西部城市全民健身組織網(wǎng)絡(luò)與效能提升研究
——以陜西省西安市為例

馬杰華，舒為平，王佳

(成都體育學(xué)院，四川 成都 610041)

全民健身組織網(wǎng)絡(luò)是建成有中國(guó)特色的全民健身體系，實(shí)施與推進(jìn)“健康中國(guó)行動(dòng)”與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)題中應(yīng)有之義和重要實(shí)踐內(nèi)容，具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)在1995年《全民健身計(jì)劃綱要》中首次提出有關(guān)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)概念；2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中再次提出提高全民身體素質(zhì)，加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展；2019年國(guó)辦發(fā)〔2019〕40號(hào)印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確強(qiáng)調(diào)優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮全國(guó)性體育社會(huì)組織示范作用，推進(jìn)各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。國(guó)家一系列的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)文件的頒布，意在推動(dòng)與促進(jìn)全民健身目標(biāo)的達(dá)成，提高整個(gè)國(guó)家民眾的身體素質(zhì)與健康水平，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。目前全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)研究仍存在不足，數(shù)量少且深度不足。在CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，直接以全民健身組織網(wǎng)絡(luò)為研究目標(biāo)的僅1篇文獻(xiàn)[1]，其他零散涉及的主要集中在體育組織治理[2-3]、全民健身參與動(dòng)員[4]、群眾體育[5-6]研究領(lǐng)域。為豐富全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好發(fā)揮全民健身組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，本研究聚焦西部省會(huì)城市陜西省西安市，借用組織社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)理論，分析全民健身組織網(wǎng)絡(luò)在影響人們的集體運(yùn)動(dòng)行為上的功效與局限，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供幫助與實(shí)證參考。

西安是中國(guó)西北部最大的中心城市，國(guó)家明確建設(shè)的3個(gè)國(guó)際化大都市之一，具有較好全民健身基礎(chǔ)。市區(qū)兩級(jí)體育部門和體育社團(tuán)每年舉辦各類全民健身活動(dòng)超過(guò)560項(xiàng)(次)，參與人數(shù)超過(guò)450萬(wàn)人(次)。先后建成大明宮國(guó)家遺址公園全民健身示范區(qū)、漢長(zhǎng)安城遺址公園全民健身長(zhǎng)廊等9個(gè)全民健身“亮點(diǎn)”工程。2019年8月，對(duì)西安市5個(gè)區(qū)(長(zhǎng)安區(qū)、碑林區(qū)、大雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū))進(jìn)行為期1周的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研，方式為問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地深度訪談。問(wèn)卷采用《全民健身組織網(wǎng)絡(luò)參與者調(diào)查問(wèn)卷》，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)課題組初步設(shè)計(jì)，再經(jīng)過(guò)與該領(lǐng)域 8名專家、學(xué)者和部分體育系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)的深度訪談與論證，并運(yùn)用德?tīng)柗茊?wèn)卷評(píng)估技術(shù)對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行深度評(píng)估，綜合專家意見(jiàn)進(jìn)一步修正問(wèn)卷后制作而成，最終參與者問(wèn)卷保留28道問(wèn)題，管理者問(wèn)卷保留22道問(wèn)題，主要涉及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量、認(rèn)知、行為、消費(fèi)、需求、供給、評(píng)價(jià)7個(gè)維度。發(fā)放普通群眾問(wèn)卷350份，回收有效問(wèn)卷342份。訪談對(duì)象為5個(gè)區(qū)的文化旅游體育局領(lǐng)導(dǎo)，包括分管體育的副局長(zhǎng)與具體負(fù)責(zé)體育工作的科長(zhǎng)，街道辦分管文體的負(fù)責(zé)人、社區(qū)文體管理人員，健身俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人、社區(qū)群眾體育積極分子等。訪談管理人員18人，普通民眾22人。

1 西安市全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得的成績(jī)

