鄉村教育振興現狀、問題及對策

[提 要]推動我國城鄉教育一體化，實現城鄉教育公平和均衡發展，鄉村教育是關鍵。優質的鄉村教育讓學生得成長，農村文化得傳承，社會得穩定，鄉村振興有希望，民族復興有血脈。當前，雖然鄉村教育整體面貌大為改觀，但依然存在教育理念落后、集團化教育辦學有待推廣、師資力量薄弱、智能信息化水平低、教學內容缺乏本土文化特色等方面的問題。通過探索鄉村教育振興的優化路徑，實現辦好人民滿意的教育是實現教育強國的重要舉措。

[關鍵詞]鄉村教育振興;現狀;問題;對策

[作者簡介]鮑少杰，景德鎮市第六人民醫院中級經濟師，研究方向為財政理論與政策。（江西景德鎮 33300）

實現中華民族偉大復興的中國夢離不開優先發展教育，教育強國將支撐起強國夢的實現。習近平總書記指出，“‘兩個一百年奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢。”黨和國家一直高度重視教育事業的發展，如今的校園建設、師資力量配置和資金投入等各方面都得到了較大的改善，使得城市教育取得了飛躍性發展，城市民眾的受教育程度明顯提高，但鄉村教育依然存在的諸多難點和問題沒有解決，不利于我國整體教育水平的全面提升。建設教育強國，辦好人民滿意的教育，不僅要把城市教育發展好，還要把鄉村教育發展好。從長遠來看，鄉村教育仍是我國發展教育事業的短板。著力提升鄉村教育發展短板，實現鄉村教育的美麗蝶變，是邁向新時代教育高質量發展的關鍵之舉。

一、鄉村教育的現狀

近年來，在城市教育突飛猛進的同時，隨著經濟實力的增強，鄉村教育在黨和國家的重視下，全國各地政府采取了一系列的措施助推發展，鄉村教育從“小、弱、散”逐步走向了“大、強、全”。鄉村中小學遠程教育的發展、鄉村教育經費的充足，特別是近年來實施的教育扶貧攻堅戰，讓鄉村教育整體面貌發生了根本性變化，更多的農村學生享受到了更好、更公平的優質教育，鄉村教育高質量發展得到初步實現。由于鄉村地理位置相對偏僻，雖然經濟社會發展水平在鄉村振興戰略推動下有所提高，但依然存在軟硬件設施不完善、交通不便利等問題，加上進城務工隨遷子女越來越多，出現了在校生、教學點逐漸減少的現象。從2000年到2020年間，農村在校小學生數量不斷減少，幾乎減少了一半。同時，中小學數量平均每天減少87所，總數減少在一半以上。這使得鄉村教育空心化問題進一步突出，鄉村教育發展的弱勢進一步顯現。在國家大力加強鄉村教師隊伍建設的政策下，鄉村教師隊伍整體素質大幅提升。每年約4.5萬公費師范生到鄉村任教，本科以上學歷占51.6%，35歲（不含）以下教師占43.4%，男教師占比接近40%，中級以上職稱占44.7%。但是基層教師中的優秀鄉村教師出于薪酬待遇和職業發展考慮，往往更偏好于大中城市的就業機會，使得鄉村師資力量流動性大，得不到充足保障。

二、鄉村教育振興的意義

（一）有利于緩解鄉村教育主要矛盾

鄉村教育是鄉村全面小康的基礎性工作，也是村民切實關注的民生工程，與每個人的未來發展息息相關。當前，鄉村教育高質量發展的主要矛盾是鄉村民眾日益增長的對優質鄉村教育的需要同鄉村教育發展不平衡不充分之間的矛盾。解決好鄉村教育的主要矛盾既是構建和諧社會的要求，也是以人為本的體現，能夠讓廣大鄉村民眾深刻體驗教育的獲得感和幸福感，使得農村適齡學生人人享有優質教育，不論出身、不分貧富、不論地區都可以通過良好的教育和自身努力來改變自己，促進鄉村孩子德、智、體、美、勞的全面發展，學有所成奉獻社會、奉獻家鄉，更好地實現自己的人生價值。

（二）有利于解決鄉村“三農”問題

黨的十九屆五中全會提出，“堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”。農民、農村和農業的發展離不開人才的支撐，而教育則是培養人才的重要渠道，因此，提高鄉村教育質量有利于鄉村地區“三農”問題的解決。鄉村振興離不開文明的氛圍，有知識、懂禮儀的鄉村青少年能促進鄉村文明。此外，鄉村社會呈現真善美，也需要完善的鄉村教育。鄉村要富裕離不開會經濟、懂農業的鄉村致富能手，這也需要鄉村教育為青少年種下知識的種子。鄉村要善治離不開既熱愛農村又懂基層治理的基層管理者，這需要鄉村教育培養大量大學生返鄉奉獻。鄉村要發展就要阻斷貧困代際傳遞、防止階層固化，這要鄉村教育推動鄉村青少年通過自身的努力改變人生，成為對農村、對社會有貢獻的人，同時實現人生價值。鄉村的傳統要與時偕行、革故鼎新，也需要在鄉村教育中讓當地文化熏陶青少年，使其內化于心，外化于行。

