“兩步申報”背景下報關實務課程實踐教學改革探析

侴海峰

（哈爾濱商業大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

海關總署于2019 年8 月開始對進口貨物啟動“兩步申報”試點，2020 年1 月開始在全國范圍內全面實施“兩步申報”，相比之前的報關模式，進口貨物可以快速提離海關監管區域，通關時間大大減少，貨物物流速度明顯提升。新報關模式為推進中國通關便利化和優化營商環境起到了重要的推動作用。然而對于外貿企業來說，在通關效率大幅度提高的同時，報關企業需要承擔更大的申報風險。“兩步申報”背景下報關實務課程的教學改革勢在必行。

一、報關實務課程的教學特點

報關實務是一般本科院校國際經濟與貿易專業課程中開設的重要的實操型課程。在國際貿易實務全流程中，報關環節是一個非常重要的節點，如果進口貨物無法順利通關，即使前期談判再成功，外貿業務也只能停滯不前。為此，關務人員的專業素質對于企業能否順利完成交易至關重要。結合“兩步申報”背景，根據報關實務課程的理論內容和在外貿中具體的操作需求，積極探索和改革更符合企業需求的實踐教學模式十分必要。目前，報關實務課程具有以下一些特點。

（一）涉及學科廣泛，知識龐雜

從具體工作內容來看，報關工作涉及知識面廣，所需的相關知識繁雜，不僅涉及到進出口管理的各項法律法規、國際貨物運輸相關知識；在商品歸類中還涉及到紡織、機電、化工等領域的商品知識。此外，關檢融合改革后，報關和報檢工作合二為一，報關員除了完成貨物申報外，還需要同時完成報檢工作，關務人員需要對商檢以及進出口申報的各項流程和相關政策都要熟悉，才能順利報關。報關技能要求高、難度大、涉及領域多，這些特點也加大了高校關務人才的培養難度。

（二）實踐性、政策性和時效性強

報關實務課程中很多內容如關稅籌劃、海關監管貨物的報關程序、商品稅則歸類、報關單填寫等都是操作性很強的工作。同時，報關實務課程不同于其它課程，鑒于中國外貿的發展變化以及國家各項貿易政策的調整、中國關務改革持續進行中。從“關檢融合”到“兩步申報”，近幾年關務政策密集發布，報關實務課程政策性和時效性特征明顯，而現有報關實務教材的內容明顯滯后于關務發展，直接影響了教學。一些任課教師在教學過程不僅要注重課本知識，還要及時把握政策的調整和變化，教師備課難度大。

二、報關實務實踐教學中的困境

與職業院校關務人才培養目標不同，一般本科院校以重基礎、寬口徑為特點，以培養綜合人才為目標。但在實際教學中，受課時數、實踐條件等的限制，學校對學生關務能力的培養容易停留在理論層面，近年來，雖然很多高校認識到報關實務課程中實踐教學環節薄弱，教學中也試圖調整教學模式，在教學設計中增加實踐內容，比如增加案例講解，增加實務操作的理論講解，但是這些調整對于學生實踐能力的提升還遠遠不夠，報關實務課程的實踐教學水平還有待提高。

（一）缺少技術支持，實踐資源無法滿足需求

在報關實務課程實踐教學中，校外實踐基地是頂崗實習和畢業實踐的重要基礎，但就目前高校的實施情況來看，很多學校缺少能真正提供實踐教學的合作基地。現有合作的實踐基地，有的也僅限于組織學生到企業“一日游”，與高校合作的企業很難提供關務相關的崗位供學生深入體驗報關的相關技能，學生實際動手能力很難提升，實踐技能的培養往往流于形式。此外，報關軟件是模擬實際關務工作、提升實踐技能的重要渠道。目前的困境是，很多高校雖已在實驗教室配置了Simtrade 等相關外貿實訓軟件，但大部分該類軟件中沒有獨立的報關模塊，涉及報關部分的內容較少，一般只有簡單的報關流程介紹而沒有相應的實操練習。而有的學校雖然購買了專門的報關軟件，但軟件后期的更新往往不及時，軟件實操內容往往滯后于關務的實際發展現狀，報關實務課程實踐技能的培養無法滿足企業的最新需求。

