中新自由貿易協定升級后續談判等。新加坡地理優勢突出，通過參與RCEP建設，其樞紐地位將進一步凸顯，也將繼續促進其與中國和東盟國家等的貿易投資合作。

注：本文受廣西青年八桂學者崗位資助。

（責任編輯： 顏? 潔）

①林芮：《新加坡大選：執政黨人民行動黨再次獲勝》，人民網，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0711/c1002-31779603.

html，2020年7月11日。

②具體為：王乙康任交通部部長;黃循財任教育部部長;李智陞任國家發展部部長;馬善高任社會和家庭發展部部長、衛生部第二部長;傅海燕任環境及可持續發展部部長;顏曉芳任教育和人力資源部部長;唐振輝任文化、社區及青年部部長兼律政部第二部長;孟理齊任總理公署部長兼教育部和外交部第二部長;英蘭妮任總理公署部長兼財政部和國家發展部第二部長;陳詩龍任總理公署部長兼人力部和貿工部第二部長。

③《新加坡國家概況》，中國外交部網站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_

677076/1206x0_677078/.

④Ministry of Trade and Industry Republic of Singapore， "ECONOMIC SURVEY OF SINGAPORE 2020"， https：//www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Resources/Economic-Survey-of-

Singapore/2020/Economic-Survey-of-Singapore-2020/FullReport_AES2020.pdf，2021年2月15日。

①其中2018年和2019年數據引自：張磊：《新加坡：2019年回顧與2020年展望》，《東南亞縱橫》2020年第1期。

②Ministry of Trade and Industry Republic of Singapore， "ECONOMIC SURVEY OF SINGAPORE 2020"， https：//www.

mti.gov.sg/-/media/MTI/Resources/Economic-Survey-of-

Singapore/2020/Economic-Survey-of-Singapore-2020/

FullReport_AES2020.pdf，2021年2月15日。

①“Q3 2020 TOURISM SECTOR PERFORMANCE Report”，

https：//www.stb.gov.sg/content/dam/stb/documents/statistics-marketing-insights/Quarterly-Tourism-Performance-

Report/STB%20Q3%202020%20Tourism%20Sector%20Performance%20Report_Final.pdf.

②“Q1 2020 TOURI SMSECTOR PERFORMANCE Report”，

https：//www.stb.gov.sg/content/dam/stb/documents/statistics-marketing-insights/Quarterly-Tourism-Performance-

Report/STB%20Q1%202020%20Tourism%20Performance%20Report%20-%20FINAL.pdf.

③Department of Statistics Singapore， “RETAIL SALES INDEX AND FOOD & BEVERAGE SERVICES INDEX DECEMBER 2020”， https：//www.singstat.gov.sg/-/media/files

/news/mrsdec2020.pdf.

④林芮： 《新加坡宣布第四個抗疫預算案》， 環球網， https：//

world.huanqiu.com/article/3yOcpjV7ExY，2020年5月26日。

⑤Ministry of Trade and Industry Singapore，“All You Need to Know About Singapores Free Trade Agreements andDigital Economy Agreements”， https：//www.mti.gov.sg/-/media/MTI/improving-trade/FTAs/All-you-need-to-

know-about-SG-FTAs-and-DEAs.pdf.

①《新加坡：RCEP再燃自貿龍頭》，中國商務部中國自由貿易區服務網， http：//fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/

202011/43740_1.html，2020年11月25日。

②《新加坡和英國簽自由貿易協定》，中國貿易投資網，http：//

www.tradeinvest.cn/information/7507/detail，2020年12月15日。

③張磊：《新加坡：2019年回顧與2020年展望》，《東南亞縱橫》2020年第1期。

①《東盟與歐盟將共同應對疫情》，中華人民共和國駐新加坡共和國大使館經濟商務處網站，http：//sg.mofcom.gov.cn/article/dtxx/202003/20200302947605.shtml，2020年3月23日。

②《2020年新加坡對越投資最多，中國居第三》，中國—東盟自由貿易區商務門戶網站，http：//www.cn-asean.org/xwfb/20

2101/t20210105_1041979.html，2020年12月30日。

③《緬甸將在新加坡設立貿易中心》， https：//www.trademag.

org.tw/page/newsid1/？id=779170&iz=6，2021年1月19日。

④《印尼投資統籌機構：2020年新加坡對印尼投資最多，中國居第二》，https：//www.investgo.cn/article/yw/zctz/202101/

531477.html，2021年1月27日。

⑤《馬來西亞2020年前9個月吸引投資金額263.94億美元》，https：//www.trademag.org.tw/page/newsid1/？id=776159&iz

=6，2020年12月2日。

①Department of Statistics Singapore， “M084431–Singapores Direct Investment Abroad By Investment Destination（Stock As At Year-End）， Annual”， https：//www.tablebuilder.singstat.gov.sg/publicfacing/createDataTable.action？

refId=17027，2021年2月4日。

②全球貿易監測數據庫： 《2020年12月泰國和新加坡雙邊貿易概況》，http：//report.sinoimex.com.cn/monitor_report/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/2020%E5%B9%B412%E6%9C%88%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E5%92%8C%E6%96%B0%E5%8A%A0%E5%9D%A1%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%A6%82%E5%86%B5.

