國有企業境外單位黨建工作的實踐與探索
——以中國武夷實業股份有限公司為例

文/黃寧峰

當前，中國經濟已經與世界經濟深度融合，國有企業海外業務的比重也在不斷增加，已經成為參與“走出去”和“一帶一路”戰略實施和建設的主力軍和排頭兵。國有企業在穩步提升國際化經營能力背景下，必須堅持建設基層黨組織不放松。

堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮黨組織組織優勢，強化政治引領，是促進國有企業改革、創新、發展的重要保證。近年來，中國武夷實業股份有限公司（以下簡稱中國武夷）海外業務發展迅速，為福建省對外交流合作平穩較快發展做出重要貢獻，是福建省實施“走出去”戰略的領軍企業，連續27年被評為“全球250家最大國際工程承包商”。在海外事業發展過程中，中國武夷充分發揮企業黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用，激勵發揮黨員的先鋒模范作用，根據海外特殊環境和條件，積極創新黨建工作方式方法，不斷總結加強境外黨建工作的有效措施和途徑，初步走出了一條適應境外特點、符合海外業務發展需要的黨建工作新路子，為海外業務的轉型升級發展提供了有力思想、政治和組織保證。

一、圍繞企業發展戰略，創新黨組織建設方式方法

中國武夷黨委始終堅持圍繞“融入中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，積極探索境外特殊環境條件下黨建工作的新思路、新方法，通過不斷創新黨建組織方式、工作機制和工作方法，保障境外各項黨建工作有效開展。

（一）創新境外黨建運行機制，筑牢項目黨建組織基礎

在實施“走出去”過程中，中國武夷始終堅持“黨建引領在一線”的優良傳統，無論企業機制、經營結構、運作方式怎么變化，始終嚴格做到“支部建在項目上”的制度不變、配備黨組織書記的制度不變、思想政治工作“生命線”地位的優良傳統和政治優勢不變。在境外黨建工作實踐中，中國武夷堅持業務工作走出去、黨建工作跟上去，設立組織機構時同步建立黨組織，配備行政領導時同步配備黨組織書記，明確海外及業務發展任務時同步明確境外黨建工作職責任務，開展海外業務時同步開展黨建工作。中國武夷明確規定實行“雙向進入”和“一崗雙責”制度，全面構建起黨政領導齊抓共管、共同推進的工作格局，黨組織在境外項目實現“無縫覆蓋”。

（二）創新境外黨建教育途徑，扎牢黨員思想基礎

作為對外承包工程的國際企業，中國武夷境外工程項目點多、面廣、線長，具有明顯的高度分散性、特殊性、艱苦性和復雜性等特點，在很大程度上制約了境外黨建工作的有序開展。抓好黨員教育是境外黨建的一項重要內容，中國武夷積極創新境外黨員教育途徑，運用傳統做法與現代科技手段相結合的形式，實現“三個送學”：一是“送學到人”，通過采取國際事業部寄、分公司送、派出職工黨員自帶等途徑，第一時間將黨員教育資料送到境外項目；二是“跨海送學”，利用信息化手段和互聯網優勢，搭建項目黨建工作平臺，通過黨員學習交流工作QQ群、微信群、電子郵件等渠道，定期向境外傳送黨員教育和學習資料；三是“網絡送學”，充分利用“學習強國”“黨員e家”等黨員教育管理綜合服務平臺，讓境外項目黨員學習和分享網絡教育成果。此外，中國武夷還采取在中方營地定期集中學習與業余網上自學相結合的方式，認真組織科學理論和時事政策學習，全面提高黨員理論水平和黨性意識，拓展境外黨建工作的廣度和深度。

