關于促進大連自由貿易試驗區文化產業發展的研究

蘇亦然 王茹萍 王謝勇

摘 要：文化產業是國民經濟中戰略性、支柱性的新興產業，它的發展對于優化產業結構、經濟結構調整、促進創新創業等具有戰略性影響。大連自貿區的成立為文化產業的發展提供了契機。利用政策優勢和資源優勢發展自貿區文化產業，把文化產業發展成為自貿區重要的支柱產業，進而促進東北亞物流中心和貿易中心的建設，對于促進大連地區經濟發展和結構調整具有十分重要的意義。

關鍵詞：自貿區;文化產業;產業布局;發展戰略;管理創新

本文索引：蘇亦然，王茹萍，王謝勇.<標題>[J].商展經濟，2021（21）：-003.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.21.01

1 大連自貿區文化產業發展機遇與挑戰

1.1 機遇

文化產業被稱為21世紀的黃金產業，在國外已經獲得蓬勃的發展，并成為許多國家的支柱產業。我國文化產業產值占GDP的4%左右，與美國的20%，日本、韓國、新加坡、英國等發達國家的10%左右相比還較為落后。大連自貿區的成立，為文化產業的發展提供了契機，可以與金普新區文化產業發展相輔相成、互相推進、融合發展，共同推進文化產業發展。文化產業也是金普新區重點發展的先導性、戰略性、支柱性新興產業，是具有強大發展潛力的朝陽產業。目前，《大連金普新區文化產業發展“十三五”規劃》已經制定發布，不僅對指導和推進金普新區文化產業發展有積極作用，還對發展大連自貿區文化產業具有重要的支持作用。

1.2 挑戰

大連自貿區的功能定位是把大連自貿區建設成國際物流中心、東北亞國際航運中心和面向東北亞開放合作的戰略高地。文化產業在自貿區中具有推動經濟增長、促進產業轉型、改善營商環境和帶動相關產業發展等方面的作用。但是，人們對文化產業作用的認識還不夠深刻，大多數停留在非主導、產值小、輔助性強等膚淺的認識水平上，這種認識和觀點必然會忽視文化產業的重要性，難以主動發掘文化產業的潛力，難以做強、做大文化產業。

2 大連自貿區文化產業戰略定位和發展戰略規劃

2.1 戰略定位

根據國家自貿區發展布局、大連自貿區產業的總體規劃、文化產業發展趨勢和大連資源優勢等，對大連自貿區文化產業的戰略定位是：

第一，利用建設國際金融商貿、先進裝備制造、國際物流、國際航運中心的有利時機，將大連自貿區打造成融文化產品出口代理、版權交易、演藝經紀、展覽展示、影視制作和創意設計等為一體的國家對外文化貿易基地。

第二，利用大連的文化資源，積極引進國內外高端文化人才，重點發展具有潛力的數字創意、影視制作、先進裝備制造等，把大連自貿區打造成文化創意突出、演藝演出發達和先進裝備制造領先的文化產業基地。

第三，立足遼寧文化資源，打造對外文化貿易集散地、對外文化貿易交易平臺，面向世界，服務全國，輻射東北，通過文化保稅區、文化交易平臺、版權交易平臺和文化金融平臺，使大連自貿區成為東北亞文化貿易中心和東北亞文化貿易橋頭堡。

2.2 發展戰略

在未來5～10年，實現文化質量快速提高、經濟規模持續擴大、創新創業企業迅速集聚、開放合作不斷加強和文化貿易急劇增長，把大連自貿區文化產業建成具有規模巨大、特色明顯、重點突出、競爭力強大，引領東北文化優化升級、促進東北結構調整和東北亞文化合作的戰略性新興支柱產業，進而把大連自貿區文化產業中心建設成重要的國際文化貿易基地。

2.3 產業布局

2.3.1 數字創意業

大連自貿區的數字創意產業可以借助大連市其他區域及自身的數字創意產業優勢，順應數字化、網絡化、信息化發展趨勢，利用金普新區現有互聯網、電子信息、動漫影視、出版發行等產業基礎，以動漫影視、數字內容出版、數字娛樂、文化電子商務、文化類信息增值服務為主導，推動文化與數字信息科技的融合，推動出版發行、文化創意等產業優化升級，打造數字創意產業和數字娛樂產業集群。同時，以創新創業為主要形式，以服務裝備制造、船舶汽車、海洋工程、循環經濟為方向，打造創意設計產業集群。

