高校學(xué)生黨支部建設(shè)的問題思考與路徑探析

許從從

[摘要]高校學(xué)生黨支部在高校學(xué)生黨建工作格局和思想政治教育體系中扮演著重要角色，但隨著時(shí)代環(huán)境的變化，一些高校學(xué)生黨支部建設(shè)中存在管理體制不健全、政治功能不全面、隊(duì)伍建設(shè)不完善等實(shí)踐難點(diǎn)。新時(shí)代加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部建設(shè)，要在實(shí)踐中統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)、功能建設(shè)、制度建設(shè)等，注重同步推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生黨支部;建設(shè);問題研究

作為高校黨的基層組織的重要組成部分，學(xué)生黨支部是黨密切聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，是引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長的重要陣地①。在新形勢下，加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部建設(shè)，規(guī)范發(fā)展學(xué)生黨員，培育優(yōu)秀青年，已成為當(dāng)前我國高校思想政治工作中不可或缺的重要一環(huán)。

一、高校學(xué)生黨支部建設(shè)體系中的實(shí)踐難點(diǎn)

學(xué)生黨支部是高校最基層的黨組織，是黨建工作的基礎(chǔ)，也是黨的教育方針政策在高校中最基層的貫徹者和實(shí)施者。加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)，在強(qiáng)化對青年學(xué)生的思想引領(lǐng)，為學(xué)生成長搭建舞臺(tái)、提供助力等方面具有重要意義②。在日常的實(shí)踐過程中，一些高校學(xué)生黨支部建設(shè)中還存在諸如管理體制不健全、政治功能不全面、隊(duì)伍建設(shè)不完善等實(shí)踐難點(diǎn)，需要加以解決。

1.管理體制不夠健全

高校學(xué)生黨支部作為高?；鶎狱h組織，應(yīng)接受所在院系黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，高校黨委組織部門和學(xué)生工作部門因工作范圍交叉的現(xiàn)實(shí)情況，也會(huì)對學(xué)生黨支部進(jìn)行直接管理，這就勢必造成“管理職能交叉”的尷尬局面。黨委組織部和學(xué)生工作部在學(xué)生黨建工作上協(xié)同不夠;輔導(dǎo)員、組織員和學(xué)生支部書記三類人員在學(xué)生黨支部建設(shè)中的角色定位不明。

此外，部分高校對學(xué)生黨員的教育管理方面也存在一定的制度缺失。由于缺乏明確的制度約束，有些學(xué)生黨員入黨前后的表現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)較大差別，但囿于保護(hù)學(xué)生、促進(jìn)就業(yè)等方面的多重考慮，高校通常選擇柔陛處理。另一方面學(xué)生黨支部書記人選范圍不明確，導(dǎo)致黨支部建設(shè)規(guī)范性、延續(xù)性不夠。學(xué)生黨支部書記作為學(xué)生黨支部的主要負(fù)責(zé)人，其思想素質(zhì)和能力水平，直接影響學(xué)生黨支部的組織力建設(shè)，決定著學(xué)生黨支部的整體建設(shè)水平，承擔(dān)著管理和教育學(xué)生黨員的核心職責(zé)③。在部分高校，學(xué)生黨支部書記由畢業(yè)班學(xué)生黨員擔(dān)任，受制于學(xué)習(xí)任務(wù)和就業(yè)的雙重壓力，學(xué)生黨員擔(dān)任支部書記期間履職懈怠情況較為突出。

2.功能發(fā)揮不夠全面

高校學(xué)生黨支部面對學(xué)生黨員和學(xué)生群體，重點(diǎn)任務(wù)在于意識(shí)形態(tài)和政治引領(lǐng)，其政治功能以及蘊(yùn)含的政治資源能否得到全面開發(fā)是完成其政治任務(wù)的前提。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確規(guī)定：“高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)?！咝W(xué)生黨支部的活動(dòng)主要集中在組織學(xué)生黨員的政治學(xué)習(xí)和黨務(wù)工作，涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)不多，無法有效提升學(xué)生黨員參與支部建設(shè)的積極性。就思想引領(lǐng)而言，黨支部的“三會(huì)一課”、主題黨日等形式創(chuàng)新不夠，對于大學(xué)生難以產(chǎn)生吸引力，政治引領(lǐng)功能的效果沒有得到完全發(fā)揮。