（三）有利于加快推進城鎮化建設進程

鄉村教育是中國教育的“神經末梢”，城鎮化越是加快，鄉村教育越要加強。一方面，提升鄉村教育的質量有利于促進鄉村人口的人力資本質量的提高，人力資本質量的升級又能促進產業結構的升級和全要素生產率的提升，這將促進鄉村社會經濟長期繁榮穩定，進而加速鄉村人口的城鎮化和提升城鎮化的質量。另一方面，吸引城市人到鄉村創業和進城務工人員返鄉就業離不開便利的生活學習條件，其中的教育問題則是他們考慮的重要因素之一，如果鄉村教育具有完善的軟硬件教育設施，就能吸引更多的人前往鄉村地區居住，這將進一步促進鄉村城鎮化進程。可以說，“在農村”“富農村”“為農民”的鄉村教育是城鎮化進程中的重要推力，通過資源配置、政策扶持和制度建設促進城鄉教育融合發展是加快推進城鎮化進程的重要舉措。

三、鄉村教育振興存在的問題

（一）城鄉融合發展有待研究

多年來，社會上倡導的公平教育觀在很大程度上促進了教育事業的健康發展，但現在如何促進城鄉教育的融合發展，需要改進教育理念。教育投入缺乏法律規范，存在某些不規范性行為。城市和鄉村教育考核標準各不相同，城鄉之間的良性競爭和合作互助機制也沒有形成。城鄉教育資源配置不均衡問題比較突出，鄉村教育經費較少，嚴重影響鄉村教育事業的發展。

（二）集團化教育辦學有待推廣

目前，雖然鄉村學校總體發展水平得到了較大的提升，有些學校也推行了寄宿制，學生得到了良好的教育。但城市學校“大班額”、鄉村學校“空心化”的現象也普遍存在，鄉村教育發展改革的呼聲日益高漲，鄉村群眾對優質教育資源的需求不斷增加。同個區域中，不管是優質資源短缺的學校，還是鄉村教育資源較好的學校，都面臨一些辦學規模突破的瓶頸問題。如何突破辦學規模困境、統籌推進城鄉教育一體化發展、努力縮小城鄉教育差距，讓優質教育資源最大限度地均衡配置，是當前亟需解決的現實問題。或許，集團化教育辦學的出現將為破解這一難題提供對策支持。

（三）師資力量有待進一步強化

鄉村教育在發展的過程中，往往面臨著師資力量薄弱的難題。教師來源不足，許多偏遠鄉村地區由于經濟發展水平低，工資待遇比較差，很難招聘足夠多的教師，特別是年輕的教師，這就導致有些學校師資力量嚴重不足，往往一個老師教授多門課程。同時，在福利待遇方面傾斜度不夠，補助力度不大，跟經濟發達城市相比仍然有著較大的差距。加上教師培訓力度不大，學科帶頭人缺乏，城鄉教師之間交流互動少，相互流通渠道缺乏，無法進行教學經驗的交流分享。

（四）智能信息化水平有待提升

在云計算、大數據應用不斷推廣的今天，很多偏遠鄉村地區的學校教學僅僅停留在師生現場教學的傳統教學模式上，電腦設備簡單運用于教學中，教學管理處于靠人工和經驗的階段，缺乏輔助的遠程教學，優質教育資源無法進行及時共享，使鄉村學生無法像城市學生那樣獲得優質的學習資源。雖然鄉村學校教育工作者盡職盡責，也能管理好學校，教出品學兼優的好學生，但與城市學校的信息化教學、智慧教育仍有很大差距，不利于鄉村學生緊跟時代信息化、智能化的發展步伐。

（五）教學內容缺乏本土文化特色

很多鄉村地區的學校所使用的教材為統編教材，大多數教師在授課過程中缺乏與鄉村本土文化的結合，沒有融入鄉村文化與文明。現在不少鄉村學校的學生因父母長期外出務工，缺乏父母的言傳身教，對鄉村歷史、風貌、文化的熱愛、傳承與創新的教育重任就落到了學校的肩膀上，主要體現在教學中。應努力在統編教材教學和鄉村文化傳承中找到平衡點，既要保障鄉村學生能夠學到城市學生所學到的內容，也要讓鄉村學生在讀書中熟悉家鄉，立志奉獻家鄉、回報社會。

四、鄉村教育振興的對策

（一）積極倡導城鄉教育的融合發展，更新教育理念

教育未來發展的方向是城鄉教育融合均衡一體化發展。從過去以城市為中心的教育發展理念向城市與鄉村并重、城市與鄉村真正平等的理念轉變。考慮通過出臺“義務教育投入法”等相關法律法規，以法律形式明確鄉村教育的投資標準，各級財政投入的標準應根據不同地區財政承受能力和經濟發展狀況而制定，真正體現出“分級管理、分級辦學體制中，義務教育投資和管理所遵循的屬地化”原則。設置統一賽道、統一標準，將鄉鎮大規模學校與城區學校納入統一考核序列，進一步激發鄉村學校跨越趕超的內生動力。大力推進城鄉教育合作，在師資隊伍、教學資源和教育理念等方面進行共建、共享、共用，讓城鄉教育得以均衡發展。積極尋求包括政府、企業、社會、個人等基金或項目各種形式的大力支持，合理利用“暈輪效應”，擴大社會影響，打破城鄉教育資源配置不均的困境。