1)建立合理完備的以“科層制”為主的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(第 7版)中對(duì)“組織”和“網(wǎng)絡(luò)”的界定，認(rèn)為全民健身組織網(wǎng)絡(luò)是指以提高全體國(guó)民的體質(zhì)與健康水平為主旨，由許多互相交錯(cuò)的集體建立起來(lái)的系統(tǒng)。組織效能是指組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，主要體現(xiàn)在能力、效率、質(zhì)量和效益4個(gè)方面[7]。調(diào)研得知西安市的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)主要依附于現(xiàn)有的“科層制”政府行政服務(wù)體系，具體為陜西省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省，包括西安市的全民健身活動(dòng)，通過(guò)行政命令直接下達(dá)任務(wù)給西安市人民政府，西安市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)到各行政區(qū)的文化旅游與體育局，各區(qū)文化旅游與體育局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)到各轄區(qū)街道辦，街道辦領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)到所轄社區(qū)，部分社區(qū)還有組織網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)延伸，如各小區(qū)的業(yè)委會(huì)、院委會(huì)、樓棟長(zhǎng)。在具體工作上又呈現(xiàn)為各體育局在業(yè)務(wù)上總體協(xié)助與指導(dǎo)。這些構(gòu)成該網(wǎng)絡(luò)中功能內(nèi)在化的組織部分。我國(guó)社會(huì)實(shí)踐證明，這種“科層制”的行政服務(wù)體系，是很具效率的組織體系形式，能在較短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員社會(huì)資源，達(dá)到提高效率的目的。除上面主要的“科層制”全民健身組織網(wǎng)絡(luò)外，還有功能外在化的組織部分，如各單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育局負(fù)責(zé)的全民健身中心、社會(huì)組織辦的健身中心、各俱樂(lè)部等，共同構(gòu)成西安市的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

從調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本健全，網(wǎng)絡(luò)的各組織有專門的負(fù)責(zé)全民健身的部門和人員，對(duì)國(guó)家的全民健身精神與意見(jiàn)能及時(shí)有效傳達(dá)，并按照計(jì)劃開(kāi)展全民健身活動(dòng)。依據(jù)國(guó)家和陜西省的全民健身戰(zhàn)略計(jì)劃，西安市統(tǒng)籌規(guī)劃本市每年的全民健身活動(dòng)，并細(xì)化到具體工作計(jì)劃中，按照時(shí)間順序(一般按月)組織實(shí)施。

2)建立合理有效的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)陜西省政府的全民健身戰(zhàn)略，省政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省包括西安市的全民健身計(jì)劃。按照國(guó)家規(guī)劃，西安市體育局根據(jù)西安市人民政府的全民健身戰(zhàn)略，組織實(shí)施整個(gè)西安市的全民健身計(jì)劃，參與擬定體育設(shè)施布局規(guī)劃，指導(dǎo)全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)監(jiān)督體育設(shè)施的使用和管理，按照體育系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)層層推進(jìn)，并配合政府按照行政科層網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)全市的全民健身活動(dòng)。

西安市體育局將全年的工作計(jì)劃細(xì)分到各區(qū)文化旅游體育局。西安市各區(qū)文化旅游體育局原為全民健身指導(dǎo)委員會(huì)，是區(qū)政府內(nèi)設(shè)單位。區(qū)文化旅游局再將工作細(xì)化到每年的工作計(jì)劃中，一部分自己組織完成，另一部分分配到街道、社區(qū)組織落實(shí)。街道的全民健身工作依托文化站開(kāi)展，文化站是科級(jí)建制。計(jì)劃大多按月組織實(shí)施。該全民健身網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，政府的財(cái)政主要來(lái)源于體育彩票收入，據(jù)訪談區(qū)文化旅游局領(lǐng)導(dǎo)得知這部分資金相對(duì)充足。

在整個(gè)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)中，區(qū)文化旅游體育局是落實(shí)具體工作的重要環(huán)節(jié)，另外街道和社區(qū)也是重要的另一環(huán)節(jié)。因?yàn)槌徊糠止ぷ饔蓞^(qū)體育局直接組織外，另有一部分工作是分配到街道、社區(qū)完成，同時(shí)，街道和社區(qū)還要配合區(qū)文化旅游體育局直接負(fù)責(zé)的工作，如全民健身活動(dòng)人員的選派和活動(dòng)的組織等。

