留學人員來閩創新創業特點分析及建議

文/方世銀

改革開放以來，我國綜合國力、國際地位及國際影響力不斷提升，科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略相繼實施。進入新時代以來，我國經濟正值轉型升級，轉向高質量發展時期，國內投資環境、創業環境優越性凸顯，總體政策環境、營商環境不斷優化，我國對人才的渴求、重視達到新的歷史高度。近年來，中央支持福建加快發展，平潭綜合實驗區、中國(福建)自由貿易試驗區、“21世紀海上絲綢之路”核心區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區、國家生態文明試驗區等“六區”相繼落子，使福建成為獲得國家優惠政策最多、最集中的省份之一。

一、留學人員來閩創新創業原因概述

黨的十八大以來，習近平總書記對留學人員回國工作作出一系列重要論述，明確指出“當今世界聚才、用才，應該包括國際國內兩方面的人才，也就是要‘擇天下英才而用之’”，要“按照支持留學，鼓勵回國，來去自由，發揮作用的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務”，要“吸引和用好留學人才，使他們成為實現中國夢的有生力量”。近年來，大批學有所成的留學人才回到祖國。至2019年底，全國留學回國人員總數達423.17萬人，其中黨的十八大以來回國人數占到80%以上，完成學業后選擇回國發展的留學人員比例由2012年的72.38%增長到2019年的86.28%，提升了近14個百分點，形成了我國歷史上最大規模的留學人員“歸國潮”。

留學人員來閩創新創業主要有以下幾方面原因：一是情感因素，既有中華民族傳統的愛國思鄉情懷，也有親朋好友都在國內的顧家戀友情感；二是發展因素，國內經濟社會發展迅猛，發展機會多、潛力大；三是個性因素，新時代是追夢的時代、個性化的時代、創業的時代，留學人員普遍具有寬廣國際視野、復合知識結構和開拓創新精神，他們思維活躍、不拘一格、極具自信、勇于挑戰，具有敢闖敢拼的創業精神。

二、留學人員來閩創新創業特點分析

（一）創業前對接考察多

近年來，福建省積極搭建引才引智活動平臺，舉辦“福建人才創業周”“海外留學博士海峽西岸行”“海外留學人員福建創業項目競賽”“廈門9·8留洽會”等活動，吸引海外人才來閩創業創新。以“福建人才創業周”等活動為例，自2009年以來累計202名海外高層次人才攜高新技術項目落地福建（其中128名人才落地創辦企業），達成人才和項目引進落地對接意向2800余項。

（二）創新創業人才層次高

創業的留學人員呈現高學歷特征，以入選福建省留學人員來閩創業啟動支持計劃的留學人員為例，自該計劃實施以來，共116位留學人員入選，全部為碩士以上學歷，其中入選國家級和省級高層次人才計劃的累計23人次，獲得人社部資金支持的累計11人次，入選廈門市“雙百計劃”的累計15人次。

（三）創新創業項目集中在高新技術領域

留學人員創業企業主要分布在電子信息、生物醫藥、新能源新材料、互聯網經濟、環保等高新產業領域。入選留學人員來閩創業啟動支持計劃的創業項目中，高新技術創業項目占95%以上。

（四）創新創業地點集中于沿海城市

來閩創新創業的留學人員集中分布于福州、廈門，其次為泉州，山區地市創新創業的留學人員數量較少。沿海城市經濟發展較快，創新創業環境氛圍濃厚，人文環境優越，創新創業支持政策力度大，各種創業資源豐富，對留學人員創業具有巨大優勢及吸引力。山區地市創新創業的留學人員則更多是出于家鄉情懷，選擇扎根故鄉創新創業。

（五）人才集聚效應明顯

近年來，福建省各類產業園區不斷興起，園區創業孵化服務不斷完善，留學人員更愿意選擇在園區內創新創業，尤其是留學人員初創企業，可以最大限度地接觸到各類創業資源，降低初創期創業成本。科技產業園區的發展建設，一方面，形成了產業集群效應，如各類專業型園區—福州軟件園，廈門海滄生物醫藥產業園，長樂數據產業園；另一方面，吸引聚集了創新創業人才，為人才提供創業平臺，促進初創企業不斷發展壯大，如福建留學人員創業園，福州留學人員創業園，廈門留學人員創業園，晉江留學人員創業園等，形成留學人員創業企業規模集聚效應。

