隴南“貧困帽”摘除背景下建檔立卡戶生活情況調(diào)查

文/安宏甫

研究講述的個(gè)案是在2020年甘肅省隴南市摘除“貧困帽子”背景下，對建檔立卡貧困戶深度的結(jié)構(gòu)性訪談的結(jié)果；是對于建檔立卡戶在摘除“貧困帽子”后具體生活情況的調(diào)查，從家庭收入、生活條件、生產(chǎn)條件等方面評估是否符合“兩不愁三保障”，對隴南市在發(fā)展鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略中如何脫離貧困進(jìn)行梳理。其中，“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

一、個(gè)案背景與研究方法

研究的訪談對象都位于甘肅省東南部隴南市下轄的鄉(xiāng)村，在服從分層隨機(jī)抽取方式基礎(chǔ)上，在武都區(qū)訪問了四村21戶建檔立卡戶，文縣三村15戶，康縣四村22戶。研究列舉的是在三個(gè)地區(qū)內(nèi)的訪談對象中再次隨機(jī)選取的三個(gè)個(gè)案。

建檔立卡貧困戶是各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個(gè)貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[1]。

其中一個(gè)訪談對象在武都區(qū)，武都區(qū)是甘肅省隴南市下轄市轄區(qū)，位于隴南市中部；其中一個(gè)訪談對象在康縣，位于隴南市東南部，甘肅、四川、陜西三省交界地帶；最后一個(gè)訪談對象在文縣，位于甘肅省最南端，與四川省、陜西省交界處，地處秦巴山地。

訪談對象的共同特點(diǎn)是：屬于近四年脫貧的建檔立卡戶；所屬村社的村部在參與評估前名義上還屬于貧困村；都不屬于單戶單人，而是一戶多人的情況；經(jīng)過核實(shí)，確實(shí)均已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

此次調(diào)查主要通過深入的個(gè)案訪談，了解脫貧困戶的實(shí)際生活狀況，以及他們主要如何脫離這種困難境地。由于借由了第三方評估員的身份，因此訪談均在被調(diào)查者家中進(jìn)行，使用了錄音，也對一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了記錄。談話內(nèi)容集中在近兩年家庭收入、生活狀況、疾病與治療等方面。事后還通過相關(guān)部門確認(rèn)核實(shí)了一些資料。鄉(xiāng)村剛剛脫離的非貧困人口是由一個(gè)個(gè)剛剛脫離的非貧困家庭構(gòu)成的，每個(gè)家庭都有自己脫離貧困的方法和具體原因，但都離不開國家種種政策的扶持幫助。

二、個(gè)案

（一）個(gè)案一

王某一家，是武都區(qū)下王家坪村的村民。王某在五六歲的時(shí)母親去世，單親家庭沒有能力供她讀書。王某小時(shí)候靠放牛為生，沒有受過系統(tǒng)的教育，甚至連自己名字都不會寫，長大后嫁給同村人司某。夫妻二人育有一子一女，其中一個(gè)孩子高二在讀，另一個(gè)孩子年齡較小，仍在接受義務(wù)教育階段，九年級在讀。對于供孩子們上學(xué)是否吃力，王某是這樣表述的：

“小女兒今年讀初三，去年和前年政府均補(bǔ)貼625元，今年還未到發(fā)放時(shí)間，但可能補(bǔ)貼較前兩年少，大約在300多元，但學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)均有所減免，學(xué)校每日為孩子提供早餐，為兒童的健康成長提供保障。小女兒由于上學(xué)距離較遠(yuǎn)因此未在家里居住，在學(xué)校附近租了一間房子，該租房錢學(xué)校也相應(yīng)地提供了補(bǔ)助，具體數(shù)額不太清楚，但是已經(jīng)發(fā)送到銀行卡中。補(bǔ)助對我們生活有很大的幫助。去年農(nóng)歷三月進(jìn)行了手術(shù)，花費(fèi)3000多元，也已經(jīng)收到政府報(bào)銷款，最終實(shí)際費(fèi)用僅為145元……今年的花椒受到凍害，收成較往年有所下降，花椒價(jià)格持續(xù)走低，前兩年的花椒價(jià)格為100多元/斤，今年僅為63元/斤，由于身體原因，家庭的收入來源僅能依靠丈夫種地和外出打工，但由于丈夫身體狀況也欠佳，因此去年僅外出打工三個(gè)月左右，收入較微薄……若沒有政府政策扶持，今年生活負(fù)擔(dān)可能會加劇。”

