民辦高校財政扶持政策探討

張曉楠 北京理工大學珠海學院

緒論

高等教育是保證國家人才培養與技術持續革新的最重要手段，各國對于本國高等教育都給予了極大的關注與扶持。不同于其他國家在民辦高等教育方面的豐富經驗與較長發展歷史，我國民辦高校從出現以來經歷的發展歷程仍然較短、面臨的發展困境仍然較多，面對當前日益激烈的民辦高校之間以及民辦高校與公辦高校之間的競爭局面，民辦高校財政扶持政策的內容及引導方向成為影響民辦高校及我國民辦高等教育是否能夠可持續發展的重要因素。

一、民辦高校財政扶持政策現存問題及成因

由于我國特殊國情與特殊的國家發展歷程，導致我國民辦教育并不能像其他國家以及西方發達國家那樣能夠有較長的發展并積累豐富的教育管理經驗。新中國成立以來，直到1982年《憲法》中才第一次明確了鼓勵社會力量辦學的精神。自此拉開了我國民辦高校的發展歷程，《關于社會力量辦學的若干暫行規定》《中華人民共和國教育法》《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發展的若干意見》等自1987年到2017年我國相繼出臺的許多旨在提高民辦教育質量、實現對民辦教育積極財政扶持的相關政策，在運行過程中也起來了民辦高校的大力促進作用。但是在取得成績的同時還存在著許多問題，確定問題并尋找原因以研究應對策略和解決方法，才能對民辦高校財政扶持政策的當前及未來發展有一個更加明晰的認識和把握。

(一)民辦高校財政扶持政策現存問題

雖然國際對于民辦高校的扶持力度逐漸加大，但隨著國家對于高級人才的需求增多以及教育市場競爭日益激烈，現行財政扶持政策與民辦高校實際需求之間仍然存在著一些差距。第一，財政扶持力度不足。近年來民辦高校所面臨的競爭壓力逐漸增大，民辦高校一方面要努力提升自身的教育教學水平，另一方面又要維持日常的效益以保證學校可以穩定運轉。隨著學校對經費需求的逐漸增大，財政扶持力度不足問題已經越加明顯的暴露出來。在財政扶持力度不足的情況下，一些學校為了維持收入而不得不提高學費標準從而可能導致生源收窄和社會口碑下跌，另一些學校則可能因為想要維持好口碑而不得不壓縮收益預期，長此以往也將會對學校的正常運轉產生十分不利的影響。第二，雖然國家大力倡導對所有有資格的民辦高校投入更多財政扶持，但是財政扶持的力度與側重卻又由各省市自行考量，這就涉及到各省市地區的經濟發展水平以及對民辦高校教育的認可度與支持度。客觀上來說也就造成了全國范圍內民辦高校受財政扶持存在著力度不均側重不同的結果，這對于我國整體上民辦高校教育教學水平及管理水平的提升將會產生一定程度的不良影響。第三，財政扶持不僅僅是直觀上為民辦高校提供更多經費支持，同時也直接影響到學校的師資隊伍建設及各類軟硬件設備的購置與管理。由于民辦高校對經費需求日益增多，財政扶持力度與其存在的差距越來越大，從而也容易導致民辦高校師資隊伍建設速度放緩甚至部分學校專業人才缺乏，進而影響到整個學校的教育教學。第四，目前各地區對民辦高校財政扶持從方向與目的上也存在著不明確的問題。財政扶持從本意上來說不僅是對民辦高校教育辦學的經費支持，同時還應當起到引導學校發展方向與改革方向的目的。但就目前而言，財政扶持與發展引導之間并沒有建立起較為明確的關聯性，如何使用財政扶持經費、如何獲得財政扶持經費都沒有一個明確的科學性的定位，從而也就削弱了財政扶持對民辦高校教育發展的推進作用。

(二)財政扶持現存問題成因分析

首先，是因為目前民辦高校雖然已經較以往在社會地位與認可度上有了顯著提升，但社會意識中對民辦高校和公辦高校的不平等看待仍然還較為廣泛的存在著，這也就影響到許多省市地區對民辦高校財政扶持工作的開展積極性以及財政扶持規模。其次，目前大多數情況下，各級地方政府對民辦高校在給予了財政扶持之后并沒有對如何用好財政經費、如何提高管理質量有一個更加明確的規范與引導，從而導致具體執行上存在偏差以及受到地方政府、校方較大主觀意識影響的問題，難以保證財政扶持力度以及財政扶持政策目的達成。此外，政府方面也沒有充分履行自身的監督引導職責，導致管理上的進一步問題暴露。