社區(qū)是功能內(nèi)在化組織網(wǎng)絡(luò)最末端，通常是全民健身工作的具體實(shí)施端，也是與健身群眾聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)。根據(jù)街道給予的全民健身任務(wù)，組織群眾參加全民健身比賽，發(fā)放全民健身傳單，宣傳全民健身知識(shí)，開(kāi)展全民健身展示活動(dòng)等。

從社區(qū)再往下，部分地方還有組織網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)延伸，即創(chuàng)建社區(qū)的“院長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，每棟樓的“樓棟長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。如大雁塔街道辦西延路社區(qū)呈現(xiàn)板塊性社區(qū)管理，不同板塊進(jìn)行小規(guī)模活動(dòng)，并且每個(gè)社區(qū)或是一兩個(gè)居民人數(shù)較少的小社區(qū)有一個(gè)“院長(zhǎng)”(社區(qū)工作職員)管理，每個(gè)社區(qū)中的每棟樓有“樓棟長(zhǎng)”(志愿者)管理。這樣的組織網(wǎng)絡(luò)延伸，與民眾親密接觸，便于在群眾中開(kāi)展工作。

每年的全民健身活動(dòng)主要有全民健身展示、比賽，組織活動(dòng)進(jìn)社區(qū)等。在調(diào)研碑林區(qū)文化旅游體育局的楊念鈞副局長(zhǎng)后得知，該區(qū)的活動(dòng)包括：活動(dòng)展示類如太極拳、健身操、健身舞等；運(yùn)動(dòng)會(huì)類如籃球比賽、足球比賽等。開(kāi)展的頻次一般按照政府工作計(jì)劃進(jìn)行。政府活動(dòng)有：春節(jié)的體育大拜年、三月的門球賽、四月的中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，另外還有體育進(jìn)社區(qū)、戶外乒乓球比賽。基本做到月月有活動(dòng)，活動(dòng)圍繞全民健身，健康中國(guó)行動(dòng)開(kāi)展。

另外，在政府行政組織框架下的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)之外，還有與該網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密切的社會(huì)組織，組成具有中國(guó)特色的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。這些社會(huì)組織包括：在文化旅游體育局的指導(dǎo)下成立的各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部、文體站、健身活動(dòng)點(diǎn)、健身氣功站點(diǎn)等。它們所起的作用就是組織社會(huì)體育活動(dòng)，組織群眾參加體育活動(dòng)，它們的運(yùn)營(yíng)一部分靠政府力量支持，另一部分通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)驅(qū)動(dòng)。在新時(shí)代加快體育改革和發(fā)展的背景下，社會(huì)體育組織得到大力發(fā)展，是促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的重要力量。

2 西安市全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的局限性

1)組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中表現(xiàn)出行政化推行現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力與社會(huì)生態(tài)。

在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，西安市的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)形式上健全，全民健身工作運(yùn)行依賴的是行政命令層層推進(jìn)，工作開(kāi)展固然有效率，但總體而言，組織網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行績(jī)效不夠高，各級(jí)組織在完成具體工作時(shí)更多尋求完成基本“任務(wù)”。各區(qū)的文化和旅游體育局每年的全民健身工作計(jì)劃雖然也都按照計(jì)劃開(kāi)展完成，但是更多是按照“規(guī)定”完成任務(wù)。尤其是運(yùn)行鏈低端的街道和社區(qū)，表現(xiàn)出應(yīng)付上級(jí)分配任務(wù)的跡象，缺乏開(kāi)展全民健身工作的主動(dòng)性與自覺(jué)性。總體呈現(xiàn)出上級(jí)的全民健身計(jì)劃層層推動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)鏈低端被動(dòng)執(zhí)行態(tài)勢(shì)。

市—區(qū)—街道級(jí)與健身民眾關(guān)系較疏離，與健身人群融合度不高。按情理相對(duì)而言，社區(qū)和各社團(tuán)接觸健身群眾的時(shí)間較多，本應(yīng)更熟悉群眾健身需求與健身情況。但現(xiàn)實(shí)情況是部分社區(qū)和社團(tuán)在工作上較積極主動(dòng)，能主動(dòng)提供服務(wù)以滿足與引導(dǎo)民眾健身，而有些在工作上卻是消極應(yīng)對(duì)，表現(xiàn)為僅僅是“上傳下達(dá)”文件精神，被動(dòng)接受上級(jí)的健身任務(wù)安排，而不關(guān)注任務(wù)是否完成和完成效果，失去基層組織參與社會(huì)治理的天然優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的哪一級(jí)，都存在組織全民健身活動(dòng)時(shí)臨時(shí)匆忙應(yīng)對(duì)現(xiàn)象，未能真正培育起廣泛的全民健身民眾基礎(chǔ)。