二、立足企業生產經營，提升黨組織服務功能

中國武夷承建的許多境外項目，都肩負著國家外交使命，不僅工期緊、任務重、要求高，政治敏感性也異乎尋常，發揮好黨組織和黨員的作用尤為重要。為此，中國武夷將境外黨組織的工作內容細化為“六管”：一管政治理論和業務學習；二管職工隊伍思想穩定；三管日常黨組織活動規范開展；四管企業文化建設和生活后勤保障；五管各項目落實履行社會責任；六管員工和企業的生命財產安全。通過做細做實黨建工作，把境外黨組織優勢轉化為境外項目的競爭和發展優勢。

（一）發揮黨員先鋒模范作用，打造企業核心競爭力

中國武夷境外單位所在國家和地區，不僅政治文化和社會環境復雜，自然條件也較為惡劣，安全風險突出，要求海外員工必須特別能吃苦、能戰斗、能奉獻。中國武夷以“黨員先鋒崗”“青年突擊隊”“工人先鋒號”為抓手，持續推動“五比五賽”“師帶徒”等先鋒引領活動有效開展，將黨員先鋒模范作用落實到實處，在海外項目一線樹立起“拉得出，沖得上，打得贏”的武夷鐵軍形象，在海外高高揚起共產黨員的旗幟。

中國武夷海外業務在境外黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用助力下“從無到有、從小到大、從弱到強”，發展取得明顯成效。在承建東非“交通大動脈”—西卡公路期間，項目黨小組黨員帶頭保工期，經過三個多月艱苦奮戰，順利確保工程項目序時進度和關鍵節點，提前實現全線通車目標，創下肯尼亞建筑市場奇跡，被譽為“中國速度”，并榮獲“國家優質工程獎”（境外工程）。

（二）發揮黨組織凝心聚力優勢，推動企業持續健康發展

中國武夷境外工程項目多處于非洲、東南亞等國家的熱帶沙漠、高溫氣候地區，由于地域偏僻、環境惡劣、項目分散，職工隊伍的身心健康和安全穩定成為境外單位面臨的一個重大課題。

中國武夷在境外黨建實踐過程中形成了“五個一”工程建設載體，即種好一個菜園子、辦好一個員工食堂、建好一個多功能活動室、建設一支黨員突擊隊、每季度舉行一次員工評優活動，并把“五個一”工程建成思想交流平臺、員工思想波動的觀察器和宣傳黨的主張的重要陣地，用組織的聚合力和文化的融合力把隊伍凝聚起來，樹立起“在經濟領域為黨工作”的理念，讓廣大黨員職工看到為黨工作的價值，增強了職工的獲得感、幸福感、安全感，實現中國武夷境外黨建工作的良性互動與發展。同時，中國武夷黨委還出臺了《關于海外機構黨建工作的指導意見》《海外黨建工作手冊》，加強境外黨組織黨的建設，通過持續開展各類特色主題活動，創辦各類海外特色刊物，組織開展各類文體活動，帶隊伍、穩人心、鼓干勁、提士氣，以黨建“軟實力”促進企業“強發展”，增強企業發展的凝聚力和戰斗力。

三、針對企業融入需求，抓好黨建活動觸角延伸

中國武夷堅持“承建一個工程、造福一方百姓、樹立一座豐碑”的發展理念，在追求經濟效益的同時，把主動承擔友好責任作為黨建工作的一項重要職能并努力付諸實踐。

（一）實行屬地管理，構建友誼之橋

中國武夷針對項目所在地貧窮落后、惡劣環境等現實情況，實行屬地管理，通過推動海外機構本地化、實行員工本土化、增加采購本地化等方式，加深與當地合作力度，打造命運共同體。中國武夷先后在肯尼亞、赤道幾內亞、剛果（布）、南蘇丹等四個國家建立總部基地，成為中國武夷與當地政府、民間溝通的重要平臺和紐帶，為公司可持續發展奠定基礎。積極實施人力資源本土化戰略，境外單位本地員工雇傭率達90%以上，為公司提供了穩定的人才隊伍。同時注重發揮當地分包商的專業優勢，加強與當地供應商合作，選擇口碑較好、實力較強的供應商，建立合格供應商名錄，深入推進項目本土化實施。