（二）實踐課時不足，無法完成實踐教學目標

為了配合報關實務課程中培養實踐操作能力目標的要求，一些高校會在原有課時中壓縮理論課時，增加實踐課時。雖然實踐課時有所增加，但是就實踐技能的培養來說，實踐課時仍顯不足。從報關實務課程內容來看，不同貨物的報關程序的申報要求有很大差別，尤其是保稅加工貨物的報關流程中還涉及到前期備案以及后期核銷兩個環節，報關流程復雜，對細節要求高；此外，商品歸類、進出口稅費申報、報關單填制都屬于專業性極強的環節，這些實踐環節如果沒有充足的實踐課時進行練習，學生很難準確掌握相關的實操技能。目前，實踐課時不足，也是報關實務課程教學改革中不容忽視的問題。

（三）教師自身實踐能力有待提高

本科院校從事報關教學的教師中，“雙師型”教師嚴重缺乏，多數教師雖熟練掌握報關相關理論，但是實踐教學能力不突出，影響了實踐教學效果，實踐教學目標很難達成。雖然很多老師通過考試獲得了單證員、報關水平測試等相關證書，但授課教師對于實踐內容的整體把握還不夠清晰，尤其是缺少從業經驗，講授實踐類課程往往感覺力不從心。教師在授課過程中雖然會努力設計實踐部分的教學安排，比如增加案例教學和情景教學，但是對于關務管理、關務風險、關務合規、關務籌劃等實踐性較強的問題，很難通過簡單的案例分析和情景帶入來提高學生的實踐能力。究其原因主要是教師缺少實踐機會，學校針對教師的實踐教學培訓力度不夠。

（四）課程評價方式有待提高

報關實務課程的教學評價方式往往依照傳統的卷面加平時成績的方式給出學生最終的成績。卷面考核主要是側重理論內容，一般占總成績的70%，而平時成績主要有出勤情況、課堂表現、課后作業等部分組成。這種評價方式不僅只對報關理論內容考核，對于課程實踐環節的考核亦應合理；配合報關實務課程實踐教學改革，課程評價方式也需要及時調整。

三、“兩步申報”背景下報關實務課程改革的主要措施

“兩步申報”背景下，關務改革不斷變化，關務人才培養中應注重培養學生的可持續學習能力、全面的關務能力、綜合分析問題和解決實際問題的能力。為此，結合報關實務課程特點構建適合的應用型人才培養模式和體系，尤其是強化實踐能力的培養。根據國際經濟與貿易專業培養目標以及關務工作的崗位要求提出以下建議。

（一）重視對學生可持續學習能力的培養

“兩步申報”是海關推出的一項重要改革措施，該模式下，企業申報時不需要一次性提交全部105 個申報信息和申報單據，而是分兩步完成申報。第一步，企業概要申報后經海關同意即可提離貨物，第二步，企業需要在規定時間內完成完整申報。在此背景下，海關單一窗口功能日益完善，傳統報關業務將變得更簡單。報關流程的簡化并不意味著海關對報關監管的放松。實際上，隨著大數據分析工具的廣泛應用，海關監管手段不斷升級，監管的透明度不斷提升，海關對企業申報監控更為精準。對報關企業來說，報關流程簡化的同時，企業承擔的關務風險也隨之增加。原來“申報時”一部分由海關協助把控的風險，轉移到“申報前”和“申報后”，雖然企業申報更靈活，通關效率更高，但對企業來說，在申報前需要具備風險預警能力，申報后需要準確進行完整申報。申報中，企業一旦出現差錯，將會給企業帶來稽查風險和降級風險。這對企業申報準確性和關務風險監控水平也提出了更高的要求。

高校關務人才培養中，需要通過全面提高學生的專業素養，完善學生的知識結構，提高可持續學習能力以應對新的關務發展的變化。在教學環節，授課教師需要及時把握行業動態，能夠從全局角度去了解關務的變革對人才的需求。在報關各環節的教學中，要能夠引導學生樹立法律意識、風險意識、獨立意識、創新意識。最后，改變傳統的以試卷成績為主的評價模式，在成績評定中，加大對學生實踐操作技能的評價權重，可以參考學生在報關各環節操作中的具體表現，如主要申報要素是否合規、報關單各欄目填制是否規范，報關全流程的完成程度來給出成績，引導學生提高對實踐操作技巧的重視。

（二）建立“雙師”制度，分層次教學

報關實務課程教學需要轉變教學模式，明確學生在課程學習中的主體地位。

1.在理論教學中，對于難度不高的知識的學習，如對外貿易管理制度、海關與報關管理等內容，可以以自學方式由學生自主完成，由老師進行后續考核，保障自學效果。另一部分理論知識講解中，應以學生為主體、課程內容設計應以企業崗位需求為核心，為企業和社會培養可用人才、好用人才。而對于難度較大的內容，如商品歸類、完稅價格的申報等可以由教師講授完成。