各級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)影響民眾養(yǎng)成健康生活方式、體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、社會(huì)生態(tài)整體思維缺乏必要的思考，也缺乏對(duì)此的主動(dòng)作為。在現(xiàn)實(shí)中不能自覺(jué)而持續(xù)創(chuàng)設(shè)與培育全民健身習(xí)慣養(yǎng)成的社會(huì)環(huán)境、氛圍與條件，協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌各方利益相關(guān)者，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)同運(yùn)行效能，共同完成全民健身戰(zhàn)略任務(wù)。

2)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與實(shí)效存在區(qū)域失衡現(xiàn)象。

從已有文獻(xiàn)得知，我國(guó)的全民健身公共服務(wù)供給存在區(qū)域失衡現(xiàn)象。在調(diào)研中得知，西安市的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與實(shí)效也存在較嚴(yán)重區(qū)域失衡，具體為中心城區(qū)的未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、曲江新區(qū)等較好，城郊的長(zhǎng)安區(qū)較差。曲江新區(qū)有曲江文化運(yùn)動(dòng)公園，以運(yùn)動(dòng)為主題，以國(guó)際化、生態(tài)化為設(shè)計(jì)理念，引領(lǐng)時(shí)代生活的運(yùn)動(dòng)風(fēng)尚，給市民增添一種新潮的生活休閑體驗(yàn)，每天早晚都有大批民眾參加鍛煉。而長(zhǎng)安區(qū)的大部分社區(qū)缺乏健身組織與全民健身活動(dòng)。據(jù)長(zhǎng)安區(qū)的郭杜街道反映：社區(qū)無(wú)財(cái)務(wù)管理權(quán)，社區(qū)每年組織的體育活動(dòng)花費(fèi)需向街道實(shí)報(bào)實(shí)銷，由于報(bào)銷流程緩慢(幾乎要 1年)導(dǎo)致“經(jīng)費(fèi)問(wèn)題”使社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展積極性減低；負(fù)責(zé)全民健身的管理人員不足，每個(gè)社區(qū)僅1人，無(wú)專業(yè)的體育指導(dǎo)員；場(chǎng)地設(shè)施少，學(xué)校場(chǎng)地不對(duì)外開(kāi)放，主要體育鍛煉形式是群眾自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有趣的現(xiàn)象，說(shuō)因?yàn)殚L(zhǎng)安區(qū)民風(fēng)彪悍，身體對(duì)抗類體育項(xiàng)目如籃球、足球等容易引起打架，造成身體傷害，所以不愿組織此類活動(dòng)。上級(jí)組織指導(dǎo)全民健身活動(dòng)稀少，開(kāi)展健康中國(guó)活動(dòng)形式非常單一，僅有1次協(xié)會(huì)開(kāi)展的健身操活動(dòng)。同時(shí)居民也很少主動(dòng)反映健身需求，通常反映的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

導(dǎo)致全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與實(shí)效區(qū)域失衡的原因：一是政府規(guī)劃各區(qū)域發(fā)展存在差異，政府對(duì)各區(qū)域不同政策支持致使區(qū)域發(fā)展失衡；二是現(xiàn)代的全民健身治理理念、共建共治共享的社會(huì)治理制度在實(shí)踐上的探索不足；三是社會(huì)治理“以人為本”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然需要發(fā)展過(guò)程。

3)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)效能不足的現(xiàn)實(shí)因素。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)效能不足的現(xiàn)實(shí)障礙體現(xiàn)在需求與供給、健身目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況之間的緊張，突出表現(xiàn)在民眾的健身理論與技術(shù)指導(dǎo)、場(chǎng)地與設(shè)施、健身意識(shí)提升的需求和國(guó)家層面期待健身目標(biāo)達(dá)成、組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量不高與工作人員服務(wù)素養(yǎng)缺乏之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使得全民健身目標(biāo)難以高質(zhì)量發(fā)展。

