現代化建設背景下人才培養支持機制改革研究
——以內蒙古鄂爾多斯市為例

文/張嫄

在全國各地陸續出臺各種激勵政策和支持措施進行“搶人大戰”的背景下，內蒙古自治區也進一步加強了人才引進的力度，但從客觀情況上來看，政府出手引進人才，企業卻不能積極消化人才，一方面是難以破除人才“唯學歷”“唯論文”“唯職稱”的“計劃”體制窠臼，另一方面是陷入了“引則引之，用而無用”的困境，這非人才體制機制改革必經之路的良好呈現，這就提出了一個問題，即不應把人才引進的絕對數量作為衡量“人才爭奪”的成果和實效，而是要為人才提供真正能夠發揮其自身價值的空間，從根本上調整人才培養的支持機制。

一、內蒙古自治區人才培養現狀及限制因素

2010年，以“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”為指導理念的《內蒙古自治區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》出臺，提出在未來十年內，建成全區研發人員總量63萬人，高層次創新型科技人才總量達到1100人左右的人才儲備規模。

就目前而言，全區各類人才總數已超過240萬人，占全區社會總人數的7.4%以上，其中專業技術人才在2020年突破了100萬人；同時在尖端人才方面，通過實施“百名院士柔性引進計劃”，引進兩院院士50余人，全區已經儲備國家級突出貢獻的中青年專家50余人，享受國務院政府特殊津貼專家1300余人，“國家百千萬人才工程”入選者29人，自治區“杰出人才獎”獲得者79人，“有突出貢獻中青年專家”有818人，“深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻科技人員”有942人，“新世紀321人才選拔工程”兩層次共350余人，全區累計評選“草原英才”超過1200人；同時在科研環境營造及基礎設施建設方面，全區建成國家和自治區級重點學科87個，重點實驗室33個，企業技術研究中心74個，院士工作站23個，博士后科研（流動）工作站30個，自治區級產業創新團隊496個，高層次人才創新創業基地77個[1]。

從體量上來看，在《內蒙古自治區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》規劃實施的收官之年，全區人才儲備早已大大超過了預期規模，意味著內蒙古實施人才“強區工程”在人才工作體制機制的建立上取得了顯著的成效，但對比全國各省市區平均水平來看，依舊存在總量仍需擴大、層次仍需提高、結構仍需優化、效能仍需提升的情況，重點是在有限的體量內調控人才結構，在人才工作管理機制上尋求突破。

二、鄂爾多斯人才培養支持機制的典型化特征

在以往全區普遍存在的重物質單一投入而輕人才系統支持的局面下，內蒙古鄂爾多斯市人才培養支持機制的變遷可看作內蒙古自治區深化人才發展體制機制改革趨向合理化的一個范例。自2012年陸續出臺的人才鄂爾多斯戰略“1+8”政策文件，實質上是鄂爾多斯市對人才發展管理規劃的奠基，其中《中共鄂爾多斯市委鄂爾多斯市人民政府關于進一步加強人才工作實施“人才鄂爾多斯戰略”的意見》作為綱領性文件提出了優化人才發展環境的五條指導意見，將“服務功能、產業載體、生態環境、社會生活、文化氛圍”作為人才發展環境優化的五個方向，全方位打造有利于各類人才創新創業的區域性中心城市，并以此作為人才發展環境營造的長期目標，但后續出臺的具體文件，如《鄂爾多斯市優秀人才培養資助實施辦法》《鄂爾多斯市引進人才住房解決辦法》《鄂爾多斯市引進高層次人才子女就學解決辦法》等，基本上還是從人的客觀需求方面進行條件性支撐，依舊是以物質保障作為人才引進的關鍵因素，初步形成的也僅僅是人才體系的一維建構和人才發展的線性趨勢。

2016年，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。鄂爾多斯市委市政府于2017年出臺了《鄂爾多斯市關于深化人才發展體制機制改革的若干政策》，在引進外部人才的基礎上更加注重本土人才的培養。一方面通過開展實施更具競爭力的人才培養和引進政策，打造“緊缺人才引進培養工程”“海內外高層次人才集聚工程”“高技能人才培養工程”“優秀企業家成長工程”“青年人才儲備工程”“少數民族人才培育工程”六個戰略性工程，以高端人才為引領、應用型人才為主體、重點產業和社會事業急需人才為基礎的多層次人才梯隊作為人才需求定位目標，對海外引進高層次創新領軍人才和頂尖人才團隊通過“一事一議”給予特定支持，從而規避原有“一刀切”的支持方式所帶來的諸多弊端。另一方面突出打造更加完備的人才引進培養發展平臺，對高校、科研院所、各類企業等人才培養載體根據不同的功能劃分施以相異的支持方案，區分高層次人才創新創業基地、各級實驗室、工程研究中心、企業技術中心、院士工作站、博士后科研流動工作站、高技能人才實訓基地等平臺的性質與功能，將科研途徑由單一的縱向科研轉變為橫向課題與縱向項目相結合的網格式科研體系。再一方面是優化人才使用和管理機制，突破招商引資和招才引智相互割裂的困境，破除人才使用的全時全職工作觀念，由物質激勵的剛性引進轉化為項目遷導的柔性吸引，并將柔性吸引下放到上述各功能載體，在這一基礎上形成“匯—聚—用—留”的轉變形式，促使外地人才本土化；在人才管理上搭建“科學的評價方式”“合理的激勵措施”“先進的管理機制”三位一體的人才管理體系，將人才分類認定，以“天驕英才”“草原英才”“鄂爾多斯英才”“青年優秀人才”四個人才評定層次，來引領建立多元化人才評價機制和試點功能性人才分類模式。基于全新的管理體系，用人單位的自主權得以擴大，編制管理流程得以簡化，人才結構比例根據市場需要和科研需求得以自發調整，化解了人才雖具有一定體量卻不具備針對性、難以滿足特定需求的尷尬局面。