3.隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

普通學(xué)生從入黨申請人到正式黨員，意味著身份的轉(zhuǎn)變，政治身份的轉(zhuǎn)變應(yīng)該伴隨著思想的進(jìn)步和責(zé)任的加重，但是一些學(xué)生黨員在身份轉(zhuǎn)變之后并沒有領(lǐng)悟政治責(zé)任感的增加，反而出現(xiàn)黨員責(zé)任感缺失、政治敏感性缺失和紀(jì)律意識(shí)的缺失。

二、高校學(xué)生黨支部建設(shè)問題的原因探析

1.高校學(xué)生黨員群體特征的主觀影響

學(xué)生黨支部的建設(shè)最終要落實(shí)到學(xué)生黨員隊(duì)伍的教育管理和服務(wù)上，需要我們正視學(xué)生黨員的個(gè)性特征和群體思維。首先，大學(xué)生所處的年齡段決定了其身心發(fā)展尚未完全成熟。大學(xué)生對于政治缺乏深入的體會(huì)與思考，對于政治的了解常常局限于書本或者課堂，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和政治實(shí)踐的大學(xué)生難以真正對理論學(xué)習(xí)產(chǎn)生共鳴，即使有了解也是淺嘗輒止，思想認(rèn)知深度的缺乏造成了他們在入黨后不能很好地適應(yīng)自己作為黨員的政治身份。其次，大學(xué)生容易受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)前信息傳播效率大幅提升，大學(xué)生接受渠道的范圍得到了拓展，面對海量的信息流，大學(xué)生缺乏辨別能力，容易受到各類不良言論的干擾，造成思想上的混亂。最后，大學(xué)階段校園環(huán)境輕松活躍，大學(xué)生受到約束少，容易形成自由散漫的生活習(xí)慣，不樂于接受嚴(yán)格的黨紀(jì)約束。

2.高校學(xué)生黨支部設(shè)置層面的客觀事實(shí)

作為基層黨組織，高校學(xué)生黨支部具有自身特殊性，其并非像教工黨支部一樣，具有相對穩(wěn)定的黨員構(gòu)成，能夠提供較有力的組織載體支撐。由于學(xué)生黨員流動(dòng)性強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，高校學(xué)生黨支部往往隨著一屆屆學(xué)生來去更替不斷變動(dòng)。

第一，學(xué)生黨支部在縱向設(shè)置上容易產(chǎn)生錯(cuò)位。由于受到黨員發(fā)展時(shí)間和流程的限制，大一、大二年級都鮮有學(xué)生黨員，這樣依托行政建制建立的學(xué)生黨支部必然需要跨班級、跨專業(yè)、跨年級的復(fù)雜設(shè)置。學(xué)生黨員彼此之間缺乏了解和相處，造成了學(xué)生黨支部的松散和混亂。此外，由學(xué)生黨員擔(dān)任的黨支部書記、入黨介紹人、入黨聯(lián)系人更迭頻繁，對學(xué)生黨支部的穩(wěn)定都帶來一定影響。

第二，學(xué)生黨支部在橫向設(shè)置上存在現(xiàn)實(shí)短板。學(xué)生黨員的發(fā)展周期和學(xué)業(yè)就業(yè)成為其參與黨支部建設(shè)的矛盾焦點(diǎn)。一方面，按照現(xiàn)有的大學(xué)生入黨程序，一名大學(xué)生從遞交入黨申請書到成為預(yù)備黨員，至少要經(jīng)過近兩年的發(fā)展程序，到高年級時(shí)學(xué)生黨員面臨的學(xué)業(yè)、升學(xué)和就業(yè)壓力開始陡增。另一方面，學(xué)生黨支部中，大部分正式黨員集中在畢業(yè)班，而畢業(yè)生黨員又承擔(dān)了支部委員、黨小組長、入黨聯(lián)系人、入黨介紹人等諸多黨支部內(nèi)的重要職責(zé)，且受制于畢業(yè)生黨員不住學(xué)校的現(xiàn)實(shí)困境，學(xué)生黨支部建設(shè)質(zhì)量有所折扣。