在了解王某家今年花椒收成300多斤、凈收入30000多元后，對其進(jìn)行了追問。因?yàn)榘凑沾耸杖耄跄骋患业娜司杖朐缫呀?jīng)達(dá)到9000余元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困戶人均3800的標(biāo)準(zhǔn)線。王某解釋道：“政府政策提供了較大幫助，將我戶列為建檔立卡戶后，可以貸貧困戶專款，最高貸款額度為50000元，無利息，分三年還清。貸款后買了一部分幼苗和肥料，政府也分發(fā)了一些種子……由于對花椒種植不了解，村里也聘請了專業(yè)技術(shù)人員給村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)……現(xiàn)在家中生活已經(jīng)能夠自給自足，生活有了很大變化。”

（二）個(gè)案二

陳某，兩河鎮(zhèn)丁山村人，戶籍人口4人。陳某今年80歲，陳某的妻子75歲，二人育有一女，女兒和其丈夫常年外出打工。陳某在2016年通過易地搬遷項(xiàng)目修建磚混結(jié)構(gòu)房屋一座，占地100多平方米，經(jīng)住建部門進(jìn)行安全等級鑒定為A級，享受補(bǔ)助資金32000元。

由于家中常年只有陳某和妻子居住，因此對于陳某，看病買藥是生活的重點(diǎn)問題，陳某身患關(guān)節(jié)炎，需要長期服用消炎通等藥物，陳某的妻子患有常發(fā)性頭痛，并經(jīng)常患感冒等疾病。

但是陳某表示，看病買藥已經(jīng)十分便捷：

“村中已配備了一名專業(yè)醫(yī)生，衛(wèi)生所配備的藥品也更齊全，身體不舒服時(shí)僅需撥打衛(wèi)生所電話，醫(yī)生就會上門看診，并經(jīng)常進(jìn)行健康回訪，為村民進(jìn)行定期體檢。同時(shí)醫(yī)生也可以為村民送藥，講解用藥知識……由于村內(nèi)的道路重新修繕，道路更加寬闊，路燈也進(jìn)行了整修，現(xiàn)在妻子病情不嚴(yán)重時(shí)，我也可以自己步行去衛(wèi)生所，不需要額外麻煩醫(yī)生……駐村干部也每天來探望村民……關(guān)心村民身體健康狀況和生活是否有困難，有時(shí)駐村干部也可以幫助醫(yī)生村民送藥……”

后期通過對該村駐村干部了解情況以及核查資料確認(rèn)，陳某一家都參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，人均180元。2019年1月，陳某因一氧化碳中毒，在兩河衛(wèi)生院治療，期間住院看病花費(fèi)650元，政府報(bào)銷590元。

水電影響著居民生活，丁山村于2005年完成了人飲水工程，但因夏天天氣干旱、冬季管道凍結(jié)等因素影響，有時(shí)無法正常供水，通過積極爭取，2018年立項(xiàng)，由縣水務(wù)局在2018年進(jìn)行人工飲水工程改造提升，確保了飲水安全。