③“雙邊經濟工作小組”是新加坡與印度尼西亞開展經濟合作的重要平臺，涵蓋6個主要合作領域，即峇淡—民丹—加里曼和其他經濟特區、投資、人力資源、交通、農業和旅游業。

④全球貿易監測數據庫：《2020年11月印度尼西亞和新加坡雙邊貿易概況》， http：//report.sinoimex.com.cn/monitor_report/印度尼西亞貿易監測報告/2020年11月印度尼西亞和新加坡雙邊貿易概況。

⑤《越南荔枝進軍新加坡市場》，（越南）人民報網，https：//cn.nhandan.com.vn/economic/item/7949101-%E8%B6%8A%E5%8D%97%E8%8D%94%E6%9E%9D%E8%BF%9B%E5%86%9B%E6%96%B0%E5%8A%A0%E5%9D%A1%E5%B8%82%E5%9C%BA.html，2020年7月2日。

⑥全球貿易監測數據庫：《2020年11月菲律賓和新加坡雙邊貿易概況》， http：//report.sinoimex.com.cn/monitor_report/菲律賓貿易監測報告/2020年11月菲律賓和新加坡雙邊貿易概況。

⑦ 《越南—新加坡防務合作聯合工作組第八次會議以視頻會議形式舉行》，越南人民軍隊網， https：//cn.qdnd.vn/cid-6126/

7185/nid-577184.html，2020年9月19日。

①新加坡—文萊國防政策對話于 2009 年首次舉行，是兩國增進國防關系、探討合作新領域的重要平臺。除了國防政策對話，新加坡與文萊的武裝部隊也經常舉行雙邊演習和互訪交流、定期接觸。

②《中國同新加坡的關系》，中國外交部網站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/12

06_677076/sbgx_677080/.

③《2020年新加坡與中國雙邊貿易及進出口產品分析》，

https：//www.sohu.com/a/439090633_120904002， 2020年12月18日。

④《今年前10月中國對新加坡直接投資增長近1.3倍》，

中國—東盟自由貿易區商務門戶網站，http：//www.cn-asean.org/tz/tzdt/202012/t20201215_1039419.html， 2020年12月11日。

①Ministry of Foreign Affairs Singapore， "People's Republic of China"， https：//www.mfa.gov.sg/SINGAPORES-

FOREIGN-POLICY/Countries-and-Regions/Northeast-Asia/Peoples-Republic-of-China.

② 《中新互聯互通項目聯合實施委員會第五次會議召開》， 人民網，http：//cq.people.com.cn/n2/2020/0513/c365402-340

13786-2.html，2020年5月13日。

③《新加坡在金融，人才，航空方面與廣東加強合作》，中國企業網，https：//finance.zqcn.com.cn/html/news/20200901/119

608.html，2020年9月1日。

④《新加坡外交部兼交通部高級政務部長：新加坡與山東貿易增長強勁》，https：//new.qq.com/omn/20200922/20200922A

092QI00.html，2020年9月22日。

⑤《中新建交30年：新加坡成為四川第二大外資投資來源地》，成都新聞網， http：//www.cddyy.com/sichuan/9649.html，2020年9月30日。

⑥全球貿易監測數據庫：《2020年6月新加坡和美國雙邊貿易概況》，http：//report.sinoimex.com.cn/monitor_report/新加坡貿易監測報告/2020年6月新加坡和美國雙邊貿易概況。

①《新加坡和澳大利亞簽署新的雙邊協同訓練協議》，

http：//www.cannews.com.cn/2020/0325/210544.shtml，2020年3月25日。

②全球貿易監測數據庫：《2020年12月澳大利亞和新加坡雙邊貿易概況》，http：//report.sinoimex.com.cn/monitor_report/澳大利亞貿易監測報告/2020年12月澳大利亞和新加坡雙邊貿易概況。

③《新加坡與澳加韓新四國達成恢復跨境人員流動共識》，《經濟日報》2020年5月2日。

④Ministry of Trade and Industry Republic of Singapore， "ECONOMIC SURVEY OF SINGAPORE 2020"， https：//www.

mti.gov.sg/-/media/MTI/Resources/Economic-Survey-of-

Singapore/2020/Economic-Survey-of-Singapore-2020/

FullReport_AES2020.pdf，2021年2月15日。

①《新加坡公共政策面對K型復蘇挑戰》，中華人民共和國駐新加坡共和國大使館經濟商務處網站，http：//sg.mofcom.gov.cn/article/dtxx/202102/20210203038661.shtml， 2021年2月10日。

②《推出“非物質文化遺產傳承人獎” 文物局新獎項表揚傳統技藝傳承者》，（新加坡）聯合早報網，https：//www.zaobao.com.sg/news/singapore/story20191031-1001298，2019年10月31日。

③《首屆非物質文化遺產傳承人獎六組個人與團體致力傳統

技藝受肯定》，（新加坡）聯合早報網，https：//www.zaobao.com.sg/news/singapore/story20200605-1058711， 2020年6月5日。