（二）熱心社會公益，改善當地民生

中國武夷在開展項目建設發展的同時，持之以恒地履行企業社會責任，把公司良好形象樹起來，為海外項目建設、企業發展贏得良好口碑。比如，中國武夷肯尼亞新A2項目部黨小組在得知當地缺水嚴重問題后，專門派出供水車為百姓供水，在施工公路沿線為當地百姓義務修筑10多口水塘，大大緩解沿線居民吃水難問題。此前當地部落之間經常因為水源而產生暴力沖突。該項目“巧妙解決施工用水問題，惠及當地民生”案例榮獲“2015中國對外承包工程企業社會責任績效評價”最佳實踐案例,并獲社會責任績效評價“成長型”企業稱號。長期以來，中國武夷境外黨員還積極組織開展公益和志愿服務活動，深受到當地群眾好評，為項目建設打開了良好的局面。

四、現階段國企境外單位黨建工作面臨的機遇和挑戰分析

（一）優勢分析

1.國有企業高度重視境外項目黨建工作。國有企業對加強境外單位黨建工作的必要性和重要性有充分認識，境外單位黨支部不僅有明確的工作職責、內容和方式，還將生產經營成果作為檢驗黨建工作成效的重要標準，為創新境外黨建工作提供堅強保障。

2.國有企業在實踐創新上積累了豐富經驗。國有企業“走出去”已有30多年歷程,主動扛起踐行“一帶一路”倡議、“走出去”戰略主力軍的大旗，境外項目黨建工作有了豐富的實踐經驗，并逐漸形成一套較為完整的工作機制，為加強黨建工作提供了新的方法和途徑。

（二）劣勢分析

1.組織基礎較為薄弱。目前國有企業境外單位一般都分布在欠發達的非洲、中東、東南亞等地，受地理位置偏遠和項目分散等因素制約，境外黨組織的活動往往滯后于國內，黨建基礎工作相對薄弱，與制度化、規范化、科學化的要求還有一定的差距。

2.隊伍建設相對困難。總體來說，目前境外國有企業的兼職黨務工作人員多于專職,精力分散、綜合素質欠缺、組織創新能力不強，個別項目一線黨員工作分散，有的黨組織無法按時召開黨員大會進行學習、黨員發展等黨內活動，凝聚力和吸引力不足。

（三）機遇分析

1.“走出去”戰略迎來難得的發展機遇。中國政府為鼓勵中國企業“走出去”，制定了新的政策并采取了積極的對外貿易措施，為國有企業提供更具針對性的政策指導，并逐步完善政府服務體系。同時，中國全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，特別是實施共建“一帶一路”倡議，為國有企業境外發展營造了良好外部條件。這些都為國有企業黨建、特別是“一帶一路”建設背景下“走出去”的國企黨建工作指明了方向,提供了基本遵循。

2.國際市場需求創造更好的發展契機。當前，世界經濟正處于深度調整期，全球基礎設施建設整體保持旺盛需求。隨著國家全面開放、“一帶一路”建設的持續推進、中非合作的進一步深化，“一帶一路”沿線國家基礎設施建設為國有企業“走出去”發展提供了廣闊發展空間，也為境外項目黨建工作創造契機。

（四）挑戰分析

1.境外環境復雜性增加黨建工作難度。境外項目處于不同的國家和地域，在不同的政治、經濟體制以及文化、宗教信仰環境下，如果思想政治教育、黨性教育不及時、不到位，員工思想就會逐步西化，意識形態的主陣地就容易丟失。同時，受項目所在國政治法律制度制約，黨員不能亮明身份，黨組織開展活動的合法性、活動空間受到限制，都增加了黨建工作開展的難度。

