城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制探究

文/嚴(yán)麗

現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)居民保制度的不夠完善，需要地方政府不斷加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的建設(shè)，制定出切實(shí)可行的調(diào)整機(jī)制，以保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的合理性和科學(xué)性，以滿足城鄉(xiāng)老年人的基本生活需求，改善其生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)立的價(jià)值。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的制度保障

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，需要有制度作為保障，在國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)）中，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整有著明確的要求，重點(diǎn)突出了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)屬性，雖然起步較低，但是具有一定的可操作空間，使制度具有全面覆蓋的優(yōu)勢(shì)。另外，我國(guó)在2014年將新農(nóng)保與城居保進(jìn)行了合并，并且國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有了進(jìn)一步的明確指示。在城鄉(xiāng)居民保制度中，明確了全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的養(yǎng)老金調(diào)整要求，但是在制度保障中，強(qiáng)調(diào)的是保基本和有彈性，并且不再重視低起步，從而保障了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效落實(shí)。

（一）制度保障措施

在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法中，將城鄉(xiāng)居民保作為我國(guó)基本養(yǎng)老制度之一，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)屬性相同，不再是輔助性的保障制度，并且由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌措工作。城鄉(xiāng)居民保需要個(gè)人繳納足額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且還要滿足繳費(fèi)年限，使其帶有一定的社會(huì)保險(xiǎn)屬性，而財(cái)政部門主要工作則是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行，以及確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常發(fā)放。

（二）保障目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民保制度的落實(shí)，需將?；咀鳛樵瓌t，以現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，充分保證城鄉(xiāng)老年人的基本生活需要[1]。

（三）保障水平

在養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)，要完全滿足農(nóng)村老年人衣食的最基本需求，依據(jù)農(nóng)村最低生活保障制度的要求，需要長(zhǎng)期、有效地解決農(nóng)村貧困人口的生活問(wèn)題，且農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是由地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏綖樨毨мr(nóng)村居民提供最基礎(chǔ)的生活保障金，解決其溫飽問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整中應(yīng)注意的事項(xiàng)和對(duì)策

（一）城鄉(xiāng)居民保調(diào)整應(yīng)注意的事項(xiàng)

1.保基本。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的主要目的，是為了保證城鄉(xiāng)老年人的基本生活，而?；緞t是養(yǎng)老金調(diào)整的底線，需要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)金需要滿足居民生活的食品、用水用電需要，必須將這點(diǎn)作為底線，并且是無(wú)論如何都要達(dá)到的調(diào)整目標(biāo)。

2.保證公平性。公平補(bǔ)助是調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要原則之一，因?yàn)楣藏?cái)政屬于我國(guó)全體公民，所以在進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼時(shí)，不可厚此薄彼，需公平對(duì)待每位公民，并且在制度上也要同等對(duì)待，不能有所區(qū)分，避免出現(xiàn)厚待職工而慢待城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)象，做到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整的公平性。在對(duì)職工實(shí)行剛性補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)居民則應(yīng)實(shí)行彈性補(bǔ)貼，確保全體公民可以公平地享受到社會(huì)保險(xiǎn)制度的紅利，使每位參保公民都可獲得其應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

3.需在財(cái)政可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央和省級(jí)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政在進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)，需要保證自身養(yǎng)老金的充足，還要考慮到養(yǎng)老金上調(diào)和制度長(zhǎng)期實(shí)施會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的一系列影響，要確?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整后，在財(cái)政當(dāng)下和未來(lái)可承受的范圍之內(nèi)，以保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可長(zhǎng)期、穩(wěn)定、不間斷地實(shí)施下去。

（二）調(diào)整中應(yīng)明確的對(duì)策

1.確定總體待遇水平。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在調(diào)整時(shí)需依據(jù)我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定總體待遇水平。例如：目前，云南宣威大多數(shù)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平在108元/月到117元/月之間，極少數(shù)人加上被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)和老農(nóng)保，最高達(dá)到了700多元/月，最終整體待遇水平高于宣威市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整要求。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整對(duì)策。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整時(shí)，需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、人口結(jié)構(gòu)、人均收入等問(wèn)題，以及當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力，所以在進(jìn)行待遇調(diào)整時(shí)，需要明確以下兩點(diǎn)：第一，明確保障目標(biāo)和保障標(biāo)準(zhǔn)，確定目標(biāo)，可以保證城鄉(xiāng)居民的基本生活，而確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要參照城鄉(xiāng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，逐漸上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，以保證其與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的持平，或者是略高；第二，調(diào)整的幅度，需與物價(jià)增長(zhǎng)程度保持一致性，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)，可參照財(cái)政收入增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，并按照一定的比例進(jìn)行調(diào)整。