3.高校學(xué)生黨員教育管理層面的現(xiàn)實(shí)制約

無論是高校相關(guān)部門，還是基層學(xué)生黨支部，對于學(xué)生黨員的教育管理和服務(wù)上還存在一些現(xiàn)實(shí)問題需予以解決。一是黨員教育的前“緊”后松。由于入黨程序中對于接受入黨教育的硬陛要求和制度約束，學(xué)生黨員在入黨前，尚能夠認(rèn)真參加一系列的入黨教育和培訓(xùn)，但在入黨后，尤其是在轉(zhuǎn)正后，接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為了“軟任務(wù)”，學(xué)生黨員容易出現(xiàn)精神上的懈怠。此外基層黨組織對黨員的教育管理重點(diǎn)放在了積極分子和發(fā)展對象的考察和培養(yǎng)工作中，對于學(xué)生在入黨后的思想教育放松了要求。二是黨員發(fā)展和管理上“緊”下松。一方面部分高校對于基層黨支部的管理缺乏有效的考核機(jī)制，缺乏有效的抓手;另一方面，一些學(xué)生黨員在面臨學(xué)業(yè)、實(shí)習(xí)、科研同黨建工作沖突時(shí)，通常選擇前者，從而產(chǎn)生畏難情緒，甚至逃避參加支部工作。

三、高校學(xué)生黨支部建設(shè)的實(shí)踐路徑

1.加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨員作用

學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是支部建設(shè)的起點(diǎn)，也決定著支部建設(shè)的方向。高校要充分發(fā)揮黨支部在黨員發(fā)展過程中的主平臺(tái)作用，把好黨員發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對入黨申請人進(jìn)行全員、全方位、全過程教育。要明確學(xué)生黨支部在學(xué)生黨員發(fā)展中的主體責(zé)任，建立由支部把關(guān)、支部培養(yǎng)、支部發(fā)展的核心流程，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)支部推優(yōu)和上級黨組織審批的有效銜接。作為主體方，學(xué)生黨支部必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，真正將有共產(chǎn)主義信仰、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的優(yōu)秀大學(xué)生吸收入黨，從源頭把好信仰關(guān)和政治關(guān)④。

與此同時(shí)，高校要牢牢把握學(xué)生黨支部在學(xué)生黨員發(fā)展中的育人作用。在入黨談話、思想?yún)R報(bào)、組織生活、季度考察等發(fā)展工作中，切實(shí)發(fā)揮學(xué)生黨支部“全過程、全方位”考察培養(yǎng)的優(yōu)勢，做好學(xué)生黨員的個(gè)性化教育，充分引導(dǎo)正式黨員履行黨員義務(wù)，既體現(xiàn)高校思想政治教育的“溫度”，又要突出學(xué)生黨支部政治引領(lǐng)的“深度”。同時(shí)，也要協(xié)調(diào)好畢業(yè)生黨員的分工，減少畢業(yè)生黨員在畢業(yè)季的工作壓力，通過線上線下結(jié)合的方法多渠道開展考察和培養(yǎng)工作。上級黨組織也需要做好學(xué)生黨員發(fā)展工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生黨支部完成黨員發(fā)展各環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，推動(dòng)學(xué)生黨員發(fā)展工作督查的常態(tài)化機(jī)制。

2.健全黨建工作機(jī)制，保證支部工作落實(shí)落地

學(xué)生黨支部的功能建設(shè)，應(yīng)該以政治引領(lǐng)為核心，同時(shí)適應(yīng)高校規(guī)律和學(xué)生特點(diǎn)，從“外部”和“內(nèi)部”兩個(gè)角度著手。

外部，即在高校層面，應(yīng)高度重視學(xué)生黨支部建設(shè)，為學(xué)生黨支部的功能發(fā)揮提供指導(dǎo)和搭建平臺(tái)，打通學(xué)生黨支部服務(wù)班級、社區(qū)、學(xué)校乃至社會(huì)的通道。要以志愿服務(wù)為重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)避免與團(tuán)組織、班級、社團(tuán)的功能重合，創(chuàng)造多樣化的作用發(fā)揮模式，讓黨員的先鋒模范作用“用得上”;同時(shí)還要督促全體學(xué)生黨員在全校范圍內(nèi)“亮身份”，要讓學(xué)生群體知道黨員、看見黨員、監(jiān)督黨員，讓黨員身份在校園中“看得見”，通過外部監(jiān)督規(guī)范學(xué)生黨員言行，提高學(xué)生黨員在學(xué)生群體中的影響力和號召力，提升學(xué)生群體對于黨支部的認(rèn)同感，促進(jìn)學(xué)生黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