2.境外管理特殊性影響黨建工作成效。目前，國有企業開展海外業務仍主要以“短平快”式的承包工程和資源開采為主，相應地使基層黨組織建設工作出現臨時、短期或不穩定等現象。同時境外項目普遍存在工作環境艱苦、后勤保障難度大、活動氛圍受限等管理的特殊性，也影響了黨務人員力量配備和境外黨建工作的有效開展。

（五）SWOT分析結論

從以上分析可以看出，做好國有企業境外黨建工作是黨建工作的新課題，是國有企業走出國門走向世界的新需要，是增強國有企業核心競爭力的新動力。一些企業特別是國企開始實踐探索并積累有益經驗，對推動境外項目健康有序發展發揮了積極作用，但境外單位黨建工作也存在許多薄弱環節，復雜的境外環境依然為黨建工作帶來巨大挑戰。進一步加強境外黨建工作客觀規律的研究，把握新特點，適應新要求，不斷探索境外黨建工作新思路，開創國企境外單位黨建工作新局面，已是迫在眉睫、勢在必行。

五、加強和創新國企境外黨建工作的對策建議

國有企業境外黨建工作是海外項目能夠有序開展的重要保障，必須予以高度重視，既不能因循守舊，也不能盲目激進，必須從自身實際出發，并結合海外具體情況，積極探尋切實可行的抓好境外黨建工作的對策，走出一條符合當地政風民情、適合國有企業壯大發展的特色道路。

（一）推行績效管理，確保黨建工作“有質量”

堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。國有企業在加強境外單位黨建工作中，必須要像抓經濟一樣抓實黨建工作、夯實黨建基礎，加大對境外單位黨建工作的投入力度，確保人員到位、組織到位、保障到位，確保層層落實黨建責任，形成抓好抓實黨建的良好氛圍，從機制、方法、動力等方面整體發力，探索推行黨建績效管理，構建起“計劃—執行—檢查—處理”的閉環管理體系，推動國有企業境外黨建工作由軟變硬上取得新成效。

1.任務清單化。明確境外單位黨建常規工作、重點工作和試點項目，建立和完善黨建工作責任體系，根據分工制定明確的責任清單，設定時限，做到一目了然，使黨建工作有計劃、有方向、有措施。

2.工作標準化。推行境外單位“黨支部標準工作法”，從基本組織、基本隊伍、基本活動、基本作用、基本制度、基本保障等多個方面，分行業、分領域設定黨支部建設基本標準，以標準化引領規范化，以規范化引領基層黨建工作質量提升。

3.考核日常化。建立境外單位黨建工作日常管理臺賬，實行日常業務和重點工作全程紀實、量化管理，探索建立以平時考核為主、年終考核為輔的黨建考核評價機制，有力推動境外單位黨建工作的落實。

（二）加強隊伍建設，確保黨建工作“有人氣”

做好國企境外單位黨建工作，不僅要解決黨務人員“從無到有”的問題，更要下大力氣解決“有中選優”的問題。通過配強黨務干部，努力打造一支職業型、專家型黨務干部隊伍。通過教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高黨務干部政治素質和業務能力。通過將黨務干部隊伍納入企業管理人員考核體系，確保與同一層級經營管理人員同考核、同待遇，積極為黨務干部隊伍的成長進步創造條件。

（三）創新活動載體，確保黨建工作“有活力”

國有企業境外單位黨建工作必須要符合企業海外發展的實際，聚焦境外黨建工作的薄弱環節，通過創新舉措把政治教育生活化、黨建管理規范化。通過把具體項目開展和黨建工作緊密結合，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凸顯黨員干部的凝聚作用和集體意識。通過黨建工作功能的完善和舉措的優化，發揮黨建品牌的功能和效應，把人文關懷具體化，在海外努力營造家的氛圍，保障員工安心扎根海外工作，把境外黨建品牌做好做優。借助新媒介、新手段、新思維創新黨建宣傳方式，將黨建的思想理念、政策文件用喜聞樂見的形式展現出來，擴大黨建宣傳的覆蓋面、參與度，最終提升基層黨組織的組織力。