職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設研究綜述

秦杰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 產(chǎn)業(yè)大學是職業(yè)院校混合所有制改革的主要形式。混合所有制產(chǎn)業(yè)學院起源于英國的“產(chǎn)業(yè)大學”，是公辦高職院校與社會資本合辦的辦學機構(gòu)，是職業(yè)院校未來的發(fā)展趨勢。混合所有制產(chǎn)業(yè)學院具有混合所有制特征，是校企合作、深化產(chǎn)教融合的重要載體。混合所有制產(chǎn)業(yè)學院實行市場化運作，具有產(chǎn)業(yè)服務的功能，從二級學院向獨立法人發(fā)展，隨著我國職業(yè)教育改革的推進，產(chǎn)業(yè)學院建設越來越受到重視，相關研究不斷增加，為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設提供參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)院校;產(chǎn)業(yè)學院;混合所有制;校企合作

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）45-0114-02

一、引言

2012 年，我國開始積極探索職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學院，2014年，首次提出發(fā)展混合所有制、股份制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦職業(yè)院校，進行購買服務、委托管理，允許以技術(shù)、知識、資本等要素參與辦學，相關的研究也逐漸增加。2015 年，教育部提出鼓勵舉辦二級學院，促進公辦高等職業(yè)院校與企業(yè)合作。2019 年，我國對社會力量興辦職業(yè)教育提出明確的規(guī)范，為職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設提供指引。隨著改革不斷深化，我國積極鼓勵發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，探索其獨特的辦學模式，在全國各地不斷推廣，成為校企合作與產(chǎn)教融合的代表性成果，為職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

二、混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的概念及研究現(xiàn)狀

“產(chǎn)業(yè)學院”最早可以追溯到英國的產(chǎn)業(yè)大學，在2000年開始運營。英國產(chǎn)業(yè)大學屬于開放式遠程學習組織，利用現(xiàn)代通信技術(shù)以及網(wǎng)絡技術(shù)，提供學習產(chǎn)品及服務。英國的產(chǎn)業(yè)大學由公共部門和私人部門共同創(chuàng)造，但不是嚴格意義上的大學，而是類似于現(xiàn)代網(wǎng)絡學習平臺。我國產(chǎn)業(yè)學院則起源于廣東省中山市，比如古鎮(zhèn)燈飾學院、南區(qū)電梯學院、沙溪服裝學院、小欖工商學院等。由中山職業(yè)技術(shù)學院與行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)行會深度合作舉辦形成。我國研究者對“混合所有制產(chǎn)業(yè)學院”沒有統(tǒng)一的界定，對其內(nèi)涵有不同的研究解讀和使用。有的將混合所有制產(chǎn)業(yè)學院與地方性綜合高職學院、混合型的高職院校相區(qū)別，將混合所有制產(chǎn)業(yè)學院作為職業(yè)技術(shù)學院類型的一種。混合所有制產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)業(yè)服務對象明確，產(chǎn)學合作關系緊密，有的將其作為職業(yè)學院的一個二級學院。混合所有制產(chǎn)業(yè)學院具有明確的產(chǎn)業(yè)服務綜合性功能，集學歷教育、生產(chǎn)服務、技術(shù)研發(fā)、技能培訓于一體，實行職業(yè)教育市場化、實體化獨立運作，產(chǎn)教融合聯(lián)合體，并且建立現(xiàn)代法人治理模式，具備獨立法人資格。

三、職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設中的困境

（一）法律地位的問題

能否具有獨立法人地位，是產(chǎn)業(yè)學院建設發(fā)展的重要問題。根據(jù)相關規(guī)定，高職院校的二級學院不具備獨立法人資格。實際上，尚缺乏法律支撐其獨立法人地位。學校層次處于強勢主導地位，傳統(tǒng)二級學院處于弱勢主導地位。這些是產(chǎn)業(yè)學院可持續(xù)發(fā)展的重要動力。產(chǎn)業(yè)學院與傳統(tǒng)二級學院不同，高職院校二級學院的運作，只能遵循“最相似”的原則，因為尚未頒布相關法律法規(guī)。現(xiàn)行法律沒有明確界定產(chǎn)業(yè)學院是否具有法人資格。產(chǎn)業(yè)學院包含公有資本以及非公有的成份。法律并沒有明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學院為企業(yè)法人，或者民辦非企業(yè)法人，或者事業(yè)單位法人，使其經(jīng)營面臨法律風險。對于產(chǎn)業(yè)學院來說，其權(quán)利的基石，經(jīng)營的基本問題，就是是否具有法人資格。產(chǎn)業(yè)學院適應市場經(jīng)濟的需要，體現(xiàn)民主治理的特點，但辦學過程不可避免出現(xiàn)歧義。

（二）各方利益與價值取向沖突問題

產(chǎn)業(yè)學院為多元的出資主體，出資者包括科研院所、高職學院、社會團體、政府、企業(yè)、捐贈者等，教學活動中包括教師和學生。經(jīng)營者包括校長及其集體。產(chǎn)業(yè)學院的建設發(fā)展，與眾多群體相關。其經(jīng)營管理中，利益相關者集團不同。比如企業(yè)以追逐利潤為主，強調(diào)資本投入的盈利，更加顯示其資本的逐利性。政府更加重視產(chǎn)業(yè)學院的教育作用，偏向于公益性，更加強調(diào)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)學院的建設發(fā)展中，不能及時解決利益矛盾，缺乏健全的表達與沖突解決機制，容易導致各利益相關者的矛盾升級，無法順利合作。產(chǎn)業(yè)院校整合各方的資金，解決企業(yè)、學校、教育、產(chǎn)業(yè)一體化的阻礙。但從一開始，產(chǎn)業(yè)學院的治理體系、價值取向的沖突就存在。作為一種新型的混合型學校，實際上，產(chǎn)業(yè)學院是一個以資本為紐帶的利益共同體。產(chǎn)業(yè)學院與企業(yè)的價值取向存在不同。企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院，考慮到資本保值增值、規(guī)避投資風險等問題。資本的逐利性、教育的公益性和價值取向的矛盾最終演變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的混亂以及產(chǎn)業(yè)學院治理的困境，制約產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展以及合作效益的實現(xiàn)。