內(nèi)部，學(xué)生黨支部要充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，圍繞政治引領(lǐng)功能，在理論學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、黨員教育等方面推動(dòng)黨支部開展有特色、品牌化的創(chuàng)建模式，利用好黨支部的體制機(jī)制，在功能發(fā)揮中，培養(yǎng)學(xué)生黨員的政治素養(yǎng)、奉獻(xiàn)精神和實(shí)踐能力。最后，要做好學(xué)生黨員隊(duì)伍的凝聚力建設(shè)。黨支部要促進(jìn)支部黨員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)凝聚，發(fā)揮支部委員會(huì)的“領(lǐng)頭羊”功能，明確支部委員分工，推動(dòng)委員之間協(xié)調(diào)合作。

3.加強(qiáng)黨建工作頂層設(shè)計(jì)，著力提升支部工作質(zhì)量

加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部建設(shè)，除了聚焦微觀層面的具體舉措，也要從宏觀角度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)。

其一，選優(yōu)配強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)從學(xué)生黨建工作實(shí)際出發(fā)，制定學(xué)生黨支部的組織架構(gòu)和建設(shè)規(guī)范，在明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由支部開展具體的人員選拔工作，充分考慮權(quán)責(zé)一致的問題。為此，高?？梢栽圏c(diǎn)由輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生黨支部書記，發(fā)揮輔導(dǎo)員在學(xué)生工作和思想政治工作中的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。此外，重視加強(qiáng)支部委員隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和考核體系，推動(dòng)支部委員充分參與到支部建設(shè)工作中，減輕支部書記的壓力，有效實(shí)現(xiàn)支部委員會(huì)職能分工的落實(shí)。

其二，切實(shí)完善支部建制。針對學(xué)生黨支部依托行政建制設(shè)立的慣例，為便于支部開展工作以及黨員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)以便捷、高效為原則，按照“常態(tài)下不超過30人、暫態(tài)下不超過50人”的標(biāo)準(zhǔn)，采取適當(dāng)?shù)姆绞皆O(shè)立學(xué)生黨支部，同時(shí)根據(jù)高校特點(diǎn)，也應(yīng)該允許各學(xué)院根據(jù)自身特點(diǎn)，在不違背原則的前提下，采取跨專業(yè)、跨年級或者研究生和本科生混合的方法制定合理的、多樣化的學(xué)生黨支部建制方案。

其三，細(xì)化落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)該針對學(xué)生黨支部建設(shè)建立獨(dú)立的考核體系，與學(xué)生黨建目標(biāo)管理相結(jié)合，將支部“三會(huì)一課”、組織生活、黨員發(fā)展、教育和管理等各項(xiàng)工作分類形成考核指標(biāo)，同時(shí)要建立科學(xué)的學(xué)生黨支部書記考核評價(jià)體系，將輔導(dǎo)員擔(dān)任支部書記的考核納入輔導(dǎo)員年終考核體系，對各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行量化，引導(dǎo)學(xué)生黨支部建設(shè)朝著科學(xué)化、體系化的方向發(fā)展，推動(dòng)學(xué)生黨支部各項(xiàng)“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。

其四，嚴(yán)抓支部規(guī)范建設(shè)。高校應(yīng)指導(dǎo)、督促學(xué)生黨支部完成建章立制，用扎實(shí)的制度體系夯實(shí)黨支部建設(shè)的基石。充分發(fā)揮黨支部對于學(xué)生黨員的日常管理和監(jiān)督上的優(yōu)勢，在支部層面督促學(xué)生在“入黨前”和“入黨后”保持一致。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，重視黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)教育，嚴(yán)格基層黨組織的組織生活制度，進(jìn)一步增強(qiáng)全體學(xué)生黨員的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。從嚴(yán)的習(xí)慣將促使學(xué)生黨員在政治的起始點(diǎn)上就保持良好的政治習(xí)慣，把規(guī)矩和紀(jì)律融入血液，養(yǎng)成良好政治品格，傳承優(yōu)秀政治基因⑤。

注釋：

①劉永平、逢方圓、宋博：《新形勢下高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)初探》，《遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。

②王小莉、劉佳煊：《推進(jìn)高校學(xué)生黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)》，《黨政論壇》2020年第7期。

③陳大勝：《新時(shí)代高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)略論》，《學(xué)校黨建與思想教育》2020年第8期。

④吳巧慧：《新時(shí)代高校學(xué)生黨支部思想政治引領(lǐng)的內(nèi)涵與路徑》，《思想教育理論導(dǎo)刊》2020年第5期。

⑤余乙兵：《高校學(xué)生黨支部育人工作面臨的挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑》，《學(xué)校黨建與思想教育》2020年第5期。

作者單位：上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院黨委組織部

（責(zé)任編輯 周?。?/p>