(1)缺乏健身指導(dǎo)是阻礙全民健身活動(dòng)開(kāi)展的首要原因。從調(diào)研的各年齡段民眾來(lái)看，需要“健身指導(dǎo)”是最迫切的(占比 58%)，其次為體質(zhì)監(jiān)測(cè)(占比44%)、信息咨詢(占比30%)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)(占比21%)。另外，幾乎每一個(gè)社區(qū)都缺乏健身指導(dǎo)員，最好的情況就是僅有1名專業(yè)的健身指導(dǎo)員。沒(méi)有人指導(dǎo)導(dǎo)致不少健身民眾不能正確使用健身器材，不懂得如何科學(xué)健身。人們?cè)诮∩頃r(shí)，大都是個(gè)人自發(fā)運(yùn)動(dòng)，尤其是60歲以上的老年人，他們絕大多數(shù)健身形式為廣場(chǎng)舞或者其他免費(fèi)的運(yùn)動(dòng)，如散步、跑步和使用廣場(chǎng)上的健身器械健身等。即使是年輕健身群體，絕大多數(shù)也是進(jìn)行免費(fèi)或者付費(fèi)很少(每月 200元以下)的健身活動(dòng)。民眾對(duì)健身設(shè)施、全民健身組織指導(dǎo)培訓(xùn)、全民健身組織開(kāi)展的活動(dòng)效果等滿意度不高。

(2)全民健身場(chǎng)所與設(shè)施不足，服務(wù)不充分。從調(diào)研中得知，碑林區(qū)民眾反映就近鍛煉的場(chǎng)所和設(shè)備不足，附近的省體育場(chǎng)變成了停車場(chǎng)，設(shè)備少且維修、更新慢。其他幾個(gè)區(qū)的社區(qū)也反映了健身設(shè)備不足，鍛煉需要排隊(duì)，供需不足影響健身積極性。全民健身活動(dòng)開(kāi)展不足，參與人員的廣度不夠：有健身組織、團(tuán)隊(duì)和健身習(xí)慣的人會(huì)主動(dòng)參與健身，而其他群眾不參與。

(3)各級(jí)管理與服務(wù)人員的全民健身理論學(xué)習(xí)不足，尤其是在網(wǎng)絡(luò)的末端。調(diào)研顯示：網(wǎng)絡(luò)的各級(jí)管理與服務(wù)人員，尤其是末端人員在工作中往往忙于應(yīng)對(duì)各種事務(wù)性工作，按規(guī)定動(dòng)作完成工作計(jì)劃，缺乏主動(dòng)的工作規(guī)劃，沒(méi)有多余的時(shí)間與精力主動(dòng)學(xué)習(xí)理論。同時(shí)還存在具體負(fù)責(zé)人員的工作崗位調(diào)換頻繁，剛熟悉業(yè)務(wù)就換崗，負(fù)責(zé)人員的穩(wěn)定性差，導(dǎo)致工作上的責(zé)任感不足。

(4)民眾缺乏強(qiáng)烈健身權(quán)利意識(shí)。民眾認(rèn)為健身是自己的事情，政府提供條件固然好，若不提供也接受，沒(méi)有強(qiáng)烈體育權(quán)利意識(shí)。他們通常因?yàn)樽约阂ぷ鳌Ш⒆踊蛘咭驗(yàn)闊o(wú)健身設(shè)施而放棄健身，同時(shí)也不在乎自己的健身權(quán)利，而是因生活所迫而聽(tīng)之任之。且社區(qū)和區(qū)文化旅游體育局在開(kāi)展文體活動(dòng)時(shí)，都以文化活動(dòng)為主，群眾普遍反映更喜歡文化活動(dòng)。同時(shí)民眾即使有健身需求，也從未向組織反映這種需求，也不知如何聯(lián)系組織，對(duì)國(guó)家的全民健身計(jì)劃等頂層設(shè)計(jì)知之甚少。