2.在實踐教學中，為了保障實踐教學效果，可以考慮在教學中建立“雙教師”制度，分層次教學。聘請企業教師為學生講授實踐課程中的應用技能和技巧。讓學生提前了解報關相關崗位的工作內容，而且通常來說，企業教師授課內容與報關工作實踐密切相關，通常趣味性更濃，這也有助于提高學生學習課程的積極性，激發學生學習興趣。

最后，在教學中要轉變教學思路，改變現有的理論與實踐脫節的教學模式，以崗位需求為導向，轉變教學方式、完善教學體系，以賽促學、以證促學。可以鼓勵學生參加各種專業競賽，可以鼓勵學生參加報關技能大賽，并把參賽納入期末考核內容，提高參賽的主動性。一方面可以讓學生在競賽中深入學習報關專業知識，掌握行業操守和行業責任；另一方面，如果能在競賽中取得好成績，也可以增加自己的就業競爭力。此外，與參加競賽相似，也可以鼓勵學生考取報關水平等級證書，并把考取證書作為課程考核的一部分內容，強化學生通過考證學習報關技能，以證促學。

（三）改善實踐教學條件

學生報關技能的掌握主要源于學生動手操作的熟練程度以及對于報關全流程的整體掌控能力，為了讓學生可以盡快進入職業角色，必須讓學生能夠親身體驗真實的申報過程。為此，明確實踐教學在課程培養目標中的重要地位非常重要。為了保障實踐教學效果，高校要加大對實踐教學的經費支持力度，改善現有的實踐條件，增加實踐課時，設立報關實訓中心，模擬真實的職業環境，購買可以高度還原報關崗位的教學軟件，從硬件設施到實訓軟件全面保障學生提高實操技能。同時，與企業深入合作，共同制定人才培養方案，按企業的實際需求進行“訂單式”的人才培養，實現畢業即就業，幫助企業節約新人培訓的成本，實現校企合作真正的“雙贏”。

（四）加強教師隊伍建設

教師是高校實踐教學的組織者和實施者，是決定實踐課程質量的重要保證。授課教師需要有扎實的專業理論知識，同時也要有能指導學生進行實操練習的能力，能夠及時解決實踐課程中學生遇到的各種問題，為其準確解答。因此，學校需要加大對專業教師實踐能力培養的支持力度，支持授課教師多參加報關企業的相關培訓，及時掌握企業一線報關實操情況；同時，學習應多給老師提供再學習的機會，通過教學管理制度的調整，鼓勵老師到企業做兼職，豐富授課教師的實踐經驗。

（五）推行線上線下混合教學模式

在報關實務課程教學過程中，授課教師可以利用有限的課時，對于一部分理論內容可以考慮在線上展開教學，具體實現方式可以由授課教師提前錄好視頻課，也可以讓學生在“智慧樹”“中國大學MOOC”等課程平臺通過課前觀看相關視頻進行學習，由授課教師在線下對線上課程進行總結和強調重要的知識點，深化課程內容。通過線上教學，可以改變傳統教學的單一性和枯燥性，學生可以在互動交流、自主學習過程中，不斷提高自學能力。同時，也可以開發APP 手機軟件，學生用手機進行部分軟件操作，在輕松中獲得學習的成就感。

（六）加大思政教育在專業教學中的融入力度

高校思政教育至關重要，應牢記為社會主義培養建設者和接班人是高校人才培養的重中之重。在專業課程講授中，授課教師要積極主動融入思政教育，培養學生具有胸懷祖國、面向世界的情懷和價值觀。報關實務課程與其他課程不一樣，報關工作流程涉及到與國外客戶的貿易交往，在人才培養中要認識到中西方文化以及價值觀的重要差異，工作中，要時刻重視維護國家利益和民族利益。同時，思政教育需要貫穿報關全流程的教學中，在講解中國對外貿易管理制度時，要明確中國對外貿易政策制定的出發點，介紹中國在處理貿易摩擦中的原則，理解中國的大國擔當，培養學生樹立包容、合作的貿易觀，增強“四個自信”；在AEO 認證模塊講解中，通過比較不同認證級別企業在通關時效上的差別，強調“誠信守法”是企業生存發展的重要保障；同時，可以在“海關管理”內容講解中，請學生換位思考，理解海關為國把關的重要責任。最后，引導學生及時關注外貿政策和時政新聞，理解中國在國際事務中的重要作用，培養愛國情懷；通過思政教育，幫助學生樹立關務職業道德觀念，在復雜瑣碎的關務工作中合法合規申報，做到愛國、愛崗又敬業。