（三）行政干預的問題

傳統(tǒng)公辦職業(yè)院校主要通過政府撥款支持，承擔教育職能，具有公益性。治理方式習慣沿用行政命令，這種治理方式也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)學院中。行政權(quán)威管控干涉產(chǎn)業(yè)學院過多，影響監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)的相互制衡。缺乏建立現(xiàn)代治理機構(gòu)，導致產(chǎn)業(yè)學院治理的監(jiān)督缺位，執(zhí)行力不足，決策不科學或者決策失效。過于行政化管理干預，反而不利于產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展，降低經(jīng)營管理效率。校企合作的廣度及深度是不斷深入的，從淺層的專業(yè)對接，直到深層的共辦產(chǎn)業(yè)學院，對合作能力的要求更高。但產(chǎn)業(yè)學院實踐中校企各層次合作不平衡，無力合作或者不愿合作，校企合作能力下降。

四、解決職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學院問題的對策

（一）健全相關法律法規(guī)

目前在我國的《民辦教育法》《職業(yè)教育法》等中，對混合所有制并沒有相關的表述。對產(chǎn)業(yè)學院缺乏可操作性、適用性的政策法規(guī)，影響其混合所有制的辦學體制和運作機制。在治理機制上，需要有明確的法律法規(guī)，確定產(chǎn)業(yè)學院的政治待遇、運行機制、管理體制、人事政策、政治待遇等。在法人登記上，明確產(chǎn)業(yè)學院屬于哪一類法人。在產(chǎn)權(quán)保護上，明確產(chǎn)業(yè)學院的各產(chǎn)權(quán)投資的保護方式以及產(chǎn)權(quán)交易，如社會捐資、企業(yè)投資、個人入股、政府出資等。在產(chǎn)權(quán)收益上，明確產(chǎn)權(quán)收益的處理方式，如何防范收益風險，保證教育的公益價值追求等。需要盡快出臺法律法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)學院的建設和運行給予鼓勵、引導、規(guī)范，明確機構(gòu)屬性、法律地位、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)督機制、治理結(jié)構(gòu)等。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學院“共同體”運作機制

產(chǎn)業(yè)學院涉及多邊合作，企業(yè)、學院、政府、教師、家長等，投資主體更加多元，需要在各方利益主體博弈的基礎上，形成健全的協(xié)同運作機制。以“共同體”理論為基礎，構(gòu)建多方“共同體”運作機制，實現(xiàn)資源互助、教育共辦、權(quán)義對等、文化交融。構(gòu)建權(quán)力共同體決策機制，其出資主體為權(quán)力共同體，共同決策領導產(chǎn)業(yè)學院。多元出資主體是直接利益相關者。對于產(chǎn)業(yè)學院建設與發(fā)展的重要問題，采取組建董事會的方式進行科學決策。由其領導下的院長負責制進行管理，構(gòu)建共同體治理管理機制。對不同主體的財產(chǎn)權(quán)益，明確使用權(quán)、所有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，構(gòu)建資本共同體流通機制。多元投資主體的產(chǎn)業(yè)學院，雖然存在利益與價值取向的沖突，但有一個共同的目標，就是辦好高職教育產(chǎn)業(yè)學院。注意兼顧各方利益訴求，明確各方權(quán)利、義務，構(gòu)建各方利益平衡機制。制定民主機構(gòu)，實現(xiàn)良好溝通。

（三）營造良好的政策與社會環(huán)境

由于長期的“非公即私”二元思維限制，影響產(chǎn)業(yè)學院管理機制、辦學體制的創(chuàng)新。需要綜合考量內(nèi)在因素與社會外部環(huán)境，不僅僅在內(nèi)部尋求解決方案。作為混合式辦學模式，產(chǎn)業(yè)學院兼具民辦院校、公辦院校的特點，可以作為第三種辦學類型。通過設計科學的機制，消除逐利性訴求影響教育公益性以及國有資產(chǎn)流失的憂慮，使社會各方面了解和認同、支持并參與產(chǎn)業(yè)學院建設。搭建順暢的制度平臺，推動職業(yè)教育混合所有制改革。政府要完善配套激勵政策，創(chuàng)建寬松的發(fā)展環(huán)境，幫助建立現(xiàn)代法人治理模式，協(xié)調(diào)各利益相關者。對入股企業(yè)可以采取減免稅收的方式，因勢利導，因地制宜，提供政策性保障，促進產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展。

五、總結(jié)

總之，產(chǎn)業(yè)學院建設是職業(yè)教育的創(chuàng)新模式及發(fā)展趨勢，相關理論研究不斷增多，同時職業(yè)院校積極進行實踐探索，在理論與實踐方面取得一定的成果。但產(chǎn)業(yè)學院建設仍存在一系列問題，需要科學解決，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學院的現(xiàn)實優(yōu)勢。研究者對產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的對策建議，仍需要實踐檢驗，確定其可行性。相關研究方法比較單一，大多是經(jīng)驗總結(jié)，仍需要進一步加強探索。

參考文獻：

云貴全.高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設的實踐研究：以四川信息職業(yè)技術(shù)學院華迪IT產(chǎn)業(yè)學院為例[J].電腦知識與技術(shù)，2020（10）：167-168.

◎編輯 張 慧