（二）構建集團化教育辦學機制，提升學校綜合能力

以行政指令為主，兼顧各學校的意愿，依據共同的辦學理念和章程將一所名校與若干學校組成學校共同體。由各校區校長及領導班子組成決策機構，共同管理監督集團各子學校，并根據自身和下屬學校實際的變化調整、優化集團制度及實施細則，探索個性化、專業化且適合集團長遠發展的管理體系。其中的名校主要負責校園、教育教學理念、教育質量評價、資產管理、教育科研、信息網絡技術等方面的監督管理，進而充分發揮共同體內優質教育資源品牌的影響力。集團內學校實施教育資源共享、教學經驗和管理經驗交流分享等。充分發揮集團化教育辦學的優勢，全面提升片區內學校教學管理、教師研訓、學生活動、課堂改進、質量考核等方面的工作水平，提升同一片區學校的綜合能力，進而促進鄉村教育的高質量發展。

（三）強化師資隊伍的建設，提升教師教學業務能力

進一步加大農村公費師范生專項計劃和特崗教師政策傾斜力度，鼓勵和支持各大高校畢業生前往鄉村地區任教，補齊鄉村學校師資力量薄弱的短板。在福利待遇方面，通過在住房醫療、養老保障、職稱晉升、福利薪金向一線基層鄉村教師傾斜，讓鄉村教師“留得住、安得心、教得好”，擁有職業獲得感和幸福感。在教師培訓方面，強化國培、省培等培訓計劃的制定和落實，在教育技術與科研、基本技能等方面針對薄弱環節采取有針對性強化培訓，使鄉村學校各學科都有經驗豐富的學科帶頭人和業務骨干，形成老中青梯次師資隊伍。另外，建立健全城鄉教師互動輪崗機制，讓優質教育資源合理流動。一方面，由當地教育部門牽頭定期派遣鄉村學校中各科老師到城市學校學習先進教學方法和管理經驗。另一方面，秉著自愿、鼓勵的原則，組織城市學校優秀教師到農村任教、掛職，發揮好傳幫帶的作用，讓鄉村教師在城市學校名師的指導下，全面提升自身的業務能力。

（四）提升智能化信息化水平，構建鄉村教育新生態

將現代信息技術融入鄉村教育教學中，構建智能化、信息化、數字化鄉村教育新模式，讓鄉村教育信息化成為鄉村教育發展的重要推動力，讓學校教育緊跟時代脈搏，學生及時學習新知識。基于高速多媒體網絡、云計算、智能決策平臺系統共享大數據的資源，對分布的各鄉村學校站點平臺、學校及家庭的用戶終端，進行環境構建、資源共享、任務分配、師資建設、課程與教學評價體系監測響應等，從而實現一系列智能決策功能。創建“物聯網+”智慧校園、校園安全系統、智能圖書館、智能書寫系統。在智能教室應用場景中構建包含本校特色資源的智能環境。統籌推進“云課堂”“名師網絡課堂”“名校網絡課堂”等遠程在線教育資源建設。加強縣域教育技術人才隊伍建設，以縣電教館為基礎，建立縣（市、區）教育信息中心，指導鄉村學校教育信息技術推廣應用。

（五）將鄉土文化融入教學全過程，課程學習與文化傳承并重

以區域組織劃分所轄縣對目前當地各年級的課程進行逐一研究，組織有關教育專家對教材進行逐一審核，對于不符合鄉村具體實際情況、難度過大的內容進行刪減或者替換，將鄉村本地風土人情等富有鄉村地區特色的文化元素融入課程體系之中。在課程的教學過程中，要以學生生活的當下和未來的幸福為追求核心，重點闡述新中國建國以來，鄉村在建設和改革開放過程中取得的各項成就，讓廣大學生能夠在了解鄉村發展歷程中，深化愛黨、愛國、愛家鄉的情懷，引導學生關注當前鄉村社會發展面臨的問題，培養學生對鄉村的熱愛，立志為鄉村全面振興發展作貢獻。費孝通指出：“中國社會是鄉土性的”。我們要為鄉村學生點亮一盞燈、鋪好一條路，幫助他們成長為更好的自己，多措并舉，精準施策，積極探索符合區域實際的鄉村教育振興之路，為鄉村振興發展提供有力的人才保障和智力支撐。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]杜學元，付先全，石麗君等.當代農村教育問題專題研究[M].成都：西南財經大學出版社，2019.

[3]郝文武.教育的公平正義和超公平正義[J].教育研究，2019，（12）.

[4]孟久兒.教育扶貧要重長效治根本[N].中國教育報，2019-04-12（02）.

[5]詹國輝，張新文.教育資本對城鄉收入差距的外部效應.財貿研究，2017，（6）.

[責任編輯：上官濤]