3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金調(diào)整對(duì)策。根據(jù)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算方式，并且還要保證個(gè)人賬戶養(yǎng)老金達(dá)到農(nóng)民人均收入的10%，如果農(nóng)民想要獲得上千元的養(yǎng)老金待遇，年滿30歲的農(nóng)民，每年需要繳納大約4000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且要繳滿60歲，依據(jù)2019年，云南宣威農(nóng)村人均可支配收入約為13397元計(jì)算，如果每年需要繳納4000元，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)的壓力較大，所以在調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)，需要從以下幾點(diǎn)入手：第一，提高最低繳納金額，從而增加個(gè)人賬戶中的資金；第二，調(diào)整繳費(fèi)檔次，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，比如，云南宣威城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分了十三個(gè)檔次，分別是每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共計(jì)13個(gè)檔次，每個(gè)檔次采取不同的財(cái)政補(bǔ)貼方式，像100元檔次，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30元，而100元以上檔次除了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外，還增加了市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，并且隨著繳費(fèi)檔次的提高，補(bǔ)貼額度逐漸增加，到達(dá)3000元檔次時(shí)，省級(jí)和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)195元。由參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，并采取逐漸提高補(bǔ)貼額度的方法，達(dá)到推薦檔次后，實(shí)行最高補(bǔ)貼措施，在推薦檔次之后，采取逐漸下調(diào)補(bǔ)貼額度的方式，使人們合理選擇繳費(fèi)檔次，保證受益人群的最大化；第三，實(shí)行基金投資運(yùn)營(yíng)制度，在保證基金安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基金的增值。

4.實(shí)行高齡津貼制度。為了照顧年齡較大的老年人生活，實(shí)行高齡津貼制度，依據(jù)年齡進(jìn)行設(shè)置，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平，以及在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)，進(jìn)行津貼額度的制定。比如，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老年人，從年滿65周歲起，每人每月加發(fā)5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。現(xiàn)階段，筆者所在地云南宣威的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是103元/月，加上高齡津貼后，65周歲以上的老年人，可以每月領(lǐng)取108元。

三、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整中應(yīng)注意的事項(xiàng)和機(jī)制應(yīng)用

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整中應(yīng)注意的事項(xiàng)

1.確保調(diào)整的科學(xué)性?；A(chǔ)養(yǎng)老金在調(diào)整過(guò)程中，要避免人為因素的影響，需要借助國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出調(diào)整的科學(xué)性，符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，不可隨意進(jìn)行養(yǎng)老金的調(diào)整，只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才可實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，并且要依據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的要求，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行調(diào)整，防止人為因素的影響，保證調(diào)整的科學(xué)性。

2.顧全大局。在保證養(yǎng)老金上調(diào)的同時(shí)，還要保證其在財(cái)政的可承受范圍內(nèi)。第一，在養(yǎng)老金上調(diào)后，養(yǎng)老金可以保證城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，多余資金可用于改善生活，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著一定的刺激性作用；第二，財(cái)政部門也要充分考慮自身的可承受范圍，不可因上調(diào)養(yǎng)老金影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的有序進(jìn)行。

（二）調(diào)整機(jī)制

1.觸發(fā)機(jī)制。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制，只要符合其中一項(xiàng)的要求，就可啟動(dòng)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整。第一，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)變動(dòng)時(shí)，就可進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整；第二，城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)變動(dòng)；第三，物價(jià)指數(shù)變動(dòng)大于2%。

2.調(diào)整方式。第一，確定調(diào)整幅度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在調(diào)整時(shí)，需要全面考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、物價(jià)指數(shù)、人均可支配收入、財(cái)政收入等，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的有效性和科學(xué)性，具體公式如下：參保人員每月享受待遇=中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金（88元）+省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（15元）+（個(gè)人繳費(fèi)+省補(bǔ)貼+利息）÷139；第二，重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象，在實(shí)行等額普調(diào)措施時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注沒(méi)有開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶，且年齡在65歲以上的老年人；第三，地方自行調(diào)整，鼓勵(lì)地方自主進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整工作，需要結(jié)合國(guó)家普調(diào)，依據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，比如，需要考慮到參保人員的繳費(fèi)年限，地方經(jīng)濟(jì)水平等內(nèi)容。另外，在國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，可先要求地方政府提前進(jìn)行調(diào)整，以保證地方政府根據(jù)自身的實(shí)際情況，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整工作的全面開(kāi)展，防止地方政府出現(xiàn)觀望現(xiàn)象[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)，要注意調(diào)整幅度的科學(xué)性，不可過(guò)大，也不可過(guò)小，如果上調(diào)過(guò)多，雖然提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，但是會(huì)引起地方財(cái)政過(guò)大的資金壓力，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的后續(xù)執(zhí)行。而如果調(diào)整過(guò)小，則不能完全滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜某踔浴Ｒ虼?，在調(diào)整中，需要保證養(yǎng)老金調(diào)整幅度，在?；镜幕A(chǔ)上，確保其在地方財(cái)政可承擔(dān)的范圍內(nèi)，以保證該項(xiàng)制度的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效地執(zhí)行。