生產(chǎn)條件和人們的努力程度并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。良好的人際關(guān)系和關(guān)懷也會(huì)提高工作效率[8]。同理，欲充分發(fā)揮全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的效率，除嚴(yán)密科學(xué)的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也不能忽視與全民健身網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密的民眾實(shí)際健身需求、訴求，組織網(wǎng)絡(luò)的帶動(dòng)力與感染力和民眾的健身意識(shí)修養(yǎng)等“人性化”的關(guān)懷。缺乏 “人性化”理解與關(guān)懷，難以激發(fā)與調(diào)動(dòng)健身“不活躍”人群的熱情。

3 提升西安市全民健身組織網(wǎng)絡(luò)效能的措施

西安市2020年全民健身的目標(biāo)為：“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到430萬(wàn)，占全市人口比例的50%以上;每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到480萬(wàn)，占全市人口比例的 55%以上”[9]。為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，西安市在充分發(fā)揮全民健身組織網(wǎng)絡(luò)效能方面可以采取下面的措施。

1)結(jié)合社會(huì)生態(tài)學(xué)整體思維，探索實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，個(gè)人的行為不僅受到社會(huì)環(huán)境生活事件的直接影響，而且也受發(fā)生在更大范圍的社區(qū)、國(guó)家、世界中的事件直接影響。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)分為5個(gè)子系統(tǒng)，認(rèn)為人的行為不僅受直接、面對(duì)面水平上的微系統(tǒng)的社會(huì)因素的影響，而且還受微系統(tǒng)與微系統(tǒng)的交互作用關(guān)系，微系統(tǒng)與中系統(tǒng)、外系統(tǒng)、大系統(tǒng)(特殊文化和亞文化)交互作用關(guān)系的影響[10]。因此，要研究個(gè)體的發(fā)展就必須考察個(gè)體不同社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的特征。放眼世界體育強(qiáng)國(guó)，獲悉他們之所以強(qiáng)的根本原因不僅在于有良好的健身組織網(wǎng)絡(luò)，更重要的是有強(qiáng)大的全民健身社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，這是美國(guó)、英國(guó)等國(guó)民眾熱衷于體育活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)。如美國(guó)文化崇尚“健壯”之美，這種意識(shí)上的價(jià)值認(rèn)可形成社會(huì)特有的運(yùn)動(dòng)文化與風(fēng)尚，社會(huì)風(fēng)尚不僅能吸引人且有強(qiáng)帶動(dòng)性。

身體活動(dòng)是復(fù)雜的健康行為，行為改變不僅取決于個(gè)人選擇，還取決于社會(huì)、文化因素以及環(huán)境條件。人們的運(yùn)動(dòng)行為干預(yù)需要社會(huì)生態(tài)學(xué)系統(tǒng)的思維，應(yīng)關(guān)注多層次影響的相互作用，考慮個(gè)體因素和外在環(huán)境因素及其相互作用[11]。欲激發(fā)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的活力，需要結(jié)合社會(huì)生態(tài)學(xué)整體思維，擴(kuò)大參與要素，營(yíng)造正態(tài)影響的社會(huì)和文化環(huán)境，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境網(wǎng)絡(luò)中加強(qiáng)有利的聯(lián)系，凝聚各方力量形成合力。如創(chuàng)造全民健身?xiàng)l件，營(yíng)造社會(huì)體育文化氛圍，加大有關(guān)運(yùn)動(dòng)行為的信息分享，提升民眾的運(yùn)動(dòng)意識(shí)；分析不同群體的體育需求，引導(dǎo)與培育其體育習(xí)慣；盡力提供運(yùn)動(dòng)行為的場(chǎng)所，科學(xué)指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)行為等，多方協(xié)力共促全民健身的發(fā)展，這些是保障全民健身得以真正實(shí)現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2)用現(xiàn)代全民健身治理理念解決全民健身組織網(wǎng)絡(luò)失衡問(wèn)題。