以上三個方面的合力作用，實質推動了鄂爾多斯新型人才系統硬性基礎的合理搭建，輔以人才服務體系和人才優先保障等軟性環境的充分營造，使人才既能輸出服務又能享受服務，既是貢獻者又是受惠者。

三、鄂爾多斯人才培養支持機制的合理化路徑

自2018年以來，鄂爾多斯的人才形勢主要體現于對高層次人才和緊缺專業人才的迫切需求，人才戰略發展的主要方向定位于增加并增強科技創新載體。目前，鄂爾多斯市的各類人才載體已超過290個，依托這些人才載體也催生了一批科技成果，但其所體現的并非平衡發展態勢，即：科技創新人才承載力逐漸加強，但科技創新人才的吸附力卻有很大的提升空間；雖然依托這些載體聚集了一批高層次科技創新人才，但這些人才的分布區域仍有較大的平衡余地。譬如現有人才載體普遍依托于新工業、新材料、現代化農牧業、民生科技的深加工或轉加工，如內蒙古自治區功能復合材料工程技術研究中心的“粉煤灰提取氧化鋁”和其他載體所呈現的“高含鹽工業廢水深度處理”“煤間接液化催化技術”等，真正在新能源、生物制藥、高端裝備制造、半導體技術、信息技術等戰略性新興產業領域所分布的人才載體較少，導致目前很難達到從商品生產經濟向服務型經濟跨越；同時人才載體分布基本偏重自然科學領域，在哲學社會科學領域較為薄弱。

面對新凸顯的薄弱環節，鄂爾多斯市及時調整人才需求結構，同時優化人才引入程序，于2018年發布了《鄂爾多斯市事業單位引進高層次人才和緊缺專業人才實施辦法》，打破了限制人才流動的剛性制約，著重凸顯對系統科學和基礎科學兩個領域人才的高度需求的同時，還對哲學社會科學領域進行針對性人才吸引，特別是在這一領域做出創造性成就和重大貢獻的人才。在人才需求結構上，參照《鄂爾多斯市2019年急需緊缺人才需求目錄》所涉及的全市15家用人單位、55個崗位、65個人才需求信息，可以明顯看出涉及新能源環保、信息通信技術和生物醫藥等領域的崗位需求占比達到52.7%，同時相關哲學社會科學及藝術領域的人才需求占比超過30%；在人才引入程序方面，政府所承擔的是服務者的角色，人才一旦滿足引進基本條件者，可直接聯系用人單位進行接洽，這從根本上破除了制約人才引進尤其是高端人才引進的繁瑣手續與冗余環節。依托于人才需求的及時調整以及對平臺載體的合理構建，目前已形成了由國家清潔能源國際創新園、國家眾創空間試點基地、自治區人才改革試驗區為引領的大規模聯動平臺，通過技術合作、成果轉化、科技融資、股權激勵、技術入股等方式，形成了人才資源、金融資源、技術資源良性互通、共建共享的良好效應，依托高科技產業集群的集中連片所產生的帶動作用，更強有力地推動了鄂爾多斯的產業轉型和經濟高質量發展。

鄂爾多斯人才培養支持機制的變革是從“人才引領產業，產業聚集人才”的理念指向“市場需求+功能平臺+競爭激發+個人效能”的四維架構。人才優化配置的社會條件是競爭，競爭是人才潛力釋放的基本條件，以市場競爭為途徑，為人才提供平等機會為核心，打造開放性的普遍激發環境，激活專業技能人才隊伍，尤其是高新技術人才隊伍，錘煉經營人才隊伍，釋放創造人才的活力，鼓勵敢為人先，倡導創新發展，能夠寬容失敗，營造鼓勵創新和服務創新的文化氛圍和輿論環境，從而實現支柱產業和新興產業的“知識密集型”轉型。

四、結語

鄂爾多斯的人才工作有著促進鄂爾多斯高質量發展的重要使命，合理推動人才的引進、使用和培養，營造良好人才發展環境，提高人才吸附力并防范化解“人才黑洞”的重大風險，是未來鄂爾多斯建立更加科學的人才體系和保障人才發揮其積極性和主動性的主要著力點。鄂爾多斯以人才培養支持機制改革為先行，推動深化人才發展體制機制改革，將人才培養、技術創新、科研成果相結合，切實促進了人才的學習能力、科研水平和工作實踐能力的顯著提高。