（六）創新創業綜合效應良好

據留學人員來閩創業啟動支持計劃入選企業回訪調查數據統計，79家留學人員企業近三年新增就業人數共達到2309人，新增自主知識產權數量共775項，繳稅總額呈遞增趨勢，其中56家（71%）企業實現了年產值的增加。

（七）創業初期面臨共性困難

經調查，留學人員初創企業主要面臨以下難題：一是初創企業資金需求大，但是貸款、融資較困難；二是初創企業規模較小，難以吸引集聚更多優秀人才和優秀資源；三是對政策了解不夠，不能及時地全面地了解各種人才政策、創業支持政策及社會保障方面政策等；四是普遍存在產品市場推廣難的問題。

三、若干建議

留學人員來閩創新創業產生了良好經濟社會效益，主要體現為創業帶動就業、引領產業發展這兩個方面，對福建省高質量發展具有重要的推動作用。但由于留學人員對國內政策、市場、營商環境等了解不深，且創業初期的競爭較為激烈，留學人員來閩創新創業面臨著不同程度的挑戰。針對留學人員來閩創新創業面臨的一些共性困難，試從政府有關工作層面提出如下建議：

（一）加大創業初期支持

由于初創企業資金需求大、貸款融資較困難，且留學人員對國內政策環境、市場情況了解不深，故政府可對留學人員初創企業進行一定的政策性指導并給予普惠性的創業啟動支持資金，使之不斷發展壯大。一方面，使具有國際領先水平、創新性強、市場潛力大的高新人才項目得以孵育成長；另一方面，讓創業帶動就業、促進產業升級等社會綜合效益不斷積聚放大。除普惠性的創業支持政策外，還可適當加大對發展勢頭較好、具有示范引領效益的企業的支持。

（二）提升創業服務水平

重視做好落地創新創業的留學人員跟蹤服務工作，完善人才服務體系，使人才引得來留得住發展得好。一要加強政策宣傳，通過政策宣講會、政策進園區進企業、網絡及自媒體平臺宣傳等，全面提升政策知曉率，使留學人員充分運用好創新創業政策，助力留學人員初創企業發展。二要加強創業培訓和交流，通過舉辦創業研修班、創業訓練營，搭建留學人員創業交流平臺，促進留學人員創業經驗分享交流，留學人員企業間交流合作，讓創新創業各種要素資源不斷交流碰撞。三要搭建人才項目與資本對接平臺，通過組織留學人員創業項目路演，舉辦人才項目與資本對接活動，促進留學人員企業融資成功。四要引導留學人員自服務，例如通過成立留學人員聯誼會等，發揮留學人員自身優勢，形成團結合作的自服務團隊。

（三）加強離岸交流聯系

做好留學人員來閩創新創業服務工作，關鍵是扎實做好“前置工作”，即做好留學人員回國前交流聯系等基礎性工作。一是加強與海外留學人員社團、聯絡站的聯系并建立起常態化的合作機制，定期調查了解海外留學人員回閩意向與需求，適時組織政府相關職能部門赴海外開展引才活動，宣傳國內政策，做好“前置工作”。二是加強與海外孵化器交流聯系，如組織海外學子學術交流活動，舉辦海外留學人員離岸創業大賽等。三是搭建常態化海外人才項目對接平臺，持續引進海外留學人員來閩創新創業，不斷創新引才方式方法，探索精準引才模式，逐步建立我省特色引才模式。

（四）不斷優化營商環境

公平公正的營商環境就是最好的創業環境。留學人員企業歸根到底是在市場經濟中進行生存發展的。因此，再好的政策支持、資金扶持僅是一時的，良好的營商環境對留學人員創新創業的影響才是可持續的、深遠的。創造法治化的營商環境，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，不斷優化營商環境，才能更好吸引并支持留學人員創新創業。

四、結語

留學人員來閩創新創業具有較為鮮明的特點，服務好留學人員創新創業對推動我省經濟社會高質量發展具有重要意義。留學人員來閩創新創業雖取得了顯著成績，但與先進省市相比仍存在一定差距，如政策支持力度、人才服務體系、創新創業平臺建設等。因此，針對留學人員來閩創新創業特點，可從完善政策、創新服務、搭建平臺等方面不斷優化留學人員來閩創新創業環境，進一步激發留學人員創新創業活力，高質量推動留學人員來閩創新創業更好向前發展。