社會(huì)治理包含3個(gè)方面的含義：一是從單一的政府治理走向政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共治共享的多元治理；二是針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，綜合施測(cè)，加以解決，為進(jìn)一步發(fā)展掃清障礙；三是遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，以最小的成本取得最大的成效[12]。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理的改革中已明確提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，指出具體實(shí)現(xiàn)方向與路徑為“建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。用現(xiàn)代的全民健身治理理念解決全民健身組織網(wǎng)絡(luò)失衡問(wèn)題，首先要從單一的政府治理走向政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共治共享的多元治理。二是需要用公共服務(wù)均等化理念給與民眾均等的全民健身供給服務(wù)，這也是全民健身計(jì)劃的要求。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)，使其參與的機(jī)會(huì)均等。公共服務(wù)均等化有助于實(shí)現(xiàn)公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。所以基本公共服務(wù)均等化是縮小差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。針對(duì)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)失衡問(wèn)題，理應(yīng)按照公共服務(wù)與產(chǎn)品供給均等化的理念，給民眾供給平等的社會(huì)公共服務(wù)體系，滿足全體民眾日益增加的全民健身需求，做到社會(huì)治理“以人為本”，實(shí)現(xiàn)一切都是以提高和改善人民的社會(huì)生活為宗旨，從而體現(xiàn)社會(huì)主義制度較資本主義制度的優(yōu)越性，并削減社會(huì)不公帶來(lái)的社會(huì)矛盾和困頓，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

3)釋放全民健身國(guó)家戰(zhàn)略要素活力，提升全民健身組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)效。

分析全民健身組織網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，理應(yīng)不能忽視組織里面的人和內(nèi)部活動(dòng)等組織的微觀基礎(chǔ)。首先是要貼近民眾生活，這也是該活動(dòng)的主體。獲取民眾多元、復(fù)雜的健身訴求與困惑是釋放全民健身戰(zhàn)略要素活力的首要任務(wù)。如具體需求是什么，健身意識(shí)如何，是否需要健身組織，是否懂科學(xué)健身，是否需要獲得健身時(shí)間，是否需要獲取科學(xué)健身的信息等，只有了解國(guó)民在健身方面的實(shí)際情況，才能有效激活健身熱情。增加全民健身公共產(chǎn)品，推廣簡(jiǎn)便易行的適合不同年齡、性別、職業(yè)特點(diǎn)與體質(zhì)狀況的體育健身方法。加強(qiáng)人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快科技成果向全民體育健身實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。

組織現(xiàn)象不能只看物化的組織結(jié)構(gòu)，如資源的分配、組織的正式等級(jí)制度；也要看其非正式的組織結(jié)構(gòu)：誰(shuí)和誰(shuí)在一起、同事間的關(guān)系如何等[8]。所以還應(yīng)關(guān)注健身與周圍環(huán)境的關(guān)系，營(yíng)造與創(chuàng)設(shè)健身行為的風(fēng)尚與社會(huì)環(huán)境，有合理的健身設(shè)施投入，有較充分的健身指導(dǎo)與帶動(dòng)，才能培育熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)的民眾。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)性和效益，增加全民健身效果的顯示性與對(duì)比性，成為提升全民健身治理水平的推手，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)性作用[13]。

社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼[14]提出“社會(huì)資本”這一概念，旨在加強(qiáng)包括社會(huì)組織在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的組合能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)資本在體育社會(huì)組織治理中的凝聚作用，擴(kuò)大參與要素、加快資本運(yùn)轉(zhuǎn)。全民健身組織網(wǎng)絡(luò)治理包括民眾、俱樂(lè)部，地方、國(guó)家和國(guó)際體育組織、媒體等一系列主體的有效參與，需把它們視作一個(gè)整體統(tǒng)籌有序的治理，從而實(shí)現(xiàn)各要素的生產(chǎn)力解放與協(xié)調(diào)配合。

隨著新時(shí)代體育改革的全面深入，我國(guó)的體育公共服務(wù)水平不斷提升，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與建設(shè)世界體育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)還存在全民健身公共服務(wù)體系不健全，體育促進(jìn)全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會(huì)組織發(fā)展不規(guī)范等問(wèn)題。本研究詳細(xì)展現(xiàn)了陜西省西安市的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成就與存在的局限，提出了提升其效能的舉措，旨在以小見(jiàn)大洞悉西部城市的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。面對(duì)新時(shí)代體育發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇，我國(guó)的全民建身組織理應(yīng)抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，遵循自身內(nèi)在發(fā)展邏輯與規(guī)律，克服與改進(jìn)自身局限，為建成完善的全民健身公共服務(wù)體系和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。