（三）個(gè)案三

孔某，今年49歲，戶中人口為五人，分別為孔某及其妻子、孔某父親和一子一女，文縣中廟鎮(zhèn)孔家山村人，曾居住于該村的山溝處，現(xiàn)已經(jīng)通過集中搬遷的方式搬至該村上部，離公路較近，交通生活等更加便利。孔某一家今年剛搬進(jìn)新宅，新宅同其他搬遷戶戶型外觀相同，集中居住。其舊屋已經(jīng)拆除，新宅是90平方米的二層房屋，孔某父親住樓上，孔某住樓下。搬家雖需要耗費(fèi)大量的財(cái)力物力，但孔某并沒有向其他朋友親屬借錢，因?yàn)榭啄诚硎艿秸囊椎胤鲐毎徇w政策。一人可以獲得8000元補(bǔ)助，并且可以享受政府貼息貸款，一人可以貸款2.5萬元。孔某在享受補(bǔ)助后貸款100740元，無需再額外借錢搬家。當(dāng)問及孔某收入來源時(shí)，孔某表示：“目前主要的收入來源是每年外出打工，去年收入為12000元……我也參與村合作社項(xiàng)目，成為了合作社的管理人之一，目前合作社主要種植的產(chǎn)品為藥材，由于是中期藥材，四年才能夠成熟，因此去年未獲得收益，但政府有產(chǎn)業(yè)合作社到補(bǔ)政策，因此每年仍有2000元的保底分紅……只要沒有突發(fā)狀況，合作社的發(fā)展前景還是較為突出和優(yōu)秀的……并且還可以享受易地搬遷和退耕還茶等補(bǔ)貼政策，每年收入3500元左右。我在種植藥材之余還種植茶葉，去年賣茶葉的收入為1000多元。村子還為我分配到公益性崗位，我作為護(hù)路員每個(gè)月有500元的工資，一年可以收入6000元。”

三、簡要分析

在幾個(gè)個(gè)案中項(xiàng)目組都比較關(guān)注農(nóng)戶的生活狀況，并且主要基于是否符合收入達(dá)標(biāo)，即家庭人均純收入超過貧困線（國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)3200元/人），通過觀察和詢問等方式分辨是否符合“兩不愁”以及“三保障”。即不愁吃：主食能吃飽，每個(gè)月能吃肉、蛋、奶中的任何一類，安全飲水得到保障（連續(xù)缺水時(shí)間不得超過一個(gè)月，水質(zhì)安全）；不愁穿：四季有換洗衣服，每個(gè)季節(jié)有對應(yīng)的衣服穿；義務(wù)教育有保障：除了健康原因不能上學(xué)外，6周歲～15周歲孩子不能輟學(xué)；基本醫(yī)療有保障：必須參加新農(nóng)合或者城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)，慢性病人有簽約醫(yī)生和救助政策；住房安全有保障：居住的房屋不是C級或者D級危房。

隴南鄉(xiāng)村的人們大多生活在大山里，阻礙他們走出去、富起來腳步的便是大山，但在修好了與外界連通的道路，村里的道路也進(jìn)行硬化后，身邊的曾經(jīng)阻擋他們發(fā)展的一座座大山變成了“金山銀山”。當(dāng)?shù)氐恼ㄟ^推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)戶們脫貧致富的農(nóng)業(yè)特色多元化富民產(chǎn)業(yè)迅速在一座座大山間崛起。

山下種植油麥菜、山中種植油橄欖、山上種植花椒，曾經(jīng)的貧困戶處于想種植但不會種、沒錢種、種植之后沒處賣的困境。但國家通過政策的扶持，對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，通過種種方式到點(diǎn)到位的精準(zhǔn)扶貧，使得農(nóng)戶們擺脫了這種困境。王嬸家的椒香彌漫著整座屋子，那是通過技術(shù)培訓(xùn)后才能有的收成。陳大爺家勞動力外出打工，一個(gè)月收入微薄。可通過政策，兩個(gè)老人參加入股了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)蜂合作社，分到了15箱蜂，不用自己勞苦勞心就可以享受合作社帶來的紅利。孔大哥順應(yīng)政策和其他村民們聯(lián)合進(jìn)行了藥材種植，還未全面收益就有了不錯(cuò)的分紅。這些政策，都是建檔立卡后享受的，每個(gè)建檔立卡的農(nóng)戶都在享受每一項(xiàng)可以享受的政策。而享受的背后，都是駐村工作隊(duì)和基層干部們每日辛勤工作，每日去給農(nóng)戶們講解政策的結(jié)果。每個(gè)家庭，或許在貧困問題上都有自己貧困的具體原因，但脫離貧困，都離不開國家種種政策的扶持幫助，離不開責(zé)任幫扶人、基層干部的努力奮斗。

通過以上調(diào)查可以看出，對建檔立卡貧困戶的生活情況調(diào)查的結(jié)果，證明我國的扶貧工作取得了顯著的成效，真正做到為百姓謀福利，提高了百姓的生活水平，保障了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了我國社會建設(shè)和發(fā)展。