2.3.2 休閑文化業

休閑文化業是未來文化消費的發展方向，通過休閑消費實現文化休閑娛樂進而得到文化體驗和娛樂休閑。大連自貿區具有休閑文化的地理環境和文化資源基礎，尤其以海洋文化為特色，可以依托金普新區山海城一體的優勢，開展海洋文化、歷史文化、生態文化、宗教文化和現代工業、都市農業等主題休閑旅游，大力開展演藝娛樂活動，舉辦冬季文化體驗，借助“互聯網+”創新旅游形態，促進特色化、智慧化、品牌化、國際化發展，把大連自貿區打造成東北亞休閑文化娛樂高地，吸引海內外的游客參與休閑文化娛樂活動。

2.3.3 文博會展業

借鑒大連市舉辦夏季達沃斯論壇和各種會展的經驗，發揮自貿區戰略區位優勢、物流服務、生態休閑環境以及會展空間載體優勢，發揮博物館群、小窯灣商務區等功能作用，積極舉辦國際性文博會和電影節等大型文體活動，爭取世界級會議論壇，把自貿區打造成東北亞的文博會展中心。

2.3.4 藝術品展示與交易

加快藝術載體和展示場所建設，大力引入國際頂級藝術類企業、畫廊、大師工作室，以藝術品展示、藝術表演、交流為主要方式和途徑，大力構建自貿區藝術品展示中心和藝術表演基地。同時，加快大連文化產業國際貿易中心建設，籌建文化藝術品保稅中心，建設國際藝術品保稅倉庫，打造藝術品交易平臺。推進藝術品展示和跨境電商線下體驗，建立立足大連、服務東北、面向國際的藝術品展示交易市場。

2.3.5 先進文化裝備制造

大連自貿區依托區內外文化產品生產企業和金普新區在裝備制造等領域的產業基礎，以文化消費終端制造、文化專業設備生產、影視舞臺燈具制造、文教體育用品制造等為主要方向，大力吸引文化裝備類企業入駐，利用數字技術、信息技術改造文化裝備，實現文化與科技融合，搶占發展先進文化裝備制造業的制高點。

2.3.6 文化生產服務

大連自貿區借助區位優勢和人才優勢，以文化金融、產權交易、文創倉儲、印刷服務、信息發布等為重點，扶持文化產業園，促進文化產業聚攏，建立特色文化產業鏈，推動自貿區文化產業發展。

3 大連自貿區文化產業發展思路

3.1 加快文化產業集群或產業園區建設

以文化產業價值鏈為基礎，以數字創意為龍頭，以休閑文化、文博會展、藝術品交易市場、文化裝備制造、文化生產服務為重點，加快建設文化產業集群，形成特色明顯、重點突出、區域性強的文化產業園。建設文化產業集群是實現大連自貿區文化產業戰略發展目標的基本途徑和具體方式。

3.2 盡快打造國際文化貿易平臺，建立國際文化貿易中心

以開展國際文化貿易為突破口，重點打造國際文化貿易平臺，盡快建設對外文化貿易基地，為大連自貿區建立東北亞國際貿易中心和國際物流中心奠定文化貿易基礎。

3.3 制定和完善文化產業發展政策

以建設重要的國際文化貿易基地為目標，制定并完善文化產業發展政策，加大政府支持力度，在金融和稅收等方面積極推動大連自貿區文化產業發展。

為了促進自貿區文化產業具有科學合理的產業結構和建立高效率的產業鏈，大連市政府需要結合實際，在中小文化企業的融資擔保、創業投資、投融資咨詢和財務咨詢等方面制定相應的金融支持和財政稅收政策，給予文化企業更多的發展空間和政策支持。

4 促進大連自貿區文化產業發展的管理創新

（1）強化頂層設計，確定大連文化產業發展目標，制定自貿區文化產業發展方向。進一步確定文化創意產業的戰略地位，探索把大連建設成繼東北亞國際物流中心和國際航運中心的東北亞文化創意中心的可行性。明確把文化創意產業建設成大連社會經濟發展戰略性支柱產業，使大連成為集文化、創業、環境高度融合為特色的“國內領先、世界一流”創意城市。