二、民辦高校財政扶持政策完善思考

民辦高校是我國高等教育體系中不可或缺的重要部分，是我國新時期人才培養的重要基地。財政扶持政策近年來不斷加大了對民辦高校的重視與關注，但在取得成績的同時也存在著許多問題，這些問題我們在前文中已經進行了歸納分析。筆者認為，要實現我國民辦高校財政扶持政策的優化與完善，應當重視多方面具體工作的開展。

(一)明確財政扶持方向與目的

對于民辦高校財政扶持政策，筆者認為在方向與目的上如果無法得到明確不僅難以發揮財政扶持對民辦高校教育和辦學的支持作用，甚至還會進一步導致財政扶持經費使用上的混亂、加劇民辦高校教育市場競爭的同質化。就目前我國民辦高校發展前景與教育市場需求而言，財政扶持的方向與目的應當定位于提高師資隊伍建設、加強學校軟硬件建設，同時時刻結合國家經濟發展整體方向，如近年來大力倡導的“一帶一路”，福建、深圳、廣東等沿海地區應當以此作為當地民辦高校財政扶持的主要方向，從而起到助推當地民辦高校教育發展和當地經濟持續發展雙重作用。

(二)積極扶持高校加強自身品牌建設

俗話說“授人以魚不如授人以漁”，對于民辦高校財政扶持政策而言，如果僅僅著眼于填補民辦高校在教育和辦學過程中的資金缺口而不關注民辦高校長遠的自身發展，這種財政扶持政策并不能稱為科學可持續的扶持政策。面對當前民辦高校之間、民辦與公辦之間日益激烈的競爭態勢，財政扶持政策的出臺應當立足于幫助高校實現自身品牌建設，通過深化對民辦高校財政扶持政策的具體內容設計，通過設計財政扶持資金使用方法等幫助民辦高校在課程體系完善、新學科建設、前沿科研項目、特色專業等方面加大投入與管理力度，讓財政扶持資金不僅能夠緩解民辦高校當前在教育教學及建設過程中的資金短缺，同時通過合理化資金使用來提高民辦高校自主品牌的社會影響力，進而提高學校本身的核心競爭力與辦學獲益能力，促進學校進入一個教育與經營的良性發展軌道，在提高自身經營能力、獲益能力的同時逐步擺脫對財政扶持資金的依賴，真正走上憑借自身品牌力量的獨立自主發展之路。

(三)發揮財政扶持政策引導監督作用

民辦高校近年來在迎來更廣闊發展空間與市場的同時，競爭的白熱化程度也在不斷加劇。在參與到激烈的市場競爭的過程中，不可避免的會不斷出現優勝劣汰和兼并重組。雖然目前我國教育市場發展也逐漸市場化與自由化，但在教育問題上不僅關系著企業與學校自身的效益和發展，更加關系到我國的人才培養及千千萬萬學生和家長的切身利益。因此，國家除了應當加大對民辦高校管理上的監督與約束，在財政扶持政策上也應當凸顯此方面的監督引導職能。例如加強民辦高校在財政扶持資金申請上的考核、調研力度，將學校的教育質量、科研水平、師資能力以及發展規劃都納入財政扶持資金審批考察范圍之內，督促學校不斷向著我國教育事業發展的正確方向提升自己管理自己。同時，財政扶持資金也可以進一步分為普通財政扶持資金與專項財政扶持資金，如優秀青年教師培養專項資金、前沿科研項目專項資金、新興行業人才培養專項資金等等，提高民辦高校強化自身的積極性與主動性。同時，財政扶持資金監管也應當建立一套完善的懲罰機制，通過成立專家組、督導辦的方式深入接受財政扶持的民辦高校內部進行調研考察，及時跟蹤了解其財政扶持政策落實情況、資金使用情況等，保證資金使用始終科學規范、并發揮出了自身最大化價值。對于資金使用不規范不合理以及相關機構與單位未能履行自身職責的，要予以嚴肅追究和處理，保證民辦高校財政扶持政策的有效踐行、財政扶持資金的規范使用。

三、結語

教育是立國之本，民辦教育更是現代教育體系不可或缺的重要組成部分。我國民辦教育發的發展歷史尚短，仍然需要國家加大此方面的財政扶持與幫扶力度。而在不斷加大財政扶持力度的同時，面對暴露出來的現行問題也應當予以高度關注并積極尋求完善措施。這樣才能夠不斷加強我國民辦高校整體教育管理質量，真正成為我國新時期優秀人才的重要培養基地。■