（2）創新文化產業管理體制，對自貿區文化產業采取更加靈活的管理手段和方法。一是建立政府推動、企業運作的文化產業發展模式。以德泰文化公司為依托，全權負責自貿區內文化企業的多頭管理，代理入駐文化企業與管委會及相關部門協調，落實各類專項扶持資金的使用等。二是積極落實國務院及商務部、文化部等中央部委頒發的對外文化貿易政策，爭取國家、省市文化產業方面的權力下放。效仿上海自貿區文化貿易政策，推動《遼寧自由貿易試驗區文化市場管理相關政策》和《遼寧自由貿易實驗區文化市場開放項目實施細則》盡快出臺，放寬準入范圍，降低準入門檻。允許外商獨資設立文化貿易企業和娛樂場所，允許外商設立游戲機制造企業。對開展文化對外貿易的企業采取財稅政策和金融政策的大力支持措施。三是采取更加靈活的管理手段和方法，促進國際國內著名的文化企業入駐自貿區。對這些企業的入駐和其他文化展示及交流活動的申請簡化審批手續，縮短審批時間和流程，采取專人負責一站式服務。

（3）制定和落實獎勵政策，對符合條件的文化企業和個人進行各種方式的獎勵。首先，獎勵對文化產業發展做出突出貢獻的企業和個人，給予相應的榮譽和資金獎勵。其次，對取得重大文化成果、獲得國際、國內重大文化獎項的企業或國家、部委級別的文化創意產業示范園區（基地），給予一定的政策支持和資金獎勵。再次，對引入的外資企業和出口額達到一定數額的文創企業，給予一定的資金獎勵。最后，對開發新技術、新產品和新工藝的企業，給予一定的政策優惠和資金資助。

5 保障措施

為了加快自貿區文化產業發展，除了進行文化產業發展戰略規劃、制定扶持政策、加強基礎設施建設和文化產業宣傳等之外，還需要增強貫徹文化產業發展戰略規劃的能力。

第一，加強組織領導。一是成立文化產業發展領導小組和管理機構，明確分工、職責，使文化產業發展的扶持政策早日制定，盡快落實。二是按照現代企業制度的要求，組建文化產業發展投資公司或者有關機構，堅持按市場原則運行，負責自貿區文化產業投融資活動，實施發展文化產業的有關規劃和措施。三是不斷完善合作機制，建立政府主導、市場引領、企業運作和社會參與的文化產業發展運營管理長效機制。

第二，完善管理機制。一是實行政企分開，政府管好規劃、政策、服務和監督，文化企業交給市場，讓文化企業在市場中發展。二是發揮社會團體、行業協會、中介組織的積極性和主動性，建立良好的政府部門、文化企業和社會信息網絡的協調互動溝通機制，使文化產業的發展具有良好的外部環境。

第三，建立科學的評估制度，加強監督檢查，實行重點突破。定期對文化產業項目的建設和發展進行科學評估，提出存在的不足及解決方案和對策建議。建立和完善文化產業監督機制，實行政府監管、行業監督和其他社會組織監督相結合，確保文化產業發展規劃實施的規范化、制度化和程序化。

第四，完善公共服務體系。首先，完善咨詢與信息服務平臺，加強不同區域、不同行業領域的信息聯系。其次，構筑創新創業協同服務平臺，搭建暢通的網絡基礎設施和數字化服務平臺，設立技術創新服務機構，推動文化產業的數字創意、文化展示、文化生產、文化貿易等的發展。最后，完善知識產權立法，健全知識產權保護執法體系，實行依法行政、依法管理，把文化產業發展建立在法治基礎上。

第五，加強協調合作。利用國內國外資源、區內區外資源，加強與國際社會文化產業發達地區和國內文化產業發展先進地區的合作，取長補短，引進各種文化資源，特別是加強與美、日、韓等國家的文化產業組織合作，建立中外合璧的文化產業園區。同時，建立大連自貿區對外文化貿易發展園分區，與周邊的動漫企業、創意園區協同發展，形成“一地多元”的文化產業格局。加強與國家自主創新示范區金普新區的文化產業協同發展，實現共同發展，協作共進，創造一個協調、高效、創新的文化